工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工信部等十(shí)一部门发布《关于推动新型信(xìn)息基础设施协调发展有关事(shì)项(xiàng)的通知》。

其中提(tí)到，优化布局算(suàn)力基础设施(shī)。各(gè)地要实(shí)施差(chà)异化能耗、用地等政策，引导面向全国、区域提供服务的大型及超大型数据中心、智能计算中心、超算中(zhōng)心(xīn)在枢纽节点部(bù)署。

支持数据中心(xīn)集群与新能源基地(dì)协同(tóng)建设，推动(dòng)算力基础设施与能源(yuán)、水资源协调发展。加强本地数据中心规划，合理布局区(qū)域性枢纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励企业发展算力云服务，探索建(jiàn)设全国或区域服务平台。

原文如下：

关于推动(dòng)新型信息(xī)基础设(shè)施协调发展(zhǎn)有关事项的通知

各省、自(zì)治区(qū)、直辖市通信管理局，各省、自治区(qū)、直辖市(shì)及新疆(jiāng)生产建设兵团工业和信息化主管部门、党委网(wǎng)信办、教育(yù)厅(tīng)（教委、局）、财政厅(tīng)（局）、自(zì)然资源主管部门、住房和(hé)城乡建设厅（局、委(wěi)）、农业农(nóng)村（农牧）厅（局、委(wěi)）、卫生健康委，人民银(yín)行上海总部、各分行，各铁路局(jú)集团公司、国铁控股合资铁路(lù)公司，中国电(diàn)信集团有限公司、中国移动通信集团有(yǒu)限公司、中国联合(hé)网络通信集团有(yǒu)限公司(sī)、中国广播电视(shì)网络集(jí)团有限公司、中国铁塔股份有限公司，各相关单(dān)位：新(xīn)型(xíng)信息基础设施是以信息网(wǎng)络为基础，以新一代信(xìn)息通信技术(shù)创新(xīn)为(wèi)驱动，为经济社会数字化转型提供感知(zhī)、传输、存储、计算(suàn)等基础性数字公共服务的(de)基础设施体系。为深入贯彻(chè)落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动新型信息基础设施协调发展，现就(jiù)有关事项通知如下。

一、加强全国(guó)统筹规划布局

（一）统筹(chóu)规划骨干网络设施。基础电信(xìn)企业要加强全国省际(jì)干线光缆网(wǎng)络规划建设统(tǒng)筹，共建重要路由光缆，增加重要节点通(tōng)达方向，扩大新型高(gāo)性能光缆的应用。制定(dìng)国际(jì)通(tōng)信设施中(zhōng)长期规划，在东中西(xī)部地区均衡布局国际通信出入口局，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。与交通、能(néng)源等(děng)相关企业协同规划和建设(shè)国际陆(lù)缆、国(guó)际铁路、国际油气管道等跨境基础设施。

（二）优化布局算力基础设施。各地要实施差异化能耗、用地等政策，引导面(miàn)向全国(guó)、区域提供服务的大型(xíng)及超大型数据中心(xīn)、智能计算中心(xīn)、超算中心在枢纽节点部署。支持数据中心集群与新能(néng)源基地(dì)协同建设，推动算力基础设施与能(néng)源、水(shuǐ)资(zī)源协调发展。加强本地数据中心规划，合理布局区域性(xìng)枢纽节点，逐步提升智(zhì)能算(suàn)力占比(bǐ)。鼓(gǔ)励企业发展算力云服务，探(tàn)索建(jiàn)设全国或区域(yù)服(fú)务(wù)平台(tái)。

（三）合理布局新技术设施。有条件地区要支持企业和(hé)机构建设面向行业应用(yòng)的(de)标准化公共数据(jù)集，打造具有影(yǐng)响力的通用和行(xíng)业人工智能算法模型平台，部署区域性人工智能公共服(fú)务平台。统(tǒng)筹建设区块(kuài)链基础设施，推动跨链互通与互操作。合理布局量子(zi)计(jì)算(suàn)云平台设施。

二、加(jiā)强跨区域均衡普惠(huì)发(fā)展

（一）推进重大战(zhàn)略区域(yù)设施一体化发展。各地要深入落实区(qū)域(yù)协调发展(zhǎn)战(zhàn)略和区域(yù)重大战略，加强新型信(xìn)息基础设施(shī)区域统筹，深化(huà)跨省(shěng)市规划衔接和建设合(hé)作(zuò)。基础电信企业网(wǎng)络(luò)组织可合理突破行政区划限制，推动区域内骨(gǔ)干节(jié)点向全互联组网发展。中心城市与周边地区要(yào)协同布局算力设施(shī)，按(àn)需开展数据(jù)中心跨省直连(lián)和算力资源(yuán)调度。

（二）深化区域间均(jūn)衡协调发展。东部发达地区先行先(xiān)试(shì)、探索5G-A、人工智能等建设和应用新模式，中西(xī)部和东北地区加快千兆城市建设，实现5G、千兆光网均衡发展。西部(bù)地区在综(zōng)合(hé)成(chéng)本优势明显地区合理布局重大算力设施，探索建设(shè)超大型人工智能训练算力设施。沿边省份利用(yòng)对(duì)外合作机制，打造具有区位优势的国际信息枢纽。东北地区老工业基地(dì)加快(kuài)“5G+工业互联网”等设施建设。

（三）促进(jìn)城乡融合普惠(huì)发展。各地要继(jì)续(xù)深化(huà)电信普遍服务，推动农村地区5G和光纤网络建设，提升乡村(cūn)治理、农业生产、农民生活等场景网络覆盖质量。加快“宽带(dài)边疆”建设，推进边疆地区行政村、农村学校、边境管理及贸易机构、沿边道路、沿海海域等重点场景宽带(dài)网(wǎng)络(luò)覆盖。

三、加强跨(kuà)网络(luò)协调联动发(fā)展

（一）推进多种网络端到端协同升级(jí)。基础电信企业要深入开展“双(shuāng)千兆”网(wǎng)络建(jiàn)设，协(xié)同建设5G与千兆(zhào)光网(wǎng)，推动IP承载和光传输融合发展，促(cù)进接入网、城域网(wǎng)和骨干网(wǎng)同步扩容升级。持续建设低中高速协(xié)同发展的移动(dòng)物联网体(tǐ)系。协同推进卫星通信(xìn)系统与地面移动通信网络、数据(jù)中心和骨干网融合组网。深入推(tuī)进IPv6规模(mó)部署和应用，推进IPv6技术演进和应用创新发展。

（二）鼓励网络与算力设施协同(tóng)发展。基础电信企业要加强算网协同规划，建设国家数据中心集群之间、区域(yù)数据中心(xīn)与国家数据中心(xīn)集群间(jiān)的(de)直(zhí)联(lián)网络，增加光缆网络(luò)连通度。积极开展算(suàn)网融合技术研发，提升(shēng)算网(wǎng)资源统一管理、统(tǒng)一(yī)调(diào)度和(hé)智能编排等能力，实现(xiàn)云网边一体化智能调(diào)度和服务。鼓励算力企业依托(tuō)新型(xíng)互联网交换中心等(děng)创新算力互联服务，推进算力(lì)互联互通，探索构建算力互联网。

四、加(jiā)强跨行(xíng)业融合共享发展

（一）推(tuī)进(jìn)信息设施与传统设施融合发展。各地要组织开(kāi)展“信号升格”专项(xiàng)行动，推进“5G+工业(yè)互联(lián)网”规模部署，深入实施工业互联网标识解析体系(xì)“贯通”行动计划(huà)。统筹建设高速公路、城市干线道(dào)路沿线车联网路侧设施。集约部署(shǔ)城市感知终(zhōng)端，统一建设(shè)城市级物联网感知终端管理和数据分析平台。全面建设实景三维中国，搭建数字中(zhōng)国(guó)时空(kōng)基座和数据融合平台。完(wán)善国土空(kōng)间基(jī)础信息、时空大数据、城市信息(xī)模型等基础平台，推进(jìn)平台功能整合，为城市数字化转型提供统一的时空框架。

（二）深化基础设施跨行业共建共享。各地(dì)通信管理(lǐ)局要会同有关(guān)行业主管部门，完善跨行业(yè)协调机制，建立跨行业共建共享需求清单。推(tuī)动双向开放通信、市政、交(jiāo)通、电力(lì)、公(gōng)安等领域(yù)的(de)杆塔、管(guǎn)道、光缆、机房(fáng)等资源。新建地铁、隧道、桥梁等场景要提前规划和预留通信设施布放(fàng)空间，并(bìng)提供电力保障。

五(wǔ)、构(gòu)建绿色低碳发展方式

（一）推进重点设施(shī)绿色低(dī)碳发(fā)展。基础电信企业要配合构建信(xìn)息通信业绿色低碳发展统计(jì)指标体系和碳管理信息平台，建设绿色(sè)数据中心，开展数(shù)据中心绿色低碳等级评估。推进传统通(tōng)信机房绿色改造、老旧通信设备及机房配套(tào)设备更新，加强基(jī)站节能技术应用。各地要出台鼓励企业使用绿电的政策，支持企业利用自有场所建设绿色能(néng)源(yuán)设施。

（二(èr)）促(cù)进设施与环境协调发展。各地要加强通信基站(zhàn)、铁塔、机房、光缆交接箱等设施与建筑(zhù)物(wù)、构筑物(wù)协同设计，创新(xīn)融合(hé)一体(tǐ)、多元美化(huà)建(jiàn)设方案。鼓励地方政府(fǔ)加(jiā)大政策(cè)和资金保障力度(dù)，支持开展通信杆线综合整治(zhì)。

六、增强(qiáng)全方位(wèi)安(ān)全保障能力

（一）提升网络和(hé)数据安全保障能力。基础电信企业要加强网络安全设施(shī)与信(xìn)息基础设施协同建设。相(xiāng)关企业要配合开展网络安全能力成熟度评价，强(qiáng)化物联网、人工智能(néng)等新技术风(fēng)险评估，严格(gé)落(luò)实物(wù)联网卡安全管理要求(qiú)。要(yào)建立健全数据(jù)安全管理(lǐ)制(zhì)度，强化重要数据识(shí)别备案和分(fēn)级防(fáng)护，加强数据安全监(jiān)测预(yù)警和应急处置手段建(jiàn)设，开展(zhǎn)数据安全风险评估，提升(shēng)数据安(ān)全保障能力。

（二）增强跨行业安全服务赋能。各地通信管(guǎn)理局要组织相关单位升级完善国家(jiā)工业互(hù)联网安全技术监测(cè)体系，支(zhī)持重点工业互(hù)联(lián)网企业、车联网企业建设网络和数(shù)据安全技术监测手段(duàn)。推广实施工业互联网安全(quán)分(fēn)类分级管理、车联网网络安全定级防护备案(àn)，加(jiā)快(kuài)安全防护贯标，加强(qiáng)车联网卡实名登记管理。

（三）增强信息基础设施稳定安全运(yùn)行能力。各(gè)地通信管理局要指导基础电信企业开展运(yùn)行安全风险评估(gū)，严(yán)格(gé)落实“三同步”要求，对重要网元进行分级分类管理。基础电信企业要做好通信安全(quán)生产工作，完善抗震、防灾、防火、防(fáng)雷等措施，加强隐患排查(chá)整治，坚决(jué)遏制(zhì)重特大安全(quán)事故。

七、加强跨部门政策(cè)协调

（一）发挥要(yào)素配置牵(qiān)引作(zuò)用。工业和信(xìn)息化部统筹做(zuò)好频谱资源中长期规划，优(yōu)化频率资源配置，鼓励频(pín)谱资(zī)源共享使用。健全跨部门工作机制，优化国际海缆(lǎn)审批程(chéng)序，保障国际(jì)海缆建设用海用地需求。各地要对信息基础设施用地布局规划、报建审批、环境评估等给予政策支(zhī)持，将(jiāng)信息基础设(shè)施空(kōng)间布局矢量数据纳入各级国土空间规划“一张图”实施监督(dū)信息系统。

（二）协(xié)同推进(jìn)跨领域标准化工作。新一代通信网络、数(shù)据(jù)与算力设施(shī)等标(biāo)准(zhǔn)工作组织要加强协作，加快融合标准(zhǔn)制定和应用。相关行业标准化组织要构建跨行业融合标准协调工作机制，加快跨行业标(biāo)准化工作。各地有关部门(mén)加强新型信息基础(chǔ)设施工程建设类国家标准、行业标准的落地实施，完善与相关设施共建(jiàn)共享所涉及(jí)施工(gōng)标准和验收规范(fàn)。

（三）加大投融(róng)资支持。各地要充分利用现有资金渠道，支持农村(cūn)及偏远地区电信普(pǔ)遍服务等项目。规范(fàn)实施政府和社会资本合作新(xīn)机(jī)制，引导社会资本积极(jí)参与投资运营。健全(quán)政银企合作对接机制，发挥国家产(chǎn)融(róng)合作平台作(zuò)用，鼓(gǔ)励各(gè)类金融机构为新型信(xìn)息(xī)基础设施项目(mù)提供信贷支持。

八、加强组织实(shí)施

（一）加强组(zǔ)织领导。工业和(hé)信息化部联合有关部门，组织相关单位健全协同工作机制，优化资源和政(zhèng)策支持，推进解决(jué)新型信息基础设施系统布局和协调发展过程中遇到的重大事项，加强对基础电信企(qǐ)业、互联网企业指导和协(xié)调，推动重点(diǎn)任务落实。

（二）加强协同落实。各地通信(xìn)管理(lǐ)局、工业和信(xìn)息化主(zhǔ)管部门要(yào)会同(tóng)有关部门(mén)，完善地方协调机制，做好工作(zuò)衔接，强化上下联动和区(qū)域横向协同。各(gè)地要开展本(běn)地区新型信息(xī)基础设施布局规划，推动协同建设和协调发展。

（三）加强评(píng)估问效。工业和信息化部组织相关单位(wèi)，探索建设全国新型信息基础设施体系化发展监测(cè)平台(tái)，建立各地和相关企业广泛参(cān)与的数据采集和上报机制，加强对新型信(xìn)息基础设施协调发展实施情况监测，定(dìng)期开展第三方分析评估，对重要环节进行评价。

附件(jiàn)：名词解释

工业和(hé)信息(xī)化(huà)部

中央网信办

教育部财政部(bù)

自然资源部

住房城乡(xiāng)建(jiàn)设部

农业农村部

国家卫生健康委

中国人民银行

国务院国(guó)资委

中国国家铁(tiě)路(lù)集团(tuán)有限公司

2024年8月19日

附件名词解释

1.新(xīn)型信息基础设施新(xīn)型信(xìn)息基础设施主要包括5G网络、光纤宽带(dài)网络、骨干网(wǎng)络、国际通信网络、卫星(xīng)互联网等网(wǎng)络(luò)基础设施，数据中心、通用算力(lì)中心、智能(néng)计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能、区块(kuài)链(liàn)、量子计算等新(xīn)技术设施。随(suí)着新通用技术的(de)产(chǎn)生和(hé)推(tu工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务ī)广应用，新(xīn)型(xíng)信息基础设施形态会更加丰富多样。

2.智算中心智算中心，即人工智能计算中心，是基于人工智(zhì)能(néng)理论，采(cǎi)用人工智能计算架构(gòu)，提供人工(gōng)智(zhì)能应用所需算力服务、数据服务和算法服务(wù)的一类算(suàn)力基础设(shè)施。

3.超算中心超算中(zhōng)心(xīn)，即超(chāo)算数据中心，是基于超级计(jì)算机或者是大规模的计算集群的数据中心，能够(gòu)提(tí)供大规模计算、存储(chǔ)和网(wǎng)络服务等功能，广泛应用于航天、国防、石油勘探、气候建模和基因组测序(xù)等应用场(chǎng)景。

4.边缘(yuán)数据中心边缘数据中心是(shì)一种新型的数据中心形式，位于网络边缘，介于用户(hù)端(duān)和集中(zhōng)式云数据中心之间，旨(zhǐ)在减少数据传输距离和时间(jiān)，提高数据处理速度和效率(lǜ)，具有规模小、部署位置灵活、计算和存储能力本(běn)地化等(děng)特点。

5.新技术基础设施新技术基础(chǔ)设(shè)施是(shì)基于新技术形成的基础(chǔ)设施形态的统称，现(xiàn)阶段包括人工智能、区块链、量子信息等设施。

6.人(r工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务én)工(gōng)智能基础设施人工智(zhì)能基础设施是人工智能技(jì)术推(tuī)广普及过程中形成的一类新型基础设施，包括支持开发(fā)的人工智能算法框(kuāng)架、面(miàn)向(xiàng)应用的人工智能算法平台和公(gōng)共服务平台、用于算(suàn)法模型训练的公共数据集等形态。

7.区块链基础设施区块链基(jī)础设施是区块(kuài)链技术和理念工程实(shí)践的具体形态，包(bāo)括支持开发的区块链开源底层技术平台、由公(gōng)共链网、跨链系统组成的网络服务设施、面向区域或行业应用的(de)区块链公共(gòng)服务平台等形态(tài)。

8.量子计算云平台(tái)量子(zi)计(jì)算云平台是一种在线提供量子计算资源和工具的云计算平台，用户能够(gòu)便捷的利用量子计算进行计算任务。

9.新型互联(lián)网交换中心新型互联网交换中心是实现网络之间流(liú)量(liàng)集中交换的国家级信息基础设施，是互联网网(wǎng)络架构的关键环节。

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