“铁拳”行动为何锤不死“神药”

针(zhēn)对“神医(yī)”“神药”广告(gào)行为，去年国家市场监管总局开展了专项打击(jī)“铁拳(quán)”行(xíng)动。但记者调研发现，部(bù)分大型(xíng)第(dì)三方平台上医药专区“神药”广告仍然(rán)频现且不断迭代，一些商家夸大治愈(yù)率，误(wù)导患者、扰乱市场秩序(xù)，被网友指出“吹得太离谱”。

受访者认为，当前药品网络销售存在虚拟(nǐ)性、隐(yǐn)蔽性(xìng)和跨地域等特点，给监(jiān)管造成困(kùn)难，让违法(fǎ)医药(yào)广告有空子钻，未来需进(jìn)一步强化监测技(jì)术、压(yā)实平台主体(tǐ)责任，以保障公众用药安全。

“离谱(pǔ)”广告营销(xiāo)充斥网络(luò)

“抗(kàng)三阳咳(ké)嗽，百试百灵”“止咳相当猛，就是快，休想再咳嗽”……打开一(yī)些电(diàn)商平台，不时(shí)会看到一些用红、黄、蓝等鲜艳字体和背景突出展示的止咳药广告，用(yòng)户越浏览，推荐越多。

这些网络热(rè)卖产品，有的显示销(xiāo)量达(dá)上万件，评论区好评不(bù)断。然而，记者调查发现，这(zhè)些保健食品、药品广告(gào)涉嫌违反广告法(fǎ)、药品(pǐn)管理法等一系列法律法规。

如食品安全法明确规定(dìng)，保(bǎo)健食(shí)品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治(zhì)疗功能。广告法也明(míng)确规定，保健食品广告不得含有涉(shè)及疾病预防、治疗功能等内容。

有(yǒu)一位网民投(tóu)诉称，2月(yuè)22日在抖音商城(chéng)买(mǎi)了一袋宣称“治痛(tòng)风一绝”“尿酸没了”的菊苣栀子茶(chá)，到货后才发(fā)现是(shì)代用茶。

记者发现，一些商家利用患者特别是老年患者的急切治病心理，明示或暗(àn)示普通食(shí)品、保健品的“神奇 ”功效。去(qù)年，贵州市场监管(guǎn)部门查处一淘宝店发布违法广告，其经营的“胡三帖膏药贴”产品页面(miàn)宣称“这个苗药太好了，药到病除”。今年2月，阿里健(jiàn)康大药房医药连锁有限公司因违反广告法被罚(fá)款(kuǎn)45万元。处罚内容显示(shì)，当事人在天猫平(píng)台“阿里健(jiàn)康(kāng)大药房(fáng)”发布(bù)的(de)“北京同仁堂牡蛎片压(yā)片糖果(guǒ)”等普通食品及“白云山眼(yǎn)部护理液”（日(rì)用品(pǐn)）的宣传广告涉及疾病治(zhì)疗(liáo)功能(néng)。

为了让消费者相(xiāng)信产品功效，一(yī)些(xiē)保健(jiàn)食品、药品涉嫌利用保险“背书”误导(dǎo)消费者。“PICC承保”“投保产品安全放心(xīn)使用”……记者在京(jīng)东(dōng)等平台看到(dào)，一些保健食品、药品在包装盒或者药瓶上印有某某保险公司(sī)承保等字样。对此，行业人士透露，这类保(bǎo)险主要针对(duì)产品生产、销售、运输等过程中的风(fēng)险(xiǎn)进(jìn)行保障，而不是(shì)针对药品的疗效或安全(quán)性。如(rú)此宣传可能(néng)会让消费者误以为有特殊保障，从而(ér)做出不理(lǐ)智的购买决策。近期，国家卫生(shēng)健(jiàn)康委、市场监管总局等5部门(mén)联合印发《节约药品资源遏(è)制药品浪费的实(shí)施方案》，其中要求，药品(pǐn)广告不得含有“无(wú)效退款、保险公司保(bǎo)险”等保证性内容。

此外(wài)，还有药品、保(bǎo)健食(shí)品以进口独特配(pèi)方为噱头夸大疗效。声称“快速止咳”的泰国本土版五蜈蚣标止咳丸，保证“真的管用”的泰国秘(mì)方痛风膏，扬(yáng)言“吃一堆如吃一(yī)粒、比槲皮素好30倍”的美国进口(kǒu)养(yǎng)肺胶囊……去(qù)年国家市场监管总局曝光一批涉医(yī)药领域广告违法典型案例，其中苏州(zhōu)一家公司以跨境电商(shāng)方(fāng)式销售女性子宫卵(luǎn)巢(cháo)养护精华等7款商品，但均未在国内进行保健食品注册或者(zhě)备案，应视为“铁拳”行动为何锤不死“神药”普通商品，但当事人却将“提升精力(lì)、精力旺盛、全网累计销售50万(wàn)+瓶”等(děng)用语嵌在图片中，企图绕过监管审查。

“神药广告”边整治边回潮

去年国家市场监管总局曾印发《市场监管(guǎn)总(zǒng)局关于扎实做(zuò)好广告(gào)监管领域行风突出问题排查治理工作的通知(zhī)》，其中指出，要组织开展打击“神医”“神药”广告铁拳行动，加大对违法广告主、广告经(jīng)营者、广告发(fā)布者、广告代言人的查处力度。受访人士指出(chū)，此前相关部门也(yě)开展过(guò)专项行动，但顽疾(jí)难以彻底根治。

中央财经大学广告系副教授孙美玲表(biǎo)示，药品具(jù)有巨大利(lì)润空间(jiān)，药企之间竞争也非常激烈(liè)，利用违法药品广(guǎng)告追逐更大利益，是(shì)部分(fēn)药企(qǐ)及药品代(dài)理商的常用手段。对多数医药违法广告而言，威慑力主要体现(xiàn)在罚款上(shàng)，然而相比药品的巨额市场(chǎng)利(lì)润，违法(fǎ)成(chéng)本较低。

平台(tái)审核(hé)管理不严，投诉处理机制不健(jiàn)全也给了部分(fēn)不法企(qǐ)业钻空子的机会。“店铺(pù)在我付完款(kuǎn)后就直接注销“铁拳”行动为何锤不死“神药”了”“平台不(bù)作为，店铺连卖药的营(yíng)业执照都没有”……一些投诉的消费者认为，平台对入驻商(shāng)家的违规行(xíng)为处罚(fá)力度不够，约(yuē)束能力有限，处理投(tóu)诉流(liú)于形式。记者了解到，拼多(duō)多等平台(tái)制定了化(huà)妆品、医疗器(qì)械行业发布规范，要求入驻商(shāng)家如实描述(shù)，不得含有虚(xū)假、夸大(dà)内容。如违规，平(píng)台有权视情况对违规商品或店铺采取限制(zhì)措施。但因平(píng)台上(shàng)店铺、商品数量大，交易(yì)多(duō)，依赖算法审查难免有所遗漏。

为规范网售药品行为，国家药监局建立了“以(yǐ)网管网”机制，探索采取“以快治快”办法，目前(qián)由(yóu)国家(jiā)药监局旗下南方医药经济研究所进行(xíng)监测，地方每年花钱购买监测(cè)服(fú)务，但从实(shí)际效果看，监管手段(duàn)仍(réng)显落后(hòu)，还难以适应海量且相对(duì)隐性、发散的违法广告(gào)。“像壮阳药，描述大多很隐晦，加大了监测难度。”西部某地药品(pǐn)监督管理(lǐ)局一名负责(zé)药品化妆(zhuāng)品流通监管(guǎn)的干部说，监管部门(mén)人手紧张，专业(yè)性不强，平时取证、执法也存在困难。

消除不良广告需(xū)多方用力(lì)

针对(duì)基层监管(guǎn)难等问题，受访人士建(jiàn)议，细化监(jiān)管(guǎn)规定(dìng)便于基层操作执行。2022年(nián)国家市场监督管理总(zǒng)局发布(bù)《药(yào)品网络销售监(jiān)督(dū)管理办法》，其中规定第三方平台应当对药(yào)品(pǐn)网(wǎng)络销售活动建(jiàn)立检查监控制度。发现入驻的药(yào)品网络销(xiāo)售企业有违法行为的，应当及(jí)时制止，并(bìng)立即向所在地县级药品监督管理部门报(bào)告。同时，药品网络销售违法行为由违法行为发生地的药品监督管理部门负责查处。此后，北京等地相继制(zhì)定实施细(xì)则。

某市食品药品审评中心(xīn)工作人员认为，要适时提高规范(fàn)层级以解决(jué)该管理办法因层级(jí)较低，在(zài)行政处罚设立、民事责任规定(dìng)和(hé)部门协作等方面的不足，加(jiā)强跨部门、跨地域(yù)协作(zuò)，整合(hé)网信、工信、公安等网(wǎng)络监测资(zī)源，强化对医疗领域广告的审(shěn)查，提高违法成本和联合惩戒(jiè)力度。

同(tóng)时，还应压实大型(xíng)第三方平台主(zhǔ)体责任。“很大一部(bù)分要靠平台管理、行业自律。”“大平(píng)台管好了，在行业具有示范引领效应。”一些(xiē)从事(shì)药品流通(tōng)监管的干部(bù)建议(yì)，相关部门要(yào)盯牢属地第三方平台，让其加强对入驻商家的合法资(zī)质审(shěn)核和管理，强化平(píng)台在产品召(zhào)回、风险处置(zhì)和监(jiān)督(dū)检查中的配合义务，比如可从开放数据接口等方面支持相关(guān)部门。有专家还建议平台(tái)尽快制(zhì)定药品发布规范(fàn)，升级技(jì)术(shù)手段提高网(wǎng)络监测靶向性(xìng)。

对于消费者(zhě)而言，提高甄别能力与维权意识也至关重要。西部某市(shì)第一人民医院肾(shèn)内科一位医师说，医院每(měi)年都会接诊数十例(lì)滥(làn)用痛风药物的病(bìng)人(rén)，一些患(huàn)者病急乱投医，使(shǐ)用成分不明、来源不(bù)明的药物。

为提升公(gōng)众安全用药素(sù)养，去年某省(shěng)在公交站台、地铁、电(diàn)梯等群众日(rì)常(cháng)接触较(jiào)多的地方，投放近500块科普广告。

一些市场监管干部建议，继续曝光(guāng)典型(xíng)案例，并(bìng)通过(guò)进校园、进社区、进农村等活动，提高公众网购药品时对药品零售企业、药品合规资质的重视度，避免被“种草(cǎo)”软文、短视(shì)频直播等过度(dù)营销影响。

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