多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据(jù)要素市场化配(pèi)置(zhì)改革的持(chí)续推进，实践端(duān)的(de)探(tàn)索(suǒ)正愈加细致、深入。当前，不(bù)少地方将(jiāng)激活数据市场潜能的(de)发力重点放在公共(gòng)数据上，以期释放数据价值、增强(qiáng)经济(jì)发展新动能。

《证券日报》记者梳理发(fā)现(xiàn)，8月份以来，至少有(yǒu)广州、邢(xíng)台、济南、江山(shān)、滨州、惠州、呼和浩特(tè)等7地出台了与公共数据相关的政策举措，包含正式文件、征求意见稿等。

例如，在惠州(zhōu)市人民政府官(guān)网，《惠州市公共数(shù)据授权运营暂行管理规(guī)范（征(zhēng)求意见稿）》正在公开征集意见，截止日期为9月13日(rì)；8月13日，滨州市大数据局正式印发(fā)了《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》。

“与企业数据、个人数据相比，公共数据的权威性、多源性、高价值属性(xìng)更明(míng)显。公(gōng)共(gòng)数据由多个主体共同产(chǎn)生，管理主体具备较(jiào)高公信力，相关采(cǎi)集、存储过程也更加严(yán)格。它涉及经济、社会、文化的各个(gè)层面，与现实生活关联性高，开发利用价(jià)值大。”中(zhōng)国移(yí)动通(tōng)信联合会区块链与数据要素专业委(wěi)员会主(zhǔ)任陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，多地出台新(xīn)举措，明确(què)公共数据的(de)开发利用方向(xiàng)，有助于数(shù)据要素市(shì)场的规范化发展，有利于推动数字经济加速发展，为催生新经济增长(zhǎng)点打下扎实基础。

据记者梳(shū)理，7地举措(cuò)涵盖内容广泛，包括(kuò)但不限于数据共享、数据开放、数据授权运营、数据安全与监管。在数据开放环节，多地(dì)将公共数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不予开放数据（或称“未(wèi)开放数据”），并以此(cǐ)为基础对操作细节进行(xíng)规范(fàn)。

中国电子商务专家服务中心(xīn)副主任、资(zī)深人工智能专家郭涛对(duì)《证券日报》记者(zhě)表示，公共数据规模庞大，先分类、后规范的做法(fǎ)有助于(yú)在确保敏感信息安全(quán)的同时，最大程度挖(wā)掘公共数据内在(zài)价值，做(zuò)到有的放矢。

7地中有4地(dì)举措提到公共数据的授权运(yùn)营(yíng)，一些新举措的规范堪(kān)称细致入微。比如，《江山市公共数据授(shòu)权运营管理实施细则（试行）（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）》明确提出：“江山市人民政府是(shì)公(gōng)共数据授权主体，设置公共数据授权运营合(hé)同专用章”。此外，在授权运营方面，多(duō)地举措强调了“原始数据不出域(yù)、数据可用不可(kě)见(jiàn)”这一基本原则。

萨摩耶(yé)云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者(zhě)表示，上述原则的确立旨在保障(zhàng)数据的合规性和安全性(xìng)，避(bì)免数据泄露和滥用，更好保护个人隐私与商业秘密。同时，这(zhè)一原则有助于在公共数据各相(xiāng)关方之间建立长期互信关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据的(de)授权运营一端连接着数据要素的巨大价值(zhí)，另一端连(lián)接(jiē)着潜在的可观商(shāng)业收益。不过，从各地上述举措(cuò)看，各(gè)地对公(gōng)共(gòng)数据授权运营的收益分配问题鲜有涉及，即便提到也只是一带(dài)而过。

“授(shòu)权运(yùn)营后的收益分(fēn)配问题，是公共(gòng)数据开发利用的核心难题，与(yǔ)之相关(gu多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解ān)的(de)政策规范，一旦落地就将决定(dìng)数据价值变现后的利益流(liú)向。”中央财经大学中国(guó)互联网经济研究院副院长欧阳日(rì)辉(huī)向《证券日(rì)报》记者表(biǎo)示，目前，国(guó)家多个(gè)部门都已关注到该问题，后续进展(zhǎn)有待观察。

他进一步分析称(chēng)多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解，收益分配背后还有定价方法、成本核算等问题，需要综合考量。最终，“上下结合”可能会是(shì)较好(hǎo)的解决方式(shì)：即针(zhēn)对(duì)问题，国家层面给出框架(jià)性指引，同时也给各(gè)地一(yī)定的自(zì)由探索权，各地结合本土实际案例进行归纳总结，再层层向上(shàng)反馈，由此共同推(tuī)动数据要素市场化配置改革(gé)取得成效。“作为(wèi)配套(tào)措施(shī)，容错(cuò)纠错机制的建立也很必要，这样各地各部门才有大胆探索的基础和空间。”欧阳日辉说。

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