清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发(fā)展改(gǎi)革委、国(guó)家能源局(jú)印发《关于建立(lì)煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称“《实施(shī)意见》”），提出到2027年(nián)，初(chū)步建立(lì)煤(méi)炭(tàn)产能储备制度，有序核准(zhǔn)建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备(bèi)。

在国家有序推进绿色低碳转型、清(qīng)洁能(néng)源占比持续攀升的大背(bèi)景下，为何还要建立(lì)煤炭产能储备机制？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么做？

发挥煤(méi)炭“压舱石”和“稳定器(qì)”作用

在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集团雁宝能源宝日(rì)希勒露天(tiān)煤矿作(zuò)业现场(chǎng)，电铲、卡车忙个(gè)不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作(zuò)业现场(chǎng)配合(hé)有序，一气(qì)呵成。在这里，每天都有10万吨煤(méi)炭(tàn)沿着铁路运往东北。

作为内蒙古东部和东(dōng)北三省煤炭保(bǎo)供的(de)重要力量，雁(yàn)宝(bǎo)能源宝日希勒露天煤(méi)矿采取集中降深剥离方式，实现快(kuài)速露煤，最(zuì)大限度提(tí)升设(shè)备效率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是中国的主体能源，在能源保供中发挥着(zhe)“压舱(cāng)石”和(hé)“稳定器”作用。从中国的(de)能源生产版图看，“富煤(méi)贫油少气”是(shì)中国国(guó)情(qíng)。要夯实国内能源生产基础，必须保障煤炭供应(yīng)安全。

“近年(nián)来，我国(guó)经济高质量发展(zhǎn)扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端(duān)天气等(děng)不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤(méi)炭供应偏紧的情况。建成一定(dìng)规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化(huà)等极(jí)端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保(bǎo)障能力，更好发挥煤炭在能源供(gōng)应中的(de)兜底保障作用。”国家能源局有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应煤炭(tàn)供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策(cè)预期，积极引导具备(bèi)条件的企业建设(shè)煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭(tàn)产能(néng)储备制(zhì)度，有序核准建设一批(pī)产能储备煤矿项(xiàng)目(mù)，形成一定规(guī)模的(de)可调度产能储备。到2030年，产能储(chǔ)备制度更加健全，产能管理体系更加完(wán)善，力争(zhēng)形成3亿吨/年左右的可调度产能储(chǔ)备，全(quán)国煤(méi)炭供应保障能力(lì)显著增强，供(gōng)给弹性和韧性持(chí)续提升。

“建立煤炭(tàn)产能储备制度，立足我国能源资源禀赋的基本国情和煤炭作为主体能源的现实(shí)条件，是(shì)保障国家能源安全的重(zhòng)要选择。建(jiàn)立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压(yā)舱石’的兜底作用(yòng)，调节能源供需(xū)平衡，是促进市场平稳运行的基本保障。”煤炭综合利用多种经营技术咨(zī)询中心主任徐亮(liàng)说。

更好凸显煤电支撑调节功(gōng)能

建立(lì)煤炭产能储备机制符合(hé)中(zhōng)国能源供(gōng)应(yīng)规律，是保障能源(yuán)安(ān)全的重要举措(cuò)。不过，也有人提出疑问：当前国家大力推进“双碳”目标，在此背景下强(qiáng)调煤(méi)炭(tàn)产(chǎn)能储备，是否(fǒu)符合能源绿色低(dī)碳转型(xíng)的发展要求？

“实际上，建(jiàn)设(shè)煤炭产能储(chǔ)备机制是深入推进能源革命(mìng)、加快(kuài)建(jiàn)设新型能源体系(xì)的重要组成部分，是(shì)分步实施碳达峰行动的有效路径。”徐(xú)亮(liàng)说。

从发电利用情况看，根据国家能(néng)源局发布的数据，去年中(zhōng)国可再生能(néng)源装机在全国发电总(zǒng)装机中的比重已突破50%，历史(shǐ)性超(chāo)过火电。可再生(shēng)能源发电量约(yuē)占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持(chí)两位数增长(zhǎng)。这说明可(kě)再生能(néng)源在全国电力供应中的重(zhòng)要性愈发凸显。不过，风、光(guāng)等可再生能源具有“看天吃(chī)饭”的特性，极(jí)热(rè)无风、夜间无光时，还需要其(qí)他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比(bǐ)持续攀升的情况(kuàng)下，如何平衡“能源绿色(sè)低碳发展”和“确保(bǎo)能源稳定供应”至关重要(yào)。过去作为发电主体(tǐ)的煤(méi)电，可以在新(xīn)能(néng)源(yuán)发电不稳时补给(gěi)兜底(dǐ)，转向发挥支撑调节作用，为能源(yuán)供应提供保障。

“煤炭产能储备可以有效提(tí)升煤炭供应灵活性，保障(zhàng)煤电更好发挥支撑调节作用(yòng)，推动(dòng)新(xīn)能源高质量发展，促进能源绿色低(dī)碳转型。”国家能源局有关负(fù)责人说。

煤炭产能(néng)储备机制到底(dǐ)怎么建？

根(gēn)据《实施意见》，产能储备煤(méi)矿的设计产能由常规产能和储备(bèi)产能两(liǎng)部分(fēn)组成。常规产能是(shì)指非应(yīng)急状态下煤矿(kuàng)正常(cháng)生产(chǎn)的产能，由(yóu)企业根据市场情况自主组织生产，不纳入(rù)国家统一调度(dù)范围。储备(bèi)产能是指在常规产能基础之(zhī)上预留的规模适度、用(yòng)于调峰的(de)产能，应(yīng)急状态下按国(guó)家统一调(diào)度(dù)与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能和储备(bèi)产能之和(hé)为设(shè)计产能。

具体看(kàn)，可以申(shēn)报建设储备产能的煤矿应为国家(jiā)发改(gǎi)委、国家能源局(jú)核(hé)准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤(méi)矿设计产能(néng)的比重，划分为20%、25%、30%三(sān)档。储备产能(néng)煤矿所在矿区应(yīng)具备外运便利、运力(lì)充足(zú)等条件，煤炭产(chǎn)品主要用于保障(zhàng)发电(diàn)供热及民生用能(néng)需求。针(zhēn)对符合申报条件(jiàn)的煤矿项目，国家能源局委(wěi)托(tuō)有(yǒu)关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项(xiàng)目进行(xíng)评估，根(gēn)据评估结果统筹确定煤(méi)矿(kuàng)项目名单及产能储(chǔ)备建设(shè)规模，优先支持山(shān)西、蒙西、蒙(méng)东、陕北、新疆五大煤炭供应保(bǎo)障(zhàng)基地(dì)内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。

“产能储(chǔ)备煤矿建(jiàn)成后(hòu)，国家根据煤(méi)炭市场供需变(biàn)化(huà)等情况对储备产能实(shí)施统一调度。当煤炭供应紧张时(shí)，组织产能(néng)储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应(yīng)充裕时，组(zǔ)织产(chǎn)能储备煤矿按照常规产能清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？(néng)生产，减少化石(shí)能(néng)源消费，为清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？新能源发展腾出空间，助力能源绿(lǜ)色低碳转型。”国家能(néng)源局上述负责人说。

清洁、安全、高(gāo)效建设煤炭产(chǎn)能储备

伴随“双碳”目标有序推进，清洁、安(ān)全、高(gāo)效产煤，成(chéng)为煤炭(tàn)行业推(tuī)进绿色(sè)低碳转型的共识。

在国家(jiā)能源集团新疆公(gōng)司黑山露天煤(méi)矿(kuàng)采场，一块块大颗土石料不断运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机(jī)转动运往排土场。伴随排土机手臂起落，这些颗粒被均(jūn)匀堆(duī)砌在排土场(chǎng)上(shàng)——这是目前国(guó)内最大露天煤(méi)矿剥离(lí)半连续系(xì)统的运行场(chǎng)景。

作为现代化大型露天煤矿，黑山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤矿岩石硬度(dù)高，传统剥离工艺(yì)难以满足大型矿井需求。运用(yòng)剥离半连续系统后，其剥离效率(lǜ)约可提升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该(gāi)煤矿采用皮带取代燃油车辆运(yùn)输(shū)，实现“以电代油”，大幅降(jiàng)低(dī)车辆长距离运输(shū)产生的油(yóu)耗、扬(yáng)尘和尾气(qì)排放，达成节能降耗、清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？清洁产煤的目的。

大(dà)型现代化(huà)露天(tiān)煤矿和安全保(bǎo)障程度高(gāo)的井工煤矿，是建设煤(méi)炭产能储备机制的重点(diǎn)场所(suǒ)。清洁、安全、高效，是建设过程中的重要(yào)原则(zé)。《实施意见》提出，产能储备煤矿主要通过(guò)增强采掘（剥）能力、提(tí)高工作(zuò)面推进度的方式形成(chéng)储备产(chǎn)能，不通过增加工作面的方式实现。“这说明建设煤炭产能储(chǔ)备(bèi)建立在限定的资(zī)源(yuán)赋存、安全条件和(hé)环保约束基础(chǔ)上，主要(yào)通过提升现有(yǒu)生产能力和产能利(lì)用效率来(lái)实现，是(shì)进一步(bù)发挥煤矿生产(chǎn)工(gōng)艺水平的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面(miàn)节能(néng)降本增效、优化工(gōng)艺流程，从源头(tóu)上为减少环境污染提供了基本保障。”徐亮说。

引导更多企业(yè)加入煤炭产能储备(bèi)建设(shè)，还要有相关配套政策作支(zhī)撑，激励(lì)企业积极调动生产力。国家能源(yuán)局前述负责人表示(shì)，《实施意见》分(fēn)别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新增(zēng)产能指标等方面提出了相(xiāng)关配套(tào)优(yōu)惠支(zhī)持政策。在产能置换政策(cè)方面，新建和(hé)在(zài)建煤矿可根据(jù)储备产能建(jiàn)设规模(mó)占比(bǐ)，不(bù)同程度免予实(shí)施产能(néng)置换。在煤炭矿区总体规划及规划环评手(shǒu)续办理方面，允许(xǔ)产能储备(bèi)煤矿在现有规(guī)划规模的基础上增加不超过30%的(de)规模。在新增产能指标(biāo)上，产(chǎn)能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。

“煤矿产能置换是国家为推进煤炭供给(gěi)侧结构性改革、促进煤炭行业转型升级提出的一项重(zhòng)要举(jǔ)措。国家鼓励(lì)符合产业政策的新建(jiàn)、改扩建煤矿(kuàng)提(tí)高产能，实现先进产能和落后(hòu)产能替换，合理统筹资源接续和矿(kuàng)区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向(xiàng)高端(duān)、绿色、智能化(huà)方(fāng)向发(fā)展。”徐亮说(shuō)，“这些(xiē)配(pèi)套支持政策旨在鼓励企业(yè)加强(qiáng)储备(bèi)能力建设，从而优化煤炭生产开发布局，加(jiā)快煤矿先进产能建设，起到保障煤炭安全稳定供应的作用。”