中国光伏行业协会 ：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声(shēng)中，美国贸易代表(biǎo)办公室（USTR）9月13日发布有(yǒu)关对(duì)华加征301关税最终决定，一意孤(gū)行大幅(fú)上调对华产品关税。

　　美国贸易代表办公室(shì)在声明中称，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税(shuì)率将上调至100%，太阳能电池
的关税税率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩(zhào)和岸边集(jí)装箱起重机(jī)的关税税率将上调至25%，而包(bāo)括半导体芯(xīn)片在内的其他产品的关税上调(diào)也将在(zài)未来两年内生效。

　　光伏行业对301关税并(bìng)不陌生。美国对中(zhōng)国光伏产业的围堵打(dǎ)压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加(jiā)关税影响，除(chú)少部分“双反”复(fù)审税率较低的企业出(chū)口双面(miàn)组(zǔ)件以外，目前我国大陆直接(jiē)出口美国光伏电池产品基本无法实现。

　　9月14日
，中国(guó)光伏行业(yè)协(xié)会发文(wén)指(zhǐ)称(chēng)美国违规(guī)大量提供(gōng)光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当前(qián)美 国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码(mǎ)设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法
》和《基础设施投(tóu)资与就业法》等法案，实中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场施排 他性、歧(qí)视性的(de)产业政策，向其本土光伏产业提供(gōng)大规模涉嫌违反多边规则的补贴(tiē)，严(yán)重扭曲全球光(guāng)伏产业链供应链的(de)市场(chǎng)化运行，破坏全球共同应(yīng)对气候(hòu)变化等领
域的国际合(hé)作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨(jù)额补贴、美国对光伏技术研发提供大量拨款补贴(tiē)、美国对光伏行业的地(dì)方补贴措施种类多数量众等一系列(liè)事实。

　　其中，美国于2022年出台(tái)的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括(kuò)本土光伏(fú)产(chǎn)品在内的清(qīng)洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收(shōu)亏损的情(qíng)况下，一边(biān)不断扩大美国本土(tǔ)制造业务。

　　以美国(guó)第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财(cái)报，该(gāi)公司全年(nián)实现8.31亿(yì)美元净利润，其中约有6.597亿(yì)美元来(lái)自补贴(tiē)（Government grants receivable），占比达到(dào)了79.39%，而2021年和2022年都无该项(xiàng)收(shōu)益。2024年一季(jì)度，该公司财(cái)报实现净利润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元(yuán)，即扣除政 府补贴后，第一太阳能公(gōng)司2024年第一季度净亏损4527万(wàn)美元。这一扭亏(kuī)为盈的巨大(dà)变化(huà)完全得益于美(měi)国政府对光伏产业的巨额补贴和税(shuì)收(shōu)抵免(miǎn)支持。与此(cǐ)同(tóng)时，该公司宣布计划扩建其(qí)在 俄亥俄州的光伏组件工(gōng)厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新建一座(zuò)光(guāng)伏组件厂，总投资(zī)额高达24亿美元，计划将现有
产能扩大4倍以上。

　　文章称(chēng)，近期，美国频繁指责中国新能源行业存(cún)在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧(qí)视性的(de)补贴政(zhèng)策，大肆扩张自身产能，是典型的“双重标准”行径，并且将导致美国(guó)光伏产业出现(xiàn)“产能过剩(shèng)”，冲击全球光(guāng)伏行(xíng)业(yè)的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计(jì)划建设的光伏产能大幅增长。根据美(měi)国太阳能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土(tǔ)有25条(tiáo)组件生产线和2家多(duō)晶硅(guī)供应商、9家逆(nì)变(biàn)器供应商、2家光伏玻璃供应商、1家(jiā)背板供应商(shāng)；共有(yǒu)运营中组(zǔ)件产能
13GW，多晶硅4万吨；正在建设中的有 19.4GW的组(zǔ)件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池(chí)产能(néng)、80GW的组件产能、14GW的铸(zhù)锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询(xún)公司伍(wǔ)德麦肯(kěn)兹统计，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将(jiāng)超过120GW，是届时本土光伏装机需求的(de)3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的(de)美国光伏补贴政策，罔(wǎng)顾多边经(jīng)贸规则，将使用美国国内商品(pǐn)而(ér)非进口(kǒu)商品作为补贴获得条件，是赤裸裸(luǒ)的违
背‘国民待遇’义务的歧视性政策。”中(zhōng)国光伏行业协会(huì)强调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀
削减法》中的相关补贴(tiē)政(zhèng)策诉至世界贸易组织。与美国磋商无果后，中国于7月15日申请 世贸组(zǔ)织就审理(lǐ)该案成立专家组。“无论
如何(hé)包装美化，都无法改变美国光伏(fú)补贴政策的歧视性、违规性和保(bǎo)护主义本质。”

　　9月(yuè)14日(rì)，商务部(bù)和(hé)中国贸促会对美提高部分对华
301关税最终措施作出回应(yīng)。

　　商务部表示，中方已多次向美方就301关税问(wèn)题(tí)提出严正交涉。世贸组(zǔ)织早已裁决301关(guān)税违反世贸(mào)组织规(guī)则，美方不但不(bù)纠正，反 而进一步(bù)提(tí)高对华加(jiā)征关税，这是错上加错。美方(fāng)301关税措施是典型的单边(biān)主义、保护主义做法，不仅严重破(pò)坏国际贸(mào)易秩序和全球
产业链供应链安全(quán)稳定，也没(méi)有解决自身
的贸易(yì)逆差和产业竞争力问题，还(hái)推(tuī)高了(le)美国(guó)进(jìn)口商品价格(gé)，成本最终由(yóu)美国企业和消(xiāo)费者 承担。中方最新发布的《美国履行世贸组织规则义务(wù)情况(kuàng)报告》指出美国是“全(quán)球产业链供应链扰乱者”，再次对美方(fāng)滥用(yòng)“301条款”表达(dá)严重关注。

　　中(zhōng)国贸促(cù)会表(biǎo)示
，美方无视中美工商
界反对加征关税(shuì)意见，拒绝履行美国在世贸组(zǔ)织做出的(de)关税减让承诺。这(zhè)种明显违背世(shì)贸 规则的单(dān)边主义(yì)措施将严重影(yǐng)响中(zhōng)美相关产业长期稳(wěn)定合作(zuò)的信心，对全球产业链供应链合作(zuò)带来不(bù)利影响。中国工(gōng)商界对此表示(shì)坚
决反对。

　　新华时评分析称，美国政(zhèng)府对华(huá)加征(zhēng)关税，以捍(hàn)卫所谓“公平竞(jìng)争(zhēng)”为名实则(zé)是为了打压中国新能源产业，其政
策逻辑与指责所谓“中国产能过剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边保护主义措施对于保(bǎo)护(hù)美国企业竞争力只会适得其反。

　　因直接对美国出(chū)口光(guāng)伏产品占比(bǐ)极小，光伏业内普遍认为，此(cǐ)次美方对华加征301关税对中国光伏(fú)企业几乎没有影响。

　　更受关注的是(shì)美国对东南亚四国光伏产品的双反终裁结(jié)果(guǒ)。由于美国对(duì)东南亚四(sì)国的光伏关
税豁免于(yú)6月6日后结束，中国光伏企(qǐ)业“绕道”出口难度加大。据(jù)澎(pēng)湃新(xīn)闻(wén)了(le)解，为(wèi)规避风险，5月下旬开始(shǐ)多数中(zhōng)企东(dōng)南亚(yà)光伏工厂均(jūn)出现不同程度的(de)临时性减产停产。

　　“目前，从东南亚出口到美国是给定了一个初裁税率，越南相对较高，马来(lái)西亚、泰(tài)国相对较低。正式(shì)的裁决税率需(xū)要等到9月或10月(yuè)才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举(jǔ)行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的税(shuì)率可能和前(qián)一阶段提议的税率
不会有太大(dà)差别。“总体来看，东南 亚四国的产能(néng)进入(rù)美国是会被征税的。因为所征税率(lǜ)太高，越(yuè)南的产能基本不具备进入(rù)美国的条件，马来西亚、泰国的组件产能也没有机会再进入美国，但电池产
能(néng)还有机会继(jì)续进(jìn)入美国(guó)。”

责任编辑：张(zhāng)恒星

　　在(zài)各方反对声中(zhōng)，美国贸易(yì)代表办公室（USTR）9月13日发布有关对华加(jiā)征301关税最终决定，一意(yì)孤行大幅上调对华(huá)产品关税。

　　美国贸易代表办公室在声明(míng)中称，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税率将(jiāng)上调(diào)至100%，太阳能电池的关税税率将上调至50%，电动汽(qì)车电池、关(guān)键(jiàn)矿产、钢铁、铝、口(kǒu)罩
和岸边集装(zhuāng)箱起重机(jī)的(de)关税税率将上(shàng)调至25%，而包括半导体芯(xīn)片在(zài)内的(de)其他产品(pǐn)的关税上调也将(jiāng)在未来两年内生效。

　　光伏行业对301关税并不(bù)陌生。美国对中国光伏产业的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复(fù)审(shěn)税率较低的(de)企业出口(kǒu)双面组件以外，目前我国大陆直接出口美国光伏电池产品基本无法实(shí)现(xiàn)。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭曲(qū)全球光伏市场。文章称，当前(qián)美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层(céng)层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设(shè)施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供(gōng)大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链(liàn)供应链(liàn)的市场化运行，破坏全球共同应对气(qì)候变化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀(zhàng)削(xuē)减法》为光伏制(zhì)造和装机提供巨额补贴、美国对光(guāng)伏技术研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业(yè)的地(dì)方补贴措施种类多数(shù)量众等一系列事实。

　　其中(zhōng)，美国于2022年出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴 ，以扶持包括本土光(guāng)伏产品在(zài)内的清洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收亏损的情(qíng)况下，一边不断扩大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为(wèi)例，根据其2023年 财报，该公司全年实现8.31亿美元净利润，其中约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季(jì)度，该公司财报实现净利润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年第一(yī)季(jì)度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的(de)巨大变化完全得益于美国(guó)政府对光伏产业的巨额补(bǔ)贴和(hé)税收抵免支(zhī)持。与(yǔ)此
同时，该公司宣布计划扩建其(qí)在俄亥(hài)俄州的光伏组件(jiàn)工厂，并在(zài)阿拉巴马州和路易斯安那州各新(xīn)建一座光(guāng)伏组件厂，总投资额高(gāo)达24亿美元，计(jì)划将现有产能(néng)扩大4倍(bèi)以上。

　　文章称，近(jìn)期，美国频繁指 责中国新能源(yuán)行业存在大量(liàng)补贴(tiē)，同时，自己(jǐ)却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自(zì)身产能，是典型的“双重标准”行径，并且(qiě)将导致美国光伏产业出现“产能(néng)过剩”，冲击全球光伏行业的健(jiàn)康发(fā)展。

　　《通(tōng)胀(zhàng)削减法》实(shí)施后，美国计划建设的光伏产能大幅增(zēng)长。根据美(měi)国太阳(yáng)能(néng)产业协(xié)会
（SEIA）统计，截至2023年10月，美(měi)国本土有25条组件生产线和2家多晶硅(guī)供应商、9家(jiā)逆变(biàn)器供(gōng)应商、2家(jiā)光伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有运营中(zhōng)组件产能13GW，多晶硅4万吨
；正在建设中的有19.4GW的(de)组件产能和各(gè)3.3GW的电池、硅片(piàn)、铸锭(dìng)产(chǎn)能；已(yǐ)宣(xuān)布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅(guī)片产能。据(jù)美国咨询公(gōng)司伍德麦肯(kěn)兹统计，根据目(mù)前已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超过120GW，是届时本(běn)土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削(xuē)减(jiǎn)法》为代表的美国光伏补贴政(zhèng)策，罔顾 多边(biān)经(jīng)贸(mào)规则，将使用美国国内商(shāng)品而非进口商品作为补贴获得条件，是赤(chì)裸裸的(de)违背‘国民待遇(yù)’义务的(de)歧视性政策(cè)。”中国光伏行业协会强
调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中的相关 补贴政策诉(sù)至(zhì)世界贸易
组(zǔ)织。与美(měi)国磋商无果后，中国于7月15日申请世贸组织就审(shěn)理该案成(chéng)立专家组(zǔ)。“无(wú)论如何包装美化，都无法改变美国光伏补贴政策的歧视(shì)性、违规性和保护主义本质(zhì)。”

　　9月14日，商(shāng)务部和中国贸促会对美提高部分对华(huá)301关税(shuì)最终措施作出回应。

　　商务部表示，中方已多次向美方(fāng)就301关税问题提(tí)出严(yán)正交涉。世贸组织早(zǎo)已裁决301关税违反(fǎn)世贸组织规则，美方不但不
纠正，反而(ér)进一
步提高对(duì)华加(jiā)征关税(shuì)，这
是错上加错。美方301关税措施是典型的(de)单边主义、保护主义做法，不仅严(yán)重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应(yīng)链安全稳定(dìng)，也没有解决自身的贸易逆差(chà)和产业竞争(zhēng)力问题，还推(tuī)高了美国(guó)进口商品价格，成本最终(zhōng)由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国履行世贸组织规则义(yì)务情(qíng)况报告》指(zhǐ)出(chū)美国是“全(quán)球产业链供(gōng)应链扰乱(luàn)者”，再次对(duì)美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国(guó)贸促会表示，美方无视中美(měi)工商界反对加征关税(shuì)意(yì)见(jiàn)，拒绝履行美(měi)国在世贸组织做出的关税减(jiǎn)让承诺。这种明显违背世(shì)贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业(yè)长期稳定合作(zuò)的信心(xīn)，对全球产
业链(liàn)供应链合作带来不(bù)利影响。中国工商界对(duì)此表示坚决反(fǎn)对。

　　新华时评分析称，美国政府对华加(jiā)征 关税，以捍卫所谓“公(gōng)平竞争”为名实则是为了打压中国新(xīn)能(néng)源产业，其政策逻辑与指责所谓(wèi)“中国产能过剩 ”如出一辙。然而，诉诸(zhū)高关税等单边保护主(zhǔ)义措 施对于保护(hù)美国企业竞(jìng)争力只(zhǐ)会适得其反。

　　因直接对美国出口光伏产品占比(bǐ)极小，光伏业内普遍认(rèn)为，此次美方对华加征(zhēng)301关税对中国光(guāng)伏企业几乎没有影(yǐng)响。

　　更(gèng)受关注的是美国对东南亚四国(guó)光伏
产品的双(shuāng)反终裁结果。由于美国对东南亚(yà)四(sì)国的光伏关税豁免于6月(yuè)6日(rì)后结束，中国光伏企业“绕道”出口难度加大。据澎(pēng)湃新闻了
解，为规避风险，5月下旬开始多数中企
东南亚光伏工厂均(jūn)出现不同程度的临时性减产停产。

　　“目前，从东南亚出口到美国是给定(dìng)了一(yī)个初裁税率，越(yuè)南相对较高，马来西亚、泰(tài)国相对(duì)较低(dī)。正式的裁决税率需要等到9月或(huò)10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举行的(de)半年度业绩说明会上判断，未来出台(tái)的税(shuì)率可(kě)能和前(qián)一阶段提议的税率不会有(yǒu)太大差别。“总体来看，东南亚(yà)四(sì)国的(de)产能进入美国是(shì)会被征(zhēng)税的。因为(wèi)所征税(shuì)率太高，越南的产中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场能基(jī)本不具备进入美国的条件，马来西(xī)亚、泰国的
组(zǔ)件产能也没(méi)有机会再进
入美国，但电池产能还有机(jī)会继(jì)续进入美国。”

责任编(biān)辑：张恒星

未经允许不得转载：中央空调,电梯,空气能热水器-中央空调,电梯,空气能热水器 中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场