刚刚，证监会发声！

证监(jiān)会(huì)上市司有关负责人4月29日在2024中(zhōng)关村论坛年会“ESG协同创(chuàng)新助力(lì)美(měi)丽(lì)中国建设”平行论坛上表示，《上市公司可持续发展报告指引》积(jī)极(jí)借鉴国际有益经验，充分(fēn)结合国情体现特色，坚持稳(wěn)步推进，推动实践先行，开启了我国可持续发(fā)展领域的新阶段。证监会将不断(duàn)推进上市公司可持续信息(xī)披露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美丽中国建设，作出更大贡献。

4月12日，国务院(yuàn)印发新“国九条”，提出(chū)健全上市公司(sī)可持续信息披露制(zhì)度。为落实党中央(yāng)国务院决策部署，证监会在(zài)多年制度建设和(hé)上市公(gōng)司披露实践基(jī)础上，指导沪深北交易所制(zhì)定(dìng)《上市公司可(kě)持续发(fā)展报(bào)告指(zhǐ)引》，于4月12日正式对外(wài)发布。

要点概览：

充分结(jié)合(hé)国情体现(xiàn)特(tè)色

证监会上(shàng)市司有关负责人介(jiè)绍，在制定《指引》的过程刚刚，证监会发声！中，证监会主要遵循四条(tiáo)原(yuán)则。

一是积极借鉴国际有益经验。《指引》总体借鉴四要素披露(lù)框架，即(jí)“治(zhì)理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议题需按照四要素框架进行披露，推动上市(shì)公司以更好(hǎo)的内部治理、具体行动带动高质量信息披(pī)露。同(tóng)时(shí)，将国(guó)际共识度较高的应对气候变(biàn)化议题，作为《指引》中的优先项，主要披(pī)露要求与(yǔ)国际各类规则基本保持一致，实(shí)现(xiàn)较好的兼容与(yǔ)联(lián)通。

二是充(chōng)分结合国情体现特(tè)色刚刚，证监会发声！。《指引》议题设置(zhì)充分考(kǎo)虑现阶段发(fā)展重点关(guān)切，在环境、社会、公司治理三个方(fāng)面明确了21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排放(fàng)高度同根、同源、同过程，我国(guó)生态文明建设(shè)同时面临着应(yīng)对治理污染、控制温室气体排放(fàng)的双重挑战。《指(zhǐ)引》设置了污染物(wù)排(pái)放议题，与(yǔ)国(guó)家的减污降碳(tàn)一体谋(móu)划、协同(tóng)推进(jìn)的部署相适应。还比如，针对当(dāng)前市场(chǎng)普遍关注的乡村振兴、及时(shí)支付中小企业款项等普惠金融问题，《指引》也都作出了专门规定。

三是(shì)坚持稳步(bù)推进。“对(duì)于重要指数成分股(gǔ)公司以及境内外同(tóng)时上市的公司，这些企业基础好、能力强，已(yǐ)经有86%的(de)公司披露了可(kě)持续发展报(bào)告或社会责任报告。同时，如果(guǒ)这些公(gōng)司不能充分披露(lù)可持续发展的重(zhòng)大风(fēng)险，则未来有可能会对资本市场产生(shēng)影响。因此(cǐ)《指引》对(duì)这些公司设置了强(qiáng)制披(pī)露要求，以起到引领示范作用。”上述负责人介绍，对(duì)于其他上市(shì)公司，则鼓励和(hé)支持其自愿披露，但同时(shí)要求(qiú)，自愿披露(lù)必须(xū)遵守《指引》的(de)规定，以规范信息披露秩序，增强(qiáng)可(kě)比性。在披露具体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司能力建设实际，就披露难度较高的中长期财务影响、范围三温室气体排放量等不作强(qiáng)制披露要求。

四是推动实践先行。《指引》旨在(zài)推动公(gōng)司聚焦具体行动，而不是(shì)仅停留在披露层面。《指引》关注公司治(zhì)理相关内容，督促公司从治理和战略高度关(guān)注可持续发展的(de)重要风险和机遇，自上而(ér)下全盘(pán)谋划、做好应对。科(kē)技创新(xīn)是实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设置相关的议题，引导公司(sī)发挥科技创新主(zhǔ)体地位，以更多的创新创造增强企业核心竞争力、推动可持续发展。

研究推动更多公司(sī)披露可持(chí)续发展报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚共识中推动(dòng)发展，在加(jiā)强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程中，上市公司、专家学者、投(tóu)资和中(zhōng)介机构等(děng)广泛参与，公开征求意见阶段(duàn)共反馈(kuì)80余份400多条意见建议。证监会组织力量逐条(tiáo)研究，认真吸收采(cǎi)纳，最终修改近400处内容，不少意见建(jiàn)议得以采纳，充分体现了群策群力、凝聚共识的要求。尽(jǐn)管如此，由于ESG披露涉及面广，且难度(dù)不(bù)断提升，各方面的(de)认识也在(zài)逐步深化，市场上对于ESG的讨论(lùn)还有很多。例如，是否必须披露范围(wéi)三碳排放，仅具有(yǒu)影(yǐng)响重要性的议题是(shì)否(fǒu)适用四要素披露框架，价值(zhí)链影响(xiǎng)的边界和核算等(děng)等。这(zhè)些后续还需要持续研究，在实践(jiàn)中加强探(tàn)索，并进(jìn)一步凝聚(jù)共识。证监会也将持续评估《指引》的适应性，结合实际(jì)情况进一步完善规则，研究推(tuī)动更多公司披露可持(chí)续发展报告。

二是(shì)在加强(qiáng)规(guī)范中推动发展。《指引(yǐn)》是上市公司可持续信息披露的“考(kǎo)纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接(jiē)受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对(duì)于多数上市公司而言，可持续发展报(bào)告并不是(shì)强制披露的，但不(bù)代表可以随意披露。公司不能将公告作为“广告”，把ESG披露作为刚刚，证监会发声！品牌营销的手段(duàn)，借由ESG的“外衣”过度包装，提供不准确的信息误导投资(zī)者。前期(qī)，已有不少案例因环(huán)境信息披露不真实不准确(què)被(bèi)证监会处罚或采取监管措施，证监会将不断提升监管能(néng)力，持续(xù)加强监管。

三是在健全生态(tài)中推动发展。资本市场是ESG发展(zhǎn)的重要平台，证监会将会同相关部门，共同加强对上市公(gōng)司的培(péi)训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的准确(què)性和(hé)披露质量；支持信用评级机构持(chí)续建立(lì)健全(quán)绿色企业、绿色债券评级方法体系；推动加大(dà)ESG投资，推出更多指数和基(jī)金产品，以更健全的ESG生态体(tǐ)系促进良性循环。

“证监会将不断(duàn)推(tuī)进上市公司可持续信息披(pī)露制(zhì)度建(jiàn)设，会同各方一(yī)道，为经济社会(huì)高质(zhì)量发展和美丽中国建(jiàn)设，作出更大贡献(xiàn)。”该负责人说。

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