“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者石健北京报道(dào)

　　2024年(nián)以来，城投平台转型需求不(bù)断加大，在此过程中，产投平台成为一个重要的转型(xíng)新方(fāng)向。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年(nián)6月，更(gèng)名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对(duì)于从事传统业务的平台公司来说，投什么产业？怎么投资？如何做好“二次创业”成(chéng)为行业(yè)关心的话题。

　　随州现(xiàn)代产投实(shí)业控股集团有限公(gōng)司(sī)（以下简(jiǎn)称“随州产投集团”）负责人在接受《中国经营报》记者采访时说：“公司目(mù)前正在朝产投类平台(tái)深度转型，需要(yào)不断(duàn)强化经营(yíng)性业务，同时，聚(jù)焦(jiāo)新(xīn)质生产力，围绕数字经济、新能源新材料、供应链贸易等新产业进行转型，加(jiā)快项目投资，实现‘二(èr)次创(chuàng)业(yè)’。”

　　转(zhuǎn)型(xíng)不是(shì)百米冲刺

　　党的(de)二(èr)十届三中全会提出“加快地方(fāng)融资(zī)平台(tái)改革转型的任务”后(hòu)，地(dì)方融资平(píng)台“变(biàn)身”产投平台(tái)的速度随(suí)之加快(kuài)。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，城投(tóu)公司更名为“产业投资”的相(xiāng)关国有(yǒu)城(chéng)投公司超过200家(jiā)。2024年1月—5月，全国范围内新成立的国有企业中，名字或业务涉(shè)及(jí)产业投(tóu)资、产业发展的企业数量(liàng)有近2000家。

　　企业(yè)预警通显示(shì)，随州产投集团(tuán)成立于2006年，注册资本(běn)6亿元，截至2023年年末，公司总资(zī)产规模为404.14亿元。

　　“实(shí)际上，我们在今年4月进行了一次(cì)更(gèng)名，原来叫随(suí)州高新技术产业投资有限公司，更名(míng)的目的希望更加聚焦(jiāo)业务属性，加强投(tóu)资产业、服务产(chǎn)业、培育产(chǎn)业(yè)的能力。”随州产投集团(tuán)负责人表示。

　　如何深入转型产投(tóu)类平台(tái)，如何做(zuò)好产业投资，一直(zhí)是行业转(zhuǎn)型的难题。现代咨询研究院院长丁伯康(kāng)认为，现阶段，多地城投(tóu)企业正通过整合重组形式(shì)组(zǔ)建产投类企业，并更改了企业名称，这并非(fēi)完成了转型，更不(bù)是城投(tóu)转(zhuǎn)型为产投类(lèi)企(qǐ)业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场(chǎng)’的(de)发展理念(niàn)出(chū)发，把城(chéng)投(tóu)转型为‘城(chéng)投+产投’，才是城投转型唯一(yī)正确的路径，也是企业可持续发展的必然(rán)选择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国(guó)城投(tóu)行业在经历了探索发现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目(mù)前(qián)正步入发展转型的新阶段。目前，我国绝大部(bù)分地区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键转(zhuǎn)型提升期，即由城市综合运营和服务商向城市产业培(péi)育和发展商转变，当(dāng)前城投企业“城投+产投”的转型(xíng)方向同样符合这一趋势，不过这种转型提(tí)升的道路还很漫长，既不(bù)是(shì)百米冲刺，更不是短期行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中(zhōng)全会提出的改革任务涉及国企改革、城投(tóu)转型、数据要(yào)素、新质(zhì)生产力、绿色低碳、地方债务管理等，可以说(shuō)，在政策上已经(jīng)明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团负(fù)责人看(kàn)来，数字化是未来平台转型的方向之一。如数据资产入表、构建园区基础平台、打造(zào)医疗(liáo)一体化平台、建设公(gōng)共基“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”础设(shè)施(shī)服务平台、构建农业数字一体化(huà)平(píng)台等。

　　随州盛(shèng)源水务有限公司（以下简称“随州盛源水务”）是随州产投集团的经营性子公司(sī)，承担着区(qū)域保水供水服务的(de)重要职能，沉淀(diàn)了相当丰富的供水数据。

　　随州盛(shèng)源水务负责人告诉(sù)记者，经过多轮调研和筛查，公司以企业月抄(chāo)表(biǎo)数据(jù)为基(jī)础，对其进行(xíng)数据治理、隐私脱敏、字段(duàn)提炼、整合设计形(xíng)成“区域企业每月用(yòng)水(shuǐ)脱敏数据集”数据资产，完成数据资(zī)产登记、成(chéng)本(běn)归集(jí)等相关工作。“‘数据集’不仅(jǐn)可为集团内部经(jīng)营管理降(jiàng)本增效，同时有利于辅助用户投资决策、风险管理、优化(huà)运营以及指导劳动力市场分析等，具有(yǒu)广泛经济价值和社会价(jià)值。”

　　据记者了解(jiě)，此次大约有100万条水(shuǐ)务(wù)数据资产实现入表，估值(zhí)500多万元，目前已经在北交(jiāo)所进行挂牌等(děng)待交易。在随州(zhōu)产投集团负责人看(kàn)来，这只是数据资产入(rù)表的开始(shǐ)。“第一期我们主要围绕政(zhèng)务数据(jù)进行入(rù)表，第二期将围绕商业化数据进(jìn)行入表，比如医疗、农业类(lèi)的数据。”

　　为(wèi)了更好推动数(shù)字经济，大数据产业园(yuán)成为随州产投集团近年来的(de)重点投资项目。据(jù)了解(jiě)，随(suí)着(zhe)招商引资工作(zuò)的推进，大数据一期产(chǎn)业园已经实现“满员”，目前已经有30多家大数据企(qǐ)业入驻(zhù)。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政(zhèng)府工作报告》提出，加快推(tuī)进(jìn)地方融资平台的(de)分(fēn)类改(gǎi)革(gé)转型。党的(de)二十届三中全会提出，进一步(bù)明晰不同类(lèi)型国有企业功能定(dìng)位，完善主责主业(yè)管理，明确国有资本重点投资(zī)领域和方向。

　　业界共识在于，以分类改革(gé)为主要方式，强调国有企业功能定(dìng)位为重点，聚焦主责主业，推进国资国(guó)企改革转型，对提升改革成效(xiào)更具(jù)有针对性。

　　多位行业人士认(rèn)为，城投平台转型产投平台，既要注重产业的布局，更要注(zhù)重投(tóu)资的布局，从平台转型(xíng)的(de)角度看，投资的属性要大于产业的(de)属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我们目前(qián)聚焦(jiāo)新质生产力，围绕产业园区运营服务、数字经济、新能源新材料、先进(jìn)装备制造、供应链(liàn)贸(mào)易、绿色(sè)低碳循环经济等领域(yù)，谋划了一批(pī)重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建设投产，将(jiāng)为公(gōng)司‘二次创业’转型发展带(dài)来(lái)重要动能。”

　　该负责人打了个比方：如果说过去二(èr)三十年中，城投平台(tái)依托的是土地资产实现了经营壮大(dà)，那么未来(lái)数据资产一定会成为相(xiāng)当(dāng)于土地资源(yuán)的(de)资产。所(suǒ)以，抢先布局数据资产业务，是未来平台公司(sī)竞争的关键。

　“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”　记者注意到，随州产(chǎn)投集团除(chú)了对传(chuán)统存量业务投资之(zhī)外，在数字化、供应链(liàn)等产业也正在(zài)加大投资。

　　据了解(jiě)，该集团目前(qián)已投资(zī)全市数(shù)字农业一体化平台、随州市“云上智(zhì)城”智算中心项目。

　　其中，随州市数(shù)字农业一体化平台总投资约(yuē)1600万元(yuán)，项目以(yǐ)特色产业(yè)为主导(dǎo)产业，依托数字基建中台(tái)即随农码，深度整合农业全产业链生产要(yào)素，促进“地、人、物(wù)、财、事”五(wǔ)个维度的(de)数字化管(guǎn)理，建成后，将实(shí)现“一地一码、一人一码、一机一码”等要素符码管理，实现基于随农码的数据汇聚和数(shù)据关联打(dǎ)通，该项目(mù)正(zhèng)在建设推进中(zhōng)。

　　随(suí)州市“云上智城”智算中心(xīn)项目总投资约1亿元，主要建(jiàn)设(shè)100P的(de)智算中心，包含软硬件及大模型整体投入。项目基于(yú)随州市算力紧缺需求，打造云上(shàng)智城智算(suàn)中心项(xiàng)目，并依托智算中心打(dǎ)造人工智能公(gōng)共(gòng)实训(xùn)基地和人工智能及(jí)科技研学基地。

　　此外，随州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元(yuán)的数字(zì)随州项目，该项目基(jī)于城市运行管理指挥中心(xīn)、数据(jù)要素生态培育与应用中心2个硬件中心，围绕数字(zì)经济、数(shù)字社会、数字政府三大应用场景(jǐng)，建设公共支撑平台、城(chéng)市数字公共基础设施平台、数据资源运营平台等核心平台，实现(xiàn)多(duō)领域、多场景的智慧化(huà)应用和管(guǎn)理。

　　记(jì)者注(zhù)意(yì)到，随着产投类平(píng)台不断搭建(jiàn)，产业基(jī)金也逐步成为平台公司(sī)拉动投资的关键。随州产投集团负责(zé)人(rén)表示(shì)，目前也正在与有关机构联系，通过搭建(jiàn)产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将(jiāng)投资(zī)新质生产力作为公司的重要经营板块，正(zhèng)在与国内低(dī)空经济领域头部企业合作，通过‘产业(yè)+基金’模式，在园(yuán)区投资建设(shè)‘低空经济+’低空产业生态圈。”

　　明(míng)源不动产(chǎn)研(yán)究院研(yán)报认为，企业的发展离不开(kāi)资本的有力支持，在企业从1到(dào)N的成长历程中(zhōng)，平台公司应当运用(yòng)自身已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群体，无论是LP还是GP，在(zài)为企业创(chuàng)造市场订单的(de)同时，以“招投一体”的模式(shì)，通过(guò)投资方、资(zī)本方和企业方的有效撮合，帮助企业(yè)成长(zhǎng)的不同阶(jiē)段实现投(tóu)融资。

　　采访(fǎng)中(zhōng)，随州产投集团负责人也提到了产投平(píng)台转型的难点问题，如(rú)要素(sù)保(bǎo)障难的问题。记者了(le)解到，对于城投或产投平台来说，土地和资(zī)金是(shì)两个重要的要素保障。“我们也在积极申请土地指标，为推动产业转型做好保障工作。”

　　伴随着城投转型，如何做好资(zī)金(jīn)保障工作，为平台提供健康(kāng)的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随州产投集团负(fù)责人介(jiè)绍说：“目前，公司主要(yào)融资渠道为银行贷款和市场化债券，大概占据了80%。”在公司负责人看来，平台融资的健康与否与项目经营息息相关，如果持续(xù)进行经营性项目(mù)的经营和投资，自然(rán)会逐步剔除公益性(xìng)项目带来(lái)的存量债务，逐步实现融(róng)资的(de)正常化。

责任编辑：李桐

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