依法从严审批新设保险机构

　　每经记(jì)者袁园每经编辑马子卿

　　9月11日，国(guó)务院发布《关于加强(qiáng)监管(guǎn)防范(fàn)风险推动保险业高质量发(fā)展的若(ruò)干意见》（以下(xià)简称《意见》），肯定保险业在保障(zhàng)和改善民生、防灾减(jiǎn)损、服务实体经济等方面(miàn)发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每(měi)日经济新闻(wén)》记者注意到，《意见》提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日(rì)益全面、服务持续改善、资产配置稳健均(jūn)衡(héng)、偿付能力充足、治理和内控健(jiàn)全(quán)有效(xiào)的(de)保险业高质(zhì)量发展(zhǎn)框架。保(bǎo)险监管制度体系更加健全，监(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年(nián)，基(jī)本(běn)形成市场体系完备、产品和服(fú)务丰富多样、监管(guǎn)科(kē)学有效、具有(yǒu)较强国际竞争力的保险业新格局。

　　此外，《意见(jiàn)》表(biǎo)示，要严把保险市场准入关。严格审批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化机构区(qū)域和层级布局(jú)，稳妥有序推进减(jiǎn)量提质。推进业务分级管理。

　　保险业(yè)进入(rù)新发展阶段

　　自(zì)2006年以来，国务院已(yǐ)发布两份关于保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)发展(zhǎn)的重要文件，分别被称为“国十条”（《国务院(yuàn)关于保险业(yè)改革发展的若干意见》）和“新国十条”（《国务院关于加快发展现代(dài)保险服(fú)务业的若干意见》），对保(bǎo)险业的发展起到了巨大(dà)的(de)推动和促进(jìn)作用(yòng)。有业内人(rén)士将此次发布的《意见》称为“新新国(guó)十(shí)条”，作为保险业发展的又一重要指导(dǎo)性文件，旨在推动保险业(yè)的高质量发展。

　　“《意见》的发布，标志着中国(guó依法从严审批新设保险机构)保险(xiǎn)业进(jìn)入了一(yī)个新的发展(zhǎn)阶段。在强监管、防风险的同(tóng)时，推动保险业向高质量发展转(zhuǎn)型，更好(hǎo)地服(fú)务于(yú)国家(jiā)战略和人民需求，对于维(wéi)护金(jīn)融稳定(dìng)和社会和谐具有重(zhòng)要意义。”对外经(jīng)济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会均有重要的影响。

　　对保险业而言，通过严格的市(shì)场准入和持续监管(guǎn)，可以(yǐ)规(guī)范(fàn)保险市场秩序；强(qiáng)化消(xiāo)费(fèi)者权益(yì)保护，可以提升(shēng)保险(xiǎn)服务水(shuǐ)平；建立(lì)完善的风险管理(lǐ)体系，可以有效防范(fàn)和化(huà)解行业风险。对社会而言，保险业(yè)的高质(zhì)量发展有助于构建更加稳定的社会保障网；通过保险资金(jīn)的合理运用，可以促进国家重大战(zhàn)略的(de)实施和实体经济的发展；规范的市场环境(jìng)和良好(hǎo)的服务质量能够增(zēng)强公众对保(bǎo)险业的信任。

　　严肃整治违法违规行为

　　据(jù)悉，《意见》对保险业高质量发展提出了(le)新的要求。对比“新国十条”，《意(yì)见》重点加强了对从业机构的监管。

　　《意见》要(yào)求(qiú)，严把保险市场准(zhǔn)入关。严格审批保险机构、严格审(shěn)核管理人员(yuán)任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全(quán)保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格(gé)审查机制。强(qiáng)化董事长和总经理履(lǚ)职监管。建立(lì)关键(jiàn)人(rén)员任职履职负面信息(xī)库，加大失职(zhí)问(wèn)责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险公司股(gǔ)权管理规则(zé)。严格股东资质(zhì)、资金来源和行为穿透式审(shěn)查(chá)。严(yán)禁违规跨业经(jīng)营、杠杆率(lǜ)过高、存在严重失信行为依法从严审批新设保险机构和重大违法违规记录的企(qǐ)业成为保险机构主要(yào)股东或实际控制人。建立股东、实际控制人(rén)“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　《意见(jiàn)》提出(chū)，严格(gé)保险机构持续监管。强化公(gōng)司(sī)治理监管、强化资产负债联动监管(guǎn)、强化(huà)分级分类监管、强化保险(xiǎn)消费者权益(yì)保护等。

　　例如，健全利率传导和负债成本调节机制。引导优化资产配(pèi)置结(jié)构(gòu)，提(tí)升跨市场跨周期投资管(guǎn)理能力。督促理顺委托人和受托人(rén)职责分工。加强投资全流程监(jiān)管。依法合(hé)规运用金融衍生品(pǐn)。稳(wěn)慎(shèn)推进全球资产配置。

　　《意见》表示(shì)，严肃(sù)整治保(bǎo)险违法违规行为。紧盯关(guān)键领域(yù)和薄弱(ruò)环节、加大市(shì)场整治(zhì)力度(dù)、优化行(xíng)政处罚(fá)工作机制等。

　　例如，依法(fǎ)严(yán)厉打击股东或实际控制人违(wéi)规持股、非自有资金出资、违规干(gàn)预(yù)公司(sī)经(jīng)营管理活动、违规占用资金等行为。严禁违规(guī)投资与保险主(zhǔ)业无关的行业(yè)企业。规范销售行为，严(yán)肃查(chá)处销售误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺(qī)诈犯罪、违规(guī)代理退(tuì)保等行为。

责任编辑：何松琳

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