部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十(shí)届三中全会对(duì)进一步(bù)全面深化(huà)改革作出(chū)全面部署，确定了(le)300多项重大改革举措。仅隔一个多月，中央全面深化改革委员会第(dì)六次会议召开，传递出抓落实、见实效的强烈(liè)信号。

深改委会议指出，要优化改革推(tuī)进落实机制，加(jiā)强重(zhòng)大问题统筹协(xié)调。各牵头单(dān)位和(hé)参与单位要敢于担当、真(zhēn)抓实干，加强重大改革的调研论证，制定(dìng)改革(gé)组(zǔ)织实施方案。要加强改革督察、评估问效、巡视(shì)巡察等工作，以(yǐ)实绩实效和人民群(qún)众满意度(dù)检验改革。

会议强调，要把准改革(gé)的战略重点和(hé)优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机。要(yào)把改革(gé)同经济社会发(fā)展更加紧密结合起来，推动(dòng)标(biāo)志性改革(gé)举措加快落地。要加强改革系统集成，增强改革政策取向(xiàng)一致性，主动评估对经济社会(huì)发展的影响，形(xíng)成改革和发展的合力。

近段时间以来，发(fā)改委、财政部(bù)、国(guó)资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经济体制(zhì)改革、财税改革、国资国企改革等重点领域作出(chū)详细解读和具体安(ān)排，深化(huà)改(gǎi)革的路线图进一步明晰。

坚(jiān)持以经济体制改(gǎi)革为牵引

深化经济体制改革(gé)仍是进一步全面深化改革的(de)重点。党的二十届三中全(quán)会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持(chí)以经济体制(zhì)改革为牵引，全面部署(shǔ)各领域各方面的改革。

《决定》在结构布局(jú)上(shàng)，安排6个部分部署经济体制改(gǎi)革，分(fēn)量最重(zhòng)，包括构建高水平社(shè)会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展(zhǎn)体制机制、健全宏观(guān)经济治理体系等方面，涵盖了构建新(xīn)发(fā)展格局、推动高质量发(fā)展的重要方面和重大问题。

如(rú)何理(lǐ)解经(jīng)济体制改(gǎi)革的牵引作用(yòng)，如何抓好经济体(tǐ)制改革具体任务的落实？国家发改委主任郑(zhèng)栅洁近日(rì)在接受新华社采访时表示，要围绕发展这个第一要务来部(bù)署各方面(miàn)改(gǎi)革，以抓重点来带全盘。牵住经济体(tǐ)制改革这个“牛鼻子(zi)”，可以有力促进(jìn)其他领域深层次(cì)矛(máo)盾的化解，为全面深化改革创造条件(jiàn)、提供动力。随着改革触及更(gèng)多(duō)利益矛盾和深层次的体制机制问(wèn)题(tí)，进一(yī)步(bù)深化经济体制改革(gé)，也迫(pò)切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等(děng)其他(tā)领域的改革，实现各领域改革(gé)相互促(cù)进、相互支撑。

加快建设高标准市场体系(xì)是一项重大改革(gé)任务。《决定》部(bù)署构(gòu)建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体(tǐ)制以实(shí)现市场机制更(gèng)“有效”，健全宏观经济治理体系以(yǐ)推动政府更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现(xiàn)既“放得活”又(yòu)“管得(dé)住”。

“构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的(de)关系。”郑栅洁说，要充分发(fā)挥(huī)市场在资源(yuán)配置中的决定性作用，让(ràng)政府在弥补市场(chǎng)失灵(líng)方面精准发(fā)力，使(shǐ)市场“无(wú)形之手”充分(fēn)施展，政府“有形之(zhī)手”有为善为(wèi)。具体工作中，要做到(dào)三个“进一步”：进一(yī)步增强各种所有制经济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完善市场经济基(jī)础制度。

科学的宏观调控、有效(xiào)的政府治理(lǐ)是发挥社会主义市场经(jīng)济体制优势的内在要(yào)求。郑栅洁表示，要进一步完善宏观调控的制度体系，充(chōng)分(fēn)发挥国家(jiā)发展规划的战(zhàn)略导向作用(yòng)，增强宏观政策取向一致性。从国(guó)家发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推动区域协(xié)调发展等三(sān)方面。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，经济体(tǐ)制改革的核心(xīn)问题是处(chù)理好政府与(yǔ)市场的关系。更好发挥政(zhèng)府作用(yòng)，不是弱化或取代(dài)市(shì)场作用，而(ér)是弥补市(shì)场失灵，主要是保持(chí)宏(hóng)观经济(jì)稳定，加强和优化公共(gòng)服务(wù)，保障公平竞(jìng)争，加强(qiáng)市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共(gòng)同富裕。

深化财税体制改革

财政是国家治理的(de)基础和重要支(zhī)柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从(cóng)健全预算制度、健全税(shuì)收制(zhì)度、完善中央和地方财政关系等(děng)方面作出重要部(bù)署。

在健全预算制(zhì)度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管(guǎn)理，提升系统化、精细化、标准(zhǔn)化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹(chóu)，支出上(shàng)深化(huà)零基预(yù)算改革(gé)，管理(lǐ)上更加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要(yào)求，强化(huà)国家重大战略任务和基(jī)本民生财力保(bǎo)障，做到“小钱(qián)小气、大钱大方(fāng)”，把宝贵的财政资金用(yòng)在发展紧要处、民生急需上。

在(zài)健全税收制度方面，蓝佛安透露，研(yán)究同新业态相适应的税收制(zhì)度(dù)。全面落实税收法定原则，完善对重(zhòng)点领域(yù)和关键环节支持(chí)机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税(shuì)制度，更好(hǎo)发挥调节(jié)收入分配功能。

蓝佛安认为，完(wán)善(shàn)中央和地(dì)方财政关系(xì)，增加地方自(zì)主财(cái)力(lì)，更好调动两(liǎng)个积极性。重点从四个(gè)方面入(rù)手：一是拓财源，二是强激(jī)励，三是管(guǎn)好债(zhài)，四是(shì)优事权。

“改革贵在务实，重在落实；落实是否到位，决定了(le)改革的成效。”蓝佛安说，将抓紧研究深化财税体制改革的总体方案。对标对表三中全会关于财(cái)税体制改革的决(jué)策部署，科学制定改(gǎi)革(gé)任(rèn)务书、时间表、优(yōu)先序，分阶段分(fēn)步骤(zhòu)稳妥推进财税体部委“一把手”密集发声！释放什么信号？制改(gǎi)革。

国务院发展研究中心(xīn)宏观经济研究部副部长冯俏彬对第一财经分析，财税(shuì)改革是(shì)全面深化改革的“先行军”，改革首先要(yào)服务(wù)国家经济社会(huì)大局，然后才是(shì)解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决(jué)地方财政困难，为此出台(tái)多项增收(shōu)举(jǔ)措，这除了拓展(zhǎn)地方(fāng)税源外，更重要的是扩大地方税权和非(fēi)税收入管理权限。建议尽快形成一个可执行、有(yǒu)时(shí)间表、路线图的财税体制(zhì)改(gǎi)革(gé)方案(àn)，对相关改革给予细化和量化，尽早给社会一个稳定预期。

深化(huà)国资国企改革

《决定》对深化国资国企改革(gé)作出了详细部署，涉及(jí)“国有(yǒu)经济布局优化和结构调整”“不同类型国(guó)有企业功能定位”“推进原始创新制(zhì)度安排”“国有资(zī)本投资、运营公司改革”“国有企业分类考核评(píng)价体系”等内容。

国(guó)资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改(gǎi)革纳入全面深化改革(gé)的战略(lüè)全局，进行了系统部署，明确了我们在新征(zhēng)程上深(shēn)化改(gǎi)革的方位(wèi)、前行的节奏和工作的重点。

推(tuī)进国有经济布局优化和结构调整(zhěng)，是做强做优(yōu)做大国有资本(běn)和国有企业的内在要求，也是增强(qiáng)国(guó)有经济整体功能作用的重要途径。

张玉卓表示，总的考虑是要着眼于发(fā)展壮大实体经(jīng)济，结合“十(shí)四五(wǔ)”规划的深入落实和“十五五”规划的(de)谋划实施，以市场化方式推动(dòng)国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻(zhān)性布局，在更(gèng)大(dà)范围、更深层次、更广领域统筹(chóu)配置国有资本，有力推动“三(sān)个集中”，即向关系国家安全、国民经济(jì)命脉的重要行业和关(guān)键领域集(jí)中，向关系国计民(mín)生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性(xìng)新兴产业集中。

中国企业研究院首席研究(jiū)员李(lǐ)锦对第一财(cái)经记者分(fēn)析，三中全会透露(lù)一个思路(lù)，国企改革主线将凝(níng)聚于(yú)国有经济布局优化(huà)和结构调整，按2029年前完成决定主要(yào)任(rèn)务的时间要求，在2024年后的几年，将(jiāng)形成一个(gè)新的国有(yǒu)经济布局(jú)为(wèi)主线的(de)国企改(gǎi)革潮流，这对(duì)中国现代化进程将起(qǐ)强有力的推动作用(yòng)。

《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体系(xì)”，这是完善管理(lǐ)监督体制(zhì)机制的重要环节和有力抓(zhuā)手。在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行(xíng)业的考核实(shí)施方案，在2024年度对中央(yāng)企业(yè)的经营业绩考核中，个性(xìng)化指(zhǐ)标占比达到77%。

张玉卓表示，接下来，将根据中央企业整体上承担使命多维、产业部委“一把手”密集发声！释放什么信号？分布多样、业务板块多(duō)元等情况，进一步完善分(fēn)类考核评价体(tǐ)系，制定更有针(zhēn)对性、更加(jiā)个性化(huà)的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所(suǒ)长，争当不同赛道(dào)的“尖子生”，实现(xiàn)质量更高(gāo)、功能更优(yōu)的(de)发展(zhǎn)。

中国企业联合会(huì)特约(yuē)高级研(yán)究(jiū)员刘兴国告诉第一财(cái)经，分类考(kǎo)核(hé)评价是基本(běn)要求和改革方向，战略使命考核(hé)和增加值核算是两种考核(hé)方式。对公益(yì)类国有企业来(lái)说，应更加突出对其履行战略使命情况(kuàng)的(de)考核；对竞争类(lèi)国有企业(yè)来说，则应更加(jiā)突出(chū)对提升核心竞争力(lì)的考核，也就是要更加注(zhù)重对(duì)增加(jiā)值的核算。

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