两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度

近期以来，服务业扩大开放消息不(bù)断(duàn)，包括尽快修订和发布新版外资准入负(fù)面清单(dān)，加快落实跨境服务贸易负(fù)面清单等已经排(pái)上日程。相(xiāng)关部(bù)门表示，将以(yǐ)两张负面 清(qīng)单为抓手，在自贸试验区等开放平台推动(dòng)相关服(fú)务领域率先开放(fàng)。其中，电信、互联网(wǎng)、教育、文化、医疗等成为接下来开放的(de)重点领域。

业(yè)内人(rén)士分析，服务业与服务贸易是相互促进的关系，通过外资准入和跨(kuà)境服务(wù)贸易两个领域负面清单的实施，有助(zhù)于我国扩大服务领域对(duì)外开放范(fàn)围，提升开放水(shuǐ)平，从而打开外贸外(wài)资增长的新空间，也有(yǒu)助于带动相关产业结构升级(jí)。

作(zuò)为国民经(jīng)济第一大产业，服务业在(zài)经济中的分量越来越突出。上半年，服务业增加值349646亿元，同比增长4.6%。服务业对国民(mín)经(jīng)济增长(zhǎng)的贡献率为52.6%，拉动国内生产总值增长2.6个百分点，服务业增(zēng)加值占国内生产总值比重为56.7%，比上年同期提高0.2个百分点。

服务业的(de)发展也带动(dòng)了服务贸
易的稳步(bù)增长。据商务部数(shù)据，上半年，我国服务贸
易规模创历史同期新高，服务进出口总额达3.6万(wàn)亿元，同比增长14%。服务贸易在服务(wù)和货物贸 易总额中的占比达14.5%，比(bǐ)上年同期提高1个百分点。

分析原(yuán)因，中国服务外包研究(jiū)中心副研究员郑伟指出(chū)，近些年来，尤其是党的(de)十八大以来，我国高(gāo)度重视服务业发(fā)展，推出了一系列改(gǎi)革举措促进服务业发展壮(zhuàng)大，培育(yù)了一批具有较强 国际比(两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度bǐ)较(jiào)优势的数字(zì)企业
。同时，得益于14亿人(rén)口的(de)超级大(dà)市场(chǎng)，应用场景广(guǎng)阔，服务经济快速发展。

郑伟同时(shí)指出，还要看到，我国服务业发展潜力有待进(jìn)一步挖掘。根(gēn)据(jù)世界(jiè)银行对中国(guó)的评估，尽管中国服务业在经济总量(liàng)中的占比(bǐ)持续(xù)上升，但仍远低于发达经济体约75%的平均水平。

如何进一步(bù)推动服务业的发展，提升开放水平成为重要着力点。党(dǎng)的二十届三中全会提出“扩大自主开(kāi)放，有序扩大我国商品(pǐn)市场、服务市(shì)场、资本市场(chǎng)、劳务市场等对外开放(fàng)”“创新提升服(fú)务贸易，全面(miàn)实(shí)施跨境(jìng)服务贸(mào)易负面清 单，推进服务业扩(kuò)大开放综合试点示范”。

近(jìn)期以来，相关部门密集部署，一系列安排正(zhèng)在
加快推进，有望于(yú)近期落地。在8月2日举行
的国新办(bàn)发布会(huì)上，商(shāng)务 部表示，将进一步(bù)放宽市场准入，立足(zú)于我国自身发展(zhǎn)需(xū)要，推动电信、互联网、教育、文化、医疗(liáo)等领(lǐng)域(yù)有序扩大开放。

其中，自贸 试验区等开(kāi)放(fàng)平
台将起到先(xiān)行先试的作用(yòng)。商(shāng)务(wù)部外国投资管理司(sī)司(sī)长朱冰在上述发布会上提出
，将深(shēn)入研究依托自贸试验区，进一步扩大商品市场(chǎng)、服务市场、资本市场等对外开放，以外商(shāng)投资准入和跨境服务贸易两张负面(miàn)清单为重要工作(zuò)抓手，推动相关服务领(lǐng)域的率先(xiān)开放。

除自贸试验区(qū)外(wài)，我国还将推(tuī)进更(gèng)多开放平(píng)台的建设。比如，在推进服务业 扩大(dà)开放综合(hé)试点示范方面，商务部表示将推(tuī)出新一批试点举措，在增值电(diàn)信(xìn)、医(yī)疗(liáo)健康(kāng)、数字经济、文旅交通、商业航(háng)天以及相关特(tè)色(sè)消费等领域，加大开放创新力度(dù)。

在8月16日的国(guó)新办发布会上，商务部国际贸易谈(tán)判 副代(dài)表李詠箑明确，将尽快修订(dìng)和发布新版外资准入负面清单，在全国(guó)范围(wéi)内实现制造业领域限制(zhì)措施“清零”，推(tuī)动在电信(xìn)、互(hù)联网、教育、文化、医(yī)疗等领
域有序扩大开(kāi)放。

日(rì)前召(zhào)开的国(guó)务(wù)院常务会(huì)议审议(yì)通(tōng)过《关于以高(gāo)水平开(kāi)放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见》和《外商投资 准入特别管理措(cuò)施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要(yào)提升服务贸易自由(yóu)化便利化(huà)水平，全面实施跨境服务贸易负面清单”“抓紧推进电信(xìn)、教育、医疗等服务领域开放”等具体举措(cuò)。

在商(shāng)务部研究院服两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度务贸易研(yán)究所所长李俊看(kàn)来，服务业与服务(wù)贸易是一体两面、相互促进、相互协同的(de)关系。“上述安排表明(míng)我国把服务贸易作为衡
量服务业(yè)开放成效的(de)一个(gè)重要指标 ，而服务业开放也是服务(wù)贸(mào)易发展的(de)引擎和动力，即以开放(fàng)促发展、促改革、促创新。”

李俊还(hái)表(biǎo)示，近期，系列文(wén)件(jiàn)对服(fú)务业对外开放、服务贸易领域的开放发展(zhǎn)以及进一步放宽外资准入等(děng)作出安排，举措多、力度(dù)大，是我国稳步扩大制度型开放的(de)具体行动。一方面将为我国外贸外资的增长打开新空间，另一方面也(yě)将推动产业 结构升级。

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