多地探索公共数据授权运营 收益分配 问题仍待解

伴随数据要素(sù)市场化配置改革的持续推进，实践端的探索正愈加细致、深
入。当前，不少地方将激(jī)活数(shù)据市场潜能的发力重点(diǎn)放(fàng)在公共(gòng)数据上(shàng)，以期释放数据价值、增强经济(jì)发展新动能。

《证券(quàn)日报》记者梳理发(fā)现，8月份以来，至(zhì)少有广州、邢台、济南、江(jiāng)山、滨(bīn)州(zhōu)、惠州、呼 和浩特等7地出台了与公共数据(jù)相关的政(zhèng)策举措，包含正(zhèng)式文件、征求意见稿等。

例如，在(zài)惠州市人民政府官网，《惠州市公(gōng)共数据授权运营暂(zàn)行管理(lǐ)规范（征求意见稿）》正(zhèng)在公开征集意见(jiàn)，截止日期为9月13日；8月13日，滨州市大数据局正(zhèng)式印(yìn)发了《滨州市公共数据开发(fā)利用管(guǎn)理暂行办法》。

“与企(qǐ)业数据、个人数据相比，公多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解共数据的权威性、多源(yuán)性、高价值(zhí)属性更明显。公共数 据由多个主体共同(tóng)产生，管理主体具备较高(gāo)公信 力，相关采集、存储过(guò)程也更加严(yán)格。它涉及经济、社会、文化的各个层面，与现实生活关联性高，开发利(lì)用价值(zhí)大(dà)。”中国移动通信联合会区(qū)块链与数据要素专业(yè)委员会主任(rèn)陈晓 华在接受《证券(quàn)日报》记者采(cǎi)访时表示，多地出台新举措，明确公共数据(jù)的开发利用方向，有助(zhù)于数据要素市场的规范化
发展，有利于推动数字经(jīng)济加速发展，为(wèi)催生(shēng)新经(jīng)济增长点打下扎实基础。

据记(jì)者梳理，7地举措涵盖内(nèi)容广(guǎng)泛(fàn)，包括但不限于数(shù)据共享(xiǎng)、数据(jù)开放(fàng)、数据授权运营、数据(jù)安全与监管(guǎn)。在数(shù)据(jù)开放环(huán)节，多地将公共数据分为三类，即(jí)无(wú)条件开(kāi)放、有条件(jiàn)开放(fàng)和不予开(kāi)放数据（或称“未开放数据”），并以此为基础对操(cāo)作细节进行(xíng)规范。

中国电子商务专家服务(wù)中心副主任、资深(shēn)人工智能专家郭涛对《证券日报》记者表(biǎo)示，公共数据规(guī)模庞大，先分类、后规范的
做法有助于在确(què)保敏感信息(xī)安全的同时，最大(dà)程度挖掘公共数据内在价值，做(zuò)到有的放矢。

7地中有4地举措提到公共数据(jù)的授权运营，一(yī)些新举措的规范堪(kān)称多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解(chēng)细致入微。比如，《江 山市公(gōng)共(gòng)数据授权运营管理实施细(xì)则(zé)（试(shì)行）（征求意见稿）》明确(què)提出：“江山市人(rén)民政(zhèng)府是公共数据授权主体，设置公共数据授(shòu)权运营合同专用章”。此外，在授权运营方面，多地举措强调了“原始数据不出域、数据可用不可(kě)见”这一基本原则。

萨 摩耶云科技集团首席经济学(xué)家郑磊对《证券日报(bào)》记者
表示(shì)，上(shàng)述原则的确
立旨在保障数(shù)据(jù)的合规性和安全性，避免数据泄露和滥用，更好保护(hù)个人隐私与商业秘(mì)密。同时，这一原则有助于在公共(gòng)数据各相关方(fāng)之间(jiān)建立长期(qī)互信关(guān)系，进一步促进数据合作、交易。

公共(gòng)数据的授权运营一端(duān)连接着数据要素的巨大价值，另一端(duān)连接着(zhe)潜在的(de)可观商
业(yè)收益。不过，从各(gè)地上述(shù)举措看，各地对公共数据授权运营的收益分配问题鲜有涉及(jí)，即(jí)便提到也只(zhǐ)是一带而过。

“授权运营后的收益分配问题，是公共数据开发利用的核心难(nán)题，与(yǔ)之相关的政(zhèng)策(cè)规范，一旦落地就将决定数据(jù)价(jià)值变现后的利益流向。”中央(yāng)财经大学中国(guó)互联网经济研究院副(fù)院 长欧阳日辉向《证券日报》记者表示，目多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解前，国家多(duō)个部门(mén)都已关注到该问题，后续(xù)进展有待观察。

他进一步分析称，收益(yì)分配背后还(hái)有定价(jià)方法、成本核算等问题，需要综合考量。最(zuì)终，“上下结合”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给出(chū)框架性指引，同时也给各地一(yī)定的自由探索权，各地结合本土实际案例进行归纳总结，再层层(céng)向上反馈，由此共同推动数据要素市场化配(pèi)置(zhì)改革取得成效。“作(zuò)为(wèi)配(pèi)套(tào)措施，容错纠错机制的建立也很(hěn)必要，这样各地 各部门才有大胆探索的基础和空间。”欧阳日辉说。

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