剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大(dà)波涉华制裁法案即将来袭的美国国会“中(zhōng)国周”一文中讨论了(le)三个旨在取消800美(měi)元小额(é)包裹最低限(xiàn)度豁(huō)免（deminimis rule）的法案(àn)，这(zhè)些法案最终没能进入美国国(guó)会众议(yì)院“中国周”的议程。

但是，刚刚白宫发布了一个声明，表示将发布《拟议(yì)规则通知(zhī)》取消部分(fēn)商品享受deminimis rule的豁免。

白宫的声明指出：最低限度豁免的货物大部分(fēn)来(lái)自几个(gè)中国创办的电(diàn)商平台，给美国(guó)消费者带来了风险，削弱了美国工人和(hé)企业的竞争力，并导致大量低价(jià)产品（如纺织(zhī)品和服装）免税进(jìn)入(rù)美国市场。某些外国企(qǐ)业巨头利(lì)用最低限度豁免掩盖非法和危险产品的运输，规避美国健(jiàn)康、安全及消费者保护法律的合规要求。其他外(wài)国实体则通过这一规则绕过美国的贸易执法，损(sǔn)害美国工人(rén)、零售商和制造商的公(gōng)平竞争环境。制定(dìng)相关新(xīn)的规则是为了保护美国消费者、工人和企业，解决最低限度豁免(miǎn)的滥用问题，特别是中国创办的电商平台的滥用行为(wèi)，同时加强对违反美国(guó)法律(lǜ)的货物的打击和(hé)阻断。

白(bái)宫的计划，核心是三部(bù)分内容：

一是制(zhì)定拟议规(guī)则，把受(shòu)1974年《贸易法》第201和301条(tiáo)款(kuǎn)、1962年《贸(mào)易扩展法》第232条(tiáo)款(kuǎn)关税影响的所有产品排除在(zài)最低限度豁免之外。

301条款关(guān)税覆(fù)盖了(le)约40%的美国(guó)进口商品，其中包括70%的中国纺织品和服装(zhuāng)进口。一些电商平台(tái)及其(qí)他外国卖家通过(guò)声称符合最低限度豁免的方式从中国(guó)向美国运送(sòng)商品(pǐn)。如果规则通(tōng)过，这些商品将不再符合最低(dī)限度(dù)豁免资格。

白宫声(shēng)称(chēng)，该(gāi)规(guī)则将确保与贸易执(zhí)法行动相关的产(chǎn)品在所有美国(guó)贸易法(fǎ)律下(xià)的(de)一致性。受反倾销或反补贴关税令约(yuē)束的产品已经被排除在最低限度豁免资格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低(dī)限度豁(huō)免货(huò)物的问责和执法。

拟议规则将要(yào)求美国海关与边境保(bǎo)护局（CBP）加强信息收集(jí)，增加最低限(xiàn)度豁免货物的透明度。具体来说，新规将要求：1、最低(dī)限度豁免货物提供更多具体数据，包括10位数的关税分类编码和(hé)申请豁免的人的身份信(xìn)息，以便更好地跟踪这(zhè)些货物，并加快合法货物(wù)的通关；2、澄清谁有资格享受豁免，并要求申报者说明代表谁(shuí)申请豁免(miǎn)。

三是制定(dìng)防止最低限度(dù)豁(huō)免(miǎn)货物规避安(ān)全(quán)标准的最终规则(zé)。

消费品安全委员会（CPSC）计划提出一项最终规则，要求进口商在货物入境(jìng)时向CBP和CPSC电子提交合规证书（CoC），这些将适用于(yú)最低限度豁(huō)免货物。

白宫的声明强调，尽(jǐn)管(guǎn)政府采取了上述监管(guǎn)行动(dòng)应对最低限度豁免货物进口量激增的问题，以及其对(duì)美国消费(fèi)者、工人(rén)、零售商和制造商构成的威胁，但要彻底解决问题还需要国会制(zhì)定新的法律。政府已准备好和国会合作，推动年内通过全面的最低限度豁免改革立法。关键(jiàn)的改革应包括：

将进口敏感产品排除在最低限度豁(huō)免之外：国会应(yīng)采取行动，排除包括纺织品和服装在(zài)内的进(jìn)口敏(mǐn)感产品的(de)最低限度豁免。

排除受贸易执法行(xíng)动影响的货物：虽然政府计划通过行政规则把受301、201或232条款(kuǎn)影(yǐng)响的产品排除在(zài)最低限(xiàn)度豁免之外，但(dàn)国会如(rú)果能立法将会更快、更有(yǒu)效。

立法通过先前提出的(de)《侦测与打击芬太尼提案(àn)》中的最(zuì)低(dī)限度豁免改革措施：这(zhè)些改革(gé)将(jiāng)增加最低限(xiàn)度豁免计划的透明度(dù)和问责制，要求发货方提供更多数据，包括(kuò)产(chǎn)品的关税(shuì)分类编(biān)码，并赋予边境官员工具，去追踪和打击通过de minimis豁免进入(rù)的大量货物(wù)。

从上面的(de)声明内容来看，拜(bài)登政府这次针对deminimis rule的行动，和众(zhòng)议员Greg Murphy的(de) “结束中(zhōng)国滥用最低限度豁免法(fǎ)案”(End China's De Minimis Abuse Act)思(sī)路高度一致。该法案已(yǐ)于今年4月份在众议院筹款委员会通过，其核心内容也是：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易(yì)扩展法》232条款关(guān)税约束，以及(jí)受(shòu)贸易救济(jì)或保障(zhàng)关税(shuì)约束的货物，取消deminimis 豁免(miǎn)。

众议院(yuàn)的“中国周(zhōu)”没能把取消或限制最低限度(dù)豁免的三个(gè)法案(àn)纳入投票(piào)议程，引发了(le)一些众议院民主党议员的批评(píng)。他们认为，这个所谓“中国周(zhōu)”缺乏实质性立(lì)法，众议院中美战略竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论(lùn)说：“中国周最(zuì)终变成了对中国(guó)的(de)软弱”（China week is weak on China）。还(hái)有议员评论说“中国周”成了“空心汉堡(bǎo)”。

周二下午，众议院筹款委员(yuán)会主席Jason Smith和众(zhòng)议(yì)院贸易小组(zǔ)委员会的资深成员Earl Blumenauer举行了据说颇有些火药味的会议，试图(tú)在取消deminimis rule问题上达(dá)成一致。

根据美国媒体的报道，在(zài)这次会议上，Jason Smith坚持要推已经四(sì)月份在筹款委员会通(tōng)过的“结束中国滥用最低(dī)限度(dù)豁免法(fǎ)案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这个法案不成熟，在本月就提交投票太仓促，没法协调提案并获得广泛的两党(dǎng)支持。据在场(chǎng)的人讲，Smith甚至(zhì)直接暗示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要再(zài)拖延法(fǎ)案进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等(děng)120名民主党众议员联名给拜登写信，呼(hū)吁(xū)总统(tǒng)采取现有的行政权力取消(xiāo)deminimis豁免。他(tā)们还(hái)给拜登找出(chū)了权力(lì)依据：总统有权通过《1930年关税法》第321条修改(gǎi)哪些(xiē)产品有资格享受deminimis豁免的(de)门槛。

白宫国(guó)家(jiā)安全(quán)委员剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税会的发言人当天回应说：美(měi)国政府把阻止违法货物(wù)进入美国(guó)市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其是(shì)外国大公(gōng)司为逃避关税而利用这(zhè)一豁免的情况令人担(dān)忧，因为这削弱了(le)我们的努力(lì)。""我们会继续寻找方法，解(jiě)决deminimis rule豁免(miǎn)的激增问题(tí)，并保护美国工人、制造商和消费者"。

在(zài)看到白宫国安会这个表态的时候，我(wǒ)已经觉得美国政府会行(xíng)动了，只是没想到来得(dé)如此之快。

取消小额包(bāo)裹免税，实质是(shì)美国(guó)的贸易保(bǎo)护主义在小包裹上(shàng)的映(yìng)射。特(tè)朗普时(shí)期的美国贸易代表、中美贸易战(zhàn)的操刀者莱特希泽在(zài)他的(de)“No Trade is Free”中已经力主取消deminis 豁免(miǎn)。这伤害的是Temu和(hé)Shein这些(xiē)中国电商平台(tái)，高兴(xīng)的是美国本土的纺织和服装厂(chǎng)商，因为这样一来(lái)，从中国经过这些电商平台出口到美国的纺织品和服装肯定成本要提高，价格优势也将大受影响。美国本土纺织和服装业的(de)相对竞争力(lì)就会提高。

民主党的(de)议员和(hé)政府这么急切地要推动取(qǔ)消最(zuì)低限度豁免，政治算盘打得啪啪(pā)响。美国的纺织和服装制造业主要集(jí)中在以下几个州：北卡罗来纳(nà)、南卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、田纳西和加州。加州是(shì)传(chuán)统蓝州、民主党(dǎng)的地盘就不(bù)用说了，其(qí)他几(jǐ)个州清一色(sè)都是红州或(huò)者深红州，佐治亚和北卡还是在今年总统选举(jǔ)中至关重要的摇摆州，决(jué)定着哈里斯上还是特朗普(pǔ)上。在这个时候讨好一下这些州，政治上(shàng)绝对是(shì)得分的。

所以，白宫(gōng)的声(shēng)明在讲完了打算怎(zěn)么制定取(qǔ)消deminimis 豁免的(de)规则设想后，还不忘加了一段长长的尾巴，强调了美国纺织品和服装生产(chǎn)商在国防工业基础和创造大量(liàng)就业中发挥的重要作用，指责几家中国创(chuàng)办(bàn)的(de)电商巨(jù)头利用最低限度豁免向美国消(xiāo)费者大规模运送(sòng)纺(fǎng)织品和服装，损害了美国纺织品和服装制造商的利益剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税。并且表(biǎo)示(shì)除了取消最低限度豁免(miǎn)外，政府(fǔ)还会采(cǎi)取其(qí)他支持(chí)美国纺(fǎng)织品(pǐn)和服装制造商及其工(gōng)人的举(jǔ)措，比如(rú)扩(kuò)大某(mǒu)些纺(fǎng)织品和服装产品(pǐn)的政府采购(gòu)，以及优先打击非法纺(fǎng)织品和服装进(jìn)口(kǒu)。

既能赢得红州选民的欢(huān)心，又打击了中(zhōng)国电商平台巨头，怎(zěn)么想都不亏，至于说增加通胀和(hé)美国老百姓(xìng)穿衣服的成本，一时半会可能也感觉不出(chū)来，先(xiān)赢了大选再说。

根据(jù)CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹(guǒ)通过最低限(xiàn)度豁免规(guī)则(zé)进入(rù)美国(guó)，是2019年的两倍。另一项美国国会的研究说来自(zì)Shein和Temu的包(bāo)裹(guǒ)就占(zhàn)了这些小包裹总量的三分之一(yī)。但对中国的出口、对Temu和Shein来说，具体影(yǐng)响有多大，现在还不好说(shuō)，可(kě)能更多需要数据的支撑(chēng)。

（转自：东不压桥研(yán)究院(yuàn)）

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