罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳(zhèn)商(shāng)报

深圳新闻网2024年(nián)9月9日讯（深圳(zhèn)商报(bào)记者王斗(dòu)天黄阳阳周(zhōu)述奇/文肖兵峰/图）罗湖，与深圳同(tóng)龄，与特区(qū)同行(xíng)。罗湖，因改革(gé)而生(shēng)，因改革而兴。在党的二十届(jiè)三中全会对进一步全面深(shēn)化改革做(zuò)出系统部署、《中共中央国务院关于支持深圳建设中国(guó)特色社会主义(yì)先行示范区的意见》发布五周年之际，罗湖区委、区政府以敢为(wèi)人先的气度用好关键一(yī)招，把与生俱来的创新基因化(huà)作高质量发展的澎湃(pài)动力(lì)，近期在区财政系统(tǒng)四大领域推出了多项务(wù)实改革举措，着(zhe)力打造基层财(cái)政治理体(tǐ)系新标杆。罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

罗(luó)湖区(qū)委书记范德繁在学习贯彻党的二(èr)十(shí)届(jiè)三中全(quán)会精神市委宣讲(jiǎng)团宣讲报告会、罗湖区(qū)委宣讲(jiǎng)团首场宣(xuān)讲(jiǎng)报告会、宣讲动员会和(hé)区委理(lǐ)论学习中心组学习会以及赴东晓、南湖两(liǎng)街道宣讲党的二(èr)十届三中全会精神等多个(gè)场合强(qiáng)调，罗(luó)湖要在深化改(gǎi)革(gé)创新上走(zǒu)在前、当先锋。要(yào)从群众最关(guān)心最直接最现实(shí)的利益问题入手，拿出动真碰硬的勇气和抓铁有痕的韧劲，不断把(bǎ)改革推向(xiàng)前进。为此，罗湖区财政(zhèng)局发扬罗湖人的“先锋精(jīng)神、奋斗文化(huà)”，以(yǐ)改革破难(nán)题、聚焦(jiāo)国有公共物(wù)业集约节约高效利用改革、预算管理改革、国资国(guó)企改革以(yǐ)及(jí)数字财政改革等四大领域，推出了民生(shēng)所急、民(mín)心所向的一系列(liè)改革举(jǔ)措(cuò)。

深化物业管理改革：努力实现(xiàn)国有公共物业(yè)资源利用最大(dà)化

按照(zhào)党的二十届(jiè)三中全会关于优化(huà)公共服务(wù)供(gōng)给的相(xiāng)关部署要求，罗湖区财政(zhèng)局迅(xùn)速出台《罗湖区国有公共物业集约节约高效利用改革实施方案(àn)》，绘制(zhì)辖区物业信息“一张(zhāng)图”，推进空间使用(yòng)需求与区属物(wù)业精(jīng)准匹配，切(qiè)实解(jiě)决国有(yǒu)公共物业分布零散、利(lì)用率低、财政投入大等问(wèn)题，努力实现辖区(qū)国有(yǒu)公(gōng)共物业资源利(lì)用最大化(huà)。

在罗湖区翠竹街道水贝社区党群服(fú)务中心，社区党委书记曾文如介绍，水(shuǐ)贝社区党委依托功能(néng)完备的一体化(huà)党群服务中心，以(yǐ)“一老一小(xiǎo)一企”为服务导向，由社区提供场地(dì)、第三方专(zhuān)业机构进驻运营，创新(xīn)打(dǎ)造(zào)了“百姓学堂”、社区长者服务站、贝比乐托育中心等公共服(fú)务空间，将惠普服务送(sòng)到居民家门口。据了解，罗湖区以现有党(dǎng)群服务中心为主体，通过“场地换服务、空间链资源”，探索“政府(fǔ)+商(shāng)业+公益”社会化运营模式，精准(zhǔn)配置养老、托育、助餐、保健等服务(wù)，打造社(shè)区嵌入式服务综合体，有效实现了便民利企的初衷。

罗湖是深圳最早的建成区，停车难是(shì)多年(nián)来困扰居民的一大(dà)痛点，不少居民晚上下班开车回(huí)家，绕着小区转(zhuǎn)圈(quān)，就是找不着车位。罗湖区按照“错(cuò)峰共享”思路，推动学校停(tíng)车场及体育场馆在周末、节假日等时段错峰向(xiàng)社会共享(xiǎng)，有效缓解了公共资(zī)源稀(xī)缺问题。在锦田小学停(tíng)车场，附近居民王先生对(duì)此项举措赞赏有加：老旧小区居民停车难问题终于有了解决(jué)方案(àn)！据悉，罗湖区还将对(duì)现(xiàn)有的区属公办学校停(tíng)车场、体育场馆等进行全(quán)面梳(shū)理，对符(fú)合开放条件的场所错峰开(kāi)放、应开尽开，让更多居民受惠。

在寸土寸金的罗湖(hú)，人行天桥下的边角空(kōng)间也得到充分利用，成为(wèi)市民休闲锻炼的新去处。市民张先生每天都会到泥岗人行天桥(qiáo)下活动(dòng)筋骨，或约朋友下棋(qí)聊天。他认(rèn)为政府把边(biān)角空间变废为(wèi)宝，为居民提供文体设(shè)施(shī)，是一项便民(mín)利民的(de)务实举(jǔ)措，提升了老百姓的幸(xìng)福感和获(huò)得感。罗(luó)湖已初步完(wán)成彩虹桥田贝四路段、泥岗人行天桥、芙蓉立交(jiāo)、春风(fēng)高架(jià)（文锦渡口岸）等多处桥下空(kōng)间改造，建成(chéng)篮(lán)球场、非(fēi)机动车停车区域、居民休闲(xián)娱(yú)乐场所、“跨境司机之家(jiā)”等(děng)，为周边居民群众提供复(fù)合型户外活动空间，提(tí)升了街区整体形(xíng)象。

深化预(yù)算(suàn)管理改革罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆：全面实施零(líng)基预(yù)算

党的二十届三中全会对深化财税体制改(gǎi)革进(jìn)行了具体部署，提(tí)出“深化零基(jī)预算改(gǎi)革”。“零基预(yù)算”是指年度(dù)预算(suàn)编制不受以往预算安排情况的影(yǐng)响，所有的预算支出均以零为基点编制。罗湖区财政局(jú)坚持以深化零基(jī)预算管理为抓手，印发实施(shī)《罗湖区深化(huà)预(yù)算管理体制改革实施方案》，进一步健全预算管理制度，落实“过紧日子”要求(qiú)，厉行勤(qín)俭办一切事业，着力解决预算资金分配固化(huà)、使用效益不高、绩效管理不到位等问(wèn)题，推动形成全区预算管理“一盘棋”格局，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上。

“全面实施零(líng)基预算，就是要坚持一(yī)切从实际需要出发(fā)，重(zhòng)新审视存量项目，打破部门预算‘存量＋新增’的预算编制格(gé)局。”罗湖区财(cái)政局相关负(fù)责人介绍(shào)，全面实施零基预算(suàn)以来(lái)，罗湖区财政局运用成本穿透式分析法(fǎ)、同类项目对比法等，拆解各预(yù)算项目的投入成本和利(lì)润率，对全区重点项目支出标准进行重(zhòng)新核定，重新安排(pái)预算支出(chū)，切实把好财政资金使用“效益关”。如对每年(nián)列入财政(zhèng)预算的病(bìng)媒(méi)生物防制项目，区财政局通过搭建项目支出分析模型(xíng)，拆解项目的(de)投入成本和合理利润率，比对兄弟区同类项目支(zhī)出规(guī)模和标准，将2024年病媒生物防制项(xiàng)目支(zhī)出标准从(cóng)2.4元/平方米降至1.5元/平方米，节省财政支出1813万(wàn)元(yuán)，核减率达45.6%。

2024年(nián)上半年，罗湖区财政局(jú)对77个预算单位94份政府购买服务合同进行事前备案审核，通过核减拟续签合同与负面清单不(bù)相符、管(guǎn)养标(biāo)准(zhǔn)过高、服(fú)务产生效益不高的项目，压减采购金额10%，累计核减购买服务支出约2335万元。

罗(luó)湖区财政局相关负责人表(biǎo)示(shì)，将进一步强化零基预算管理措施，统筹考(kǎo)虑项目的轻重缓急，按照(zhào)A、B、C、D四个等(děng)级对支出项目进行优先(xiān)级排序，其中A、B、C三个等级各占部门预算总盘子金额的比例不超过25%。此举(jǔ)将腾挪出更多资金用于发展紧要处(chù)和(hé)民生急需上。同时加强公共服务绩效(xiào)管理，将预算绩效管理(lǐ)与(yǔ)预算编制(zhì)、预算(suàn)执行、外部监(jiān)督等深度融(róng)合，对绩效评价结果较差(chà)、预算(suàn)执行慢的公共服务(wù)项目按(àn)比例压减甚至取消，拧紧预算管理的“水(shuǐ)龙头”。

深(shēn)化国资国企改革：做强(qiáng)做优做大国有企业

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出重大部署，强(qiáng)调“完善管理监督体制机制，推进国有(yǒu)经济布局优化和结构调整，推动国(guó)有资本和国有(yǒu)企业做强做优(yōu)做大，增(zēng)强核心(xīn)功能，提升核心竞争(zhēng)力”。罗湖区财政局制定了(le)《罗湖区属国资国企(qǐ)深化提升改(gǎi)革方案》，出台95项具体改革(gé)任务(wù)。

此次罗湖区国资国企(qǐ)深化改革从“优(yōu)化国有经济布局结构(gòu)、健全国资监管体制、完善中国特色现代企业制度(dù)、深化市场化经营机制改革”等10个方面入手，部(bù)分改革任务已取得较大(dà)进(jìn)展：新设一家直管企业，深化(huà)国有资本投资、运营公司改革；区属国企(qǐ)产权登记已完成，夯实国(guó)资(zī)监管基础；直管(guǎn)企业党组织、董事会、监(jiān)事会、经理层职责已(yǐ)基本落实，初步构建起定位明确(què)、界线清晰、责权统(tǒng)一、协调运转的高效能管理体制和组织体系等。更值一提的是，罗湖区将“完善科技创新机制”纳入国企改革举措，从(cóng)加大科技(jì)创新投入、建立(lì)科技创新激(jī)励机制、加强(qiáng)科技(jì)人(rén)才队(duì)伍建(jiàn)设等方面提升区(qū)属国企自主创新能力。

“通(tōng)过深化改革，力争到2026年，区属国企总资产达到350亿元以(yǐ)上、净资产达到200亿元以上。国有经济布局和结构更加清晰优化，区属国企核心竞争力全面提升；经营管(guǎn)理水平和竞争力、影响力(lì)、抗风险能力进一步增强，服务大局、服务城区、服务产(chǎn)业、服务民(mín)生等功能作(zuò)用更为突出(chū)。”罗湖区财政局党委副书记胡云南介(jiè)绍(shào)。

深化数字(zì)财政改革：提升财政管理水(shuǐ)平

罗湖区财政局积极响应国家推动“互联网(wǎng)+电子政务”政策以及“放管服”改革，充分发挥“数字政府”建设(shè)在优政善(shàn)治、强基筑底领域的赋能作(zuò)用，坚(jiān)持以数辅财(cái)，强化数字化平(píng)台(tái)建设，以数(shù)字赋能更好地发(fā)挥财政在政(zhèng)府治理中(zhōng)的基础和支(zhī)柱作用。

通过预算管理一体化系统功能(néng)改造升级，罗湖区推(tuī)动跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现了惠(huì)民资金“一(yī)卡(kǎ)通”管理，切实(shí)提升资金(jīn)管理(lǐ)透明度(dù)，有效避免惠民补贴资金多发、漏发、重发和迟发(fā)，斩断伸(shēn)向惠民财政补贴资金的“黑手”。

通过(guò)优化提(tí)升资产管理(lǐ)系统，再造资产管(guǎn)理审批流程，打通系统间(jiān)数据互通接(jiē)口，减少纸质资(zī)料递(dì)送、简化工(gōng)作流程，切实减负提效；打造“闲鱼”式闲置资产“云公物仓”，建立部门间资产调剂共享机制，提(tí)高(gāo)闲置资(zī)产盘活(huó)效率。

依托财务综合(hé)管(guǎn)理平台，进一步深化电子会计档案改革，推动(dòng)财政支付数据智慧化(huà)转型，将会计档案数(shù)据从“线(xiàn)下”转到“云端”，探索电子会(huì)计档案从采集整理、归档、存储、备份、利用到处置的全生命周期(qī)管理，降低财政资金支付风险。

依托政府合同履约监管(guǎn)平台，深化政府(fǔ)合同履约(yuē)监管(guǎn)改革，利用合同大数据(jù)分析技术和系统集成思维，将合同履约监管数(shù)据与财政预算安排、预算执行(xíng)、绩效管理(lǐ)动态挂钩，构建全方(fāng)位财政资金监管体系。

依托财政投资评审业务管(guǎn)理系统，解决(jué)评(píng)审(shěn)业务审核周期长、信息不透明(míng)、标准不统一等(děng)问题(tí)，实现“流程网上办、报审一键办、评审智能办”目标，打通财政投资评(píng)审信(xìn)息化管理“最后一公里”。

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