国务院披露政府债务情况

来源：@中国(guó)经济周刊(kān)微博

9月13日，中国人大网公(gōng)布《国务院关于2023年度政(zhèng)府债务管理情况(kuàng)的报(bào)告》。

十四届全国人大常委会第十一次会(huì)议9月10日举行第一次(cì)全体会议。受国(guó)务(wù)院(yuàn)委托，财政部部长蓝佛安作(zuò)了关于2023年度政(zhèng)府债务管理情况的报告。

一、我(wǒ)国政府债务基(jī)本情况(kuàng)

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余(yú)额30.03万亿元，地方政府(fǔ)法定债务(wù)余额40.74万亿元。

（一）国(guó)债情况。

从债务规模看，2023年(nián)，经全国人(rén)大批准的国(guó)债限额(é)30.86万亿元。年末国债余额30.03万亿元，控制在全国人大(dà)批(pī)准的限额(é)内(nèi)。其中(zhōng)，内债余额29.70万(wàn)亿元，外债余额3346亿元。

从发(fā)行情(qíng)况看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用于(yú)弥补中央(yāng)财政赤字4.16万亿元(yuán)，偿还以前年度发行并于2023年到期的国(guó)债本金5.22万亿元，年内发行年内到期的(de)短期国债1.76万亿元。发行内债11.09万亿元，其中，发行记账式国债(zhài)10.81万亿(yì)元(yuán)，发行储蓄国(guó)债2746亿元。发行(xíng)外债555亿元，其(qí)中，发行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际(jì)金融组织贷款8亿元。

从还本付息情况看，国务院披露政府债务情况2023年，财政(zhèng)部进一(yī)步强化国债资金预算管理，认真制定国债偿还计划(huà)，持续优(yōu)化国债偿还机制，确保国债偿还万无一(yī)失，切实维(wéi)护中央政府信誉和投资者利益(yì)。

（二）地方政府法定债(zhài)务情况。

从债(zhài)务规模看，2023年，经全国人大批准的全国地(dì)方政府(fǔ)债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额(é)16.55万亿元、专项债务限(xiàn)额25.62万亿元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其(qí)中(zhōng)一般债(zhài)务(wù)余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在(zài)全国人大批准的限额内。

从(cóng)发行情况看，2023年，31个省（自治(zhì)区、直辖市)、5个计划单列市和新疆(jiāng)生产建设兵团共发行新增地方政府债券4.66万亿(yì)元，其中新增一般(bān)债(zhài)券(quàn)7016亿元、新增专项债券3.96万亿(yì)元(yuán)；发行再融资债券4.68万亿元(yuán)。全年合计，共(gòng)发行地方政府债券9.34万亿(yì)元(yuán)。

从(cóng)还本付息情(qíng)况看(kàn)，地方政府法定债(zhài)务还本付(fù)息均有明确(què)的(de)政策和预算安排，到期本金(jīn)一部分安排发行再融资债券接(jiē)续，一部(bù)分安排财政资金和项目专(zhuān)项收入偿还，财政部按(àn)照有(yǒu)关制度规定对各(gè)地再融(róng)资债券(quàn)发行规模上限进行把关；到期利息安排(pái)财政资金偿还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基础设施(shī)、市政设施、保(bǎo)障性住房、交通基础设施建设和社会事(shì)业等领域，积极发挥政府(fǔ)投资撬动作用，支(zhī)持地方经济(jì)社会发展。

（三）政府(fǔ)债务风险(xiǎn)水平。

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元，按照国家统(tǒng)计局公布的2023年(nián)国内生产总值(zhí)（GDP）初步核算数(shù)126.06万亿元(yuán)计算，全国政府法定负债(zhài)率（政府债务余(yú)额与GDP之比）为(wèi)56.1%。

二、政(zhèng)府债务管理工作情(qíng)况

近(jìn)年来，国务院及各有关部门认真贯彻(chè)党中央(yāng)决策部署，落实全国人大及其(qí)常委会的决议和审议意(yì)见(jiàn)，以(yǐ)新发(fā)展理念为指引，坚(jiān)定不移推动高质量发展，不折不扣(kòu)地抓好强化政府债务管理(lǐ)、防范化解地方政府债务风险各项任务的贯彻落实。

（一）深化(huà)国债管理改革，更好发挥国债功(gōng)能。

一是合理确定国债规模(mó)。全面落实国债余额管理制度(dù)要求，合理确定中央财政赤字规模，发行一般国债(zhài)补充财政资金，支(zhī)持经济社会发展。在此基础上(shàng)，2020年发行1万亿元(yuán)抗疫特别国债，支持(chí)地方(fāng)用于基(jī)础设施建(jiàn)设和抗疫(yì)相关支出。2023年增发(fā)1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2024年发行1万亿元超长期特别国债，专项用于支持国家(jiā)重大战略和重点领域安全能力建(jiàn)设。

二是加强国债发行管(guǎn)理(lǐ)。认(rèn)真(zhēn)制定年度、季度国债(zhài)发行计划，合理设计国债发行节奏及发行方式、期(qī)限、品(pǐn)种等要素，提高国债(zhài)发行管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。加(jiā)强国债发行、预(yù)算执行和库款管理的统筹协调(diào)，强化国债的(de)库款调节功(gōng)能。不(bù)断完善国债发行管理机制，建立起涵(hán)盖(gài)国债承销团管理、记账式国债发行管理、储蓄国债发行(xíng)管(guǎn)理等(děng)各(gè)项工(gōng)作(zuò)的制度体系。

三是健全国债收益率曲线。按照(zhào)党的十八(bā)届三(sān)中全会提出的“健(jiàn)全反映市(shì)场供求关系(xì)的(de)国债收益率曲线”要求，着(zhe)力健全国债收益率曲线形成机(jī)制和编制方法，初步形(xíng)成(chéng)涵盖3个月到30年短(duǎn)、中、长期较为完整的国债收益率曲线，为境内外各类人民币资产(chǎn)提供无(wú)风险定价基准，在境内外金融市(shì)场中得到广泛应用。

四是积(jī)极发挥国债政策功能。流动性管(guǎn)理方(fāng)面，金融机构可通过(guò)参与(yǔ)国债回购(gòu)获取短期流动(dòng)性，以更好进行流动性管(guǎn)理；资产管(guǎn)理方面，国债是具备主权属性的安全资产(chǎn)，各经济主(zhǔ)体可利用闲置资金配置国债，在风险可控前提下(xià)获(huò)取一定收益(yì)；风险管理方面，国债是金融市场优质担(dān)保(bǎo)品，有效提高(gāo)了(le)金融交(jiāo)易的安全性和便(biàn)利(lì)性。

（二）加强和完善地方政府法定债务(wù)闭环管理。

一是强化限额管理和(hé)预算管理。2015年以来，每年提请全国人(rén)大或其常委会批准地方政府债务限额，依法设置举债规模上限。根据全国人大常(cháng)委会授权，建立健全提前下达下一年度部分新增地方政府债务限(xiàn)额管理制度。指导地方将地方政(zhèng)府法(fǎ)定债务收支、还(hái)本付息、发行费用全面纳入(rù)预算管理，增(zēng)强预算管理的完整性和约束力。

二是完(wán)善专项债券项目管理。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用(yòng)作(zuò)项目资本金范围。按照“资金跟着项目走”的原则，将经济社会(huì)效益明显(xiǎn)、带动效应强(qiáng)的重大基(jī)础(chǔ)设施建设项目作为重点储(chǔ)备项目(mù)。加强(qiáng)专项债券投向领域(yù)负面清单管理，严禁(jìn)将专项债券用于各(gè)类(lèi)楼堂(táng)馆所、形象工程和政(zhèng)绩工程以及各类非公益性资本支出(chū)项目。

三是加强专(zhuān)项(xiàng)债券资金(jīn)使用(yòng)管理。建立专项债券(quàn)资金支出进度预警通报(bào)制度(dù)，推动尽快形成实物工作量。对专项债券项目开(kāi)展(zhǎn)全生命周期(qī)绩效(xiào)管(guǎn)理(lǐ)，实现对所(suǒ)有项目(mù)绩(jì)效评价全覆盖。穿透式监测专项债国务院披露政府债务情况券项目实施(shī)情况，掌握资金使用、建(jiàn)设进度、运营管理等情况，发现违规问题及(jí)时纠正(zhèng)。建立违规使用专(zhuān)项(xiàng)债券处理(lǐ)处罚(fá)机(jī)制，严肃(sù)财经纪律，强(qiáng)化制度(dù)约束。

四是建立信息公开和常态化(huà)监督机制。搭建全国统一的地方政府(fǔ)债券信息公开平台，指导各地做(zuò)好地方(fāng)政府债务相关预算、决算以及债券发行、存续期及重大事项等信(xìn)息公开。依(yī)托财政(zhèng)部各地监管局就地监管优势(shì)，实现对地方政府债(zhài)务的常态化监督(dū)。

（三）主(zhǔ)动接受人大(dà)审查监(jiān)督。

一是积极主(zhǔ)动向全国人(rén)大报告政府债务管理(lǐ)情况。在中(zhōng)央预算、决算报告和草(cǎo)案中报告(gào)政府债务纳入预算管理情况，政府债务发(fā)行和偿还情况，政府债务余额(é)、限(xiàn)额、结(jié)构、期限等情况，以及(jí)加强地方政府债(zhài)务管理情况。全面贯(guàn)彻落(luò)实全(quán)国人大决议和全国人大常委会(huì)审议意见，及时(shí)报送(sòng)落实情况。

二是配合建立健全(quán)政府债务管理(lǐ)情况报(bào)告制度。加强与(yǔ)全(quán)国人大有关方面沟通衔接，明确听取和审议报(bào)告的具体方式、重点内容和审议(yì)程序(xù)，按职责(zé)做好组织保障。配合全国人大常委会开展政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理情(qíng)况(kuàng)监督调研，为2024年(nián)首次(cì)听取和审(shěn)议(yì)国务院关于政府债务管理(lǐ)情况的报告做好准备。

三是指导地方配(pèi)合本级人大做好政府债务审查监督工作(zuò)。指导地方(fāng)科(kē)学分配(pèi)新增债务限额，细化完善预算编制内容(róng)，严格履行预算、决算审查及预算调整(zhěng)程序，落实债务偿还责任，加大信息公开力度，依法依规配合做好本级人大对政府债务审(shěn)查监督各项工作。

在习近平(píng)新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想指导(dǎo)下，近年来国债和地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理改革取(qǔ)得历史性成就。中央和地(dì)方政府合理适度举债，充(chōng)分发挥宏观调控(kòng)功(gōng)能，以较低(dī)成本和(hé)可控风险支持了积极财政政策有效实施(shī)，为支持经济社会发展、带动扩大有效(xiào)投资、筑牢(láo)产业发展(zhǎn)基础提供了有力支撑。但(dàn)同时(shí)也要(yào)看到，我国政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)还面临着一些问题。对此，国务院及各有关(guān)部门高度重视，将切实(shí)把防风险、强监(jiān)管摆在突出(chū)位置，积极采取措施加以解决。

三、下一步工作安排

2024年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，我国经济运行延续(xù)回(huí)升向好(hǎo)态势。国务院有关部(bù)门积极研究谋划，靠(kào)前发(fā)力实施相关政策，加快2023年增发国(guó)债、2024年超长期特别国(guó)债(zhài)、新(xīn)增专项债券发(fā)行使用(yòng)，积(jī)极稳妥防范(fàn)化解地方政府债务风险。下(xià)一步，我们将全(quán)面(miàn)贯彻党的二十大和二十届(jiè)二中、三中全会精神，认真落(luò)实党中央关于加强政府债务管理和防范(fàn)化解(jiě)地方政府(fǔ)债务风险的决策部署，自觉接受全国人大监督(dū)，坚持统(tǒng)筹发展和安全，远近结合、堵疏并(bìng)举、标本兼治，加快(kuài)建立同(tóng)高质量(liàng)发(fā)展相适应的政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)机制。

（一）科学确定政(zhèng)府债务规模和结构。合理确定政府债务规模，逐步(bù)优化政府债务结构(gòu)和品种，满足(zú)不同情形下的政府宏观调控需要。加强超长期(qī)特别国债管理，更(gèng)好(hǎo)发挥支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的(de)重要作(zuò)用。合理安排分地区(qū)专项债务限额，向项目收益(yì)好、投资(zī)效率高的地区倾斜。

（二）深化国债管理改革。推动(dòng)落实在中央银行公开(kāi)市场操作中逐步(bù)增加国债(zhài)买卖，增强国债收益率曲线利率基准作用，促进财政政策和货币政策协调配合。探索(suǒ)建立(lì)国债发行与财政库款管(guǎn)理、国库现金管理统筹协调机制，加强国债管理与预算执行统筹(chóu)协调(diào)，提高运营效能。

（三）加强(qiáng)和完善(shàn)地(dì)方政府债券管理。进一步扩大专(zhuān)项债券投向(xiàng)领域和用作项目资本金范围，适当提高用于项(xiàng)目资本金的规(guī)模和比例，更(gèng)加注重(zhòng)发挥(huī)撬动社会资(zī)本作用。健全专项债(zhài)券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，强化项(xiàng)目绩效管理，提高资金使用效益。

（四）完善地方政府债务全链条、全流程监管(guǎn)。督促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政企权(quán)责，严(yán)禁地方政府通过国有(yǒu)企事业单位违规举(jǔ)债建设政府(fǔ)投资项目，严禁举债建设楼(lóu)堂馆所、形象工程。持续保持高压监管态势(shì)，发挥部门协(xié)同监管合力，严(yán)格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债(zhài)务和不实化债等行为，发现一起、查(chá)处一起、问(wèn)责一起(qǐ)。

（五）积极配合人大监督相关工作。深刻认识加强人大对政府债务审查监(jiān)督的重要性(xìng)，积极配合建立健(jiàn)全政府债务情(qíng)况报告制度(dù)，做好向(xiàng)全(quán)国人大(dà)常委会报告政府(fǔ)债(zhài)务管理情况相关工作。督促地方加快建立健全政府债(zhài)务管理制度，细化完善报告内容(róng)，依(yī)法接受本(běn)级人大及其(qí)常委会监督(dū)。

来源：中国人大网

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