国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学
习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局党组理论学习中心组

习近平总书记(jì)多(duō)次就(jiù)金融开放和安全作出重要指示，指明了中国特 色金融发展之(zhī)路的前进方向，为做好新时代金融工作、建设金 融强国提(tí)供 了根本遵循和(hé)行(xíng)动指南。2023年10月底召开的中央金(jīn)融工作会议高度概(gài)括坚定(dìng)不移走中国特(tè)色 金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就(jiù)是“坚持统(tǒng)筹金融开放和安全”。要深入学习贯(guàn)彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精(jīng)神，加快建设中国特色现代金融体系，促进高质量发展(zhǎn)和高水平安全良性互动。

一、金融开放是建设金融强国的必然要求

纵观历史上和当今(jīn)的金融强国，都具有(yǒu)高度开放的特征。要着力推进金融高水平开放，坚(jiān)持“引进(jìn)来”和“走出(chū)去(qù)”并重，稳步扩大金融领域制(zhì)度型(xíng)开放。

金融高水平对外(wài)开放的重点是制(zhì)度型开放。党的二十大报告提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度(dù)型开放”。制度(dù)型开放具有丰富和深刻的内涵。一是不断完善金融市场制度(dù)规则，增强金融领域开(kāi)放(fàng)政(zhèng)策的透(tòu)明度、稳定性和可预期性。二是推动规制更加科学合理和透明高效，推动监管规则与国际接轨，加强和(hé)完善现代金融监管。三是(shì)促进管理体系和管理能力现代(dài)化。打造国际一流的营(yíng)商环境，全面实(shí)施市场准入负面清单制度，清理废除(chú)妨碍公平竞争的(de)各种(zhǒng)规定和做(zuò)法。四是对(duì)标高(gāo)标准国际经贸规(guī)则，进一步提高在国际经(jīng)贸规(guī)则(zé)标准制定中的话语权(quán)和影响力。

金融高(gāo)水平对(duì)外开放是深(shēn)化金融供给(gěi)侧结构性改革和实现(xiàn)金融 高质量(liàng)发展的(de)关键。高水
平开放可以促进形成市场化、法治化、国际化一流(liú)营商环境，激发各类经(jīng)营(yíng)主体活力，通过竞争 机制(zhì)促进金融业发展，提高我国金融资源配(pèi)置效率和能力，进一步提升人民群(qún)众(zhòng)对(duì)金融服务的(de)获得感、幸 福感、安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟(wěi)业作出新的更大(dà)贡献。党的(de)十八大(dà)以来，我(wǒ)国主动有序推 进金融业开放，持续拓展金融开放的广度和深度，助力加快形成更大范围、更宽领域、更深层(céng)次(cì)的全 面开(kāi)放新格局，有力支(zhī)持了经济高质量发展。

二、金融安全是建设金融强国的重(zhòng)要保障

习近(jìn国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》)平(píng)总书记指出，在推进(jìn)金融业开(kāi)放的同时，要维护好国家金融安全。金融安全是
国家安全(quán)的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础(chǔ)国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》t: 24px;'>国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》。维护金融安全，是关系我国经(jīng)济社会发(fā)展全局的一(yī)件带(dài)有战略性、根本性(xìng)的大事。要以总体国家安
全(quán)观为指导，既(jì)重视外部(bù)安全，又(yòu)重视内部
安全，对内求(qiú)发展、求变革、求稳定、建设(shè)平安中国，对外求和平(píng)、求合作、求共(gòng)赢(yíng)、建设和谐世界。

牢牢守住不发生(shēng)系统性金融风险的(de)底线。习近平总书记强调，维护金(jīn)融安全，要坚(jiān)持底线思维。金融安全不是没(méi)有金融风险，而是金融体系可以有效(xiào)管理风(fēng)险，使风险处于可管控、可化解的状态，不发(fā)生(shēng)系统性金融
风险(xiǎn)。系统性(xìng)金融风险具有极大的(de)破(pò)坏性，直接威胁国(guó)家经济安全。2008年，源自美国次(cì)贷危机(jī)的国际金融危(wēi)机重创了全球经济，给多国民众 带来了灾难性影(yǐng)响，此(cǐ)后各主要经济体整体强化(huà)了对系统性(xìng)金融风险的管理能力，但系统性(xìng)金融风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是(shì)金融(róng)工作的永恒主(zhǔ)题(tí)。

守住开(kāi)放条件下的金融(róng)安全底线。要积极主动(dòng)防范外部对我国(guó)的负面溢出效应。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性(xìng)突显，国际金融(róng)风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政(zhèng)策调整(zhěng)形(xíng)成的风险外溢效(xiào)应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。改革开放以(yǐ)来，我国(guó)成功抵(dǐ)御了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机对我 国经(jīng)济的冲击，是(shì)全球大 国中唯一没有(yǒu)发生金融危机的经(jīng)济体，充分证明
了党中央具有在复杂多变的局面(miàn)下(xià)驾(jià)驭经济工作的高超智(zhì)慧和娴熟能(néng)力。要坚定不移走中国特色金融发展之路，以自身工作的确定性应对形(xíng)势变化的不确定(dìng)性，全面增强金融(róng)风(fēng)险防范能力。要(yào)处(chù)理好利用外资和安全审(shěn)查的关系。在实践中完善外(wài)资安全审查(chá)等机制，构筑第二道防线，强化基于国际监管(guǎn)标准的持续审慎监(jiān)管，在控制和化解风险 上掌(zhǎng)握主动权。

三、平衡好金融开放与(yǔ)安全的(de)关系

习近(jìn)平总书(shū)记强调，越是开放越要重视安全，统筹 好发展和安全两件大事(shì)，增强自(zì)身竞争能
力、开放监管能力、风险防控能(néng)力。面(miàn)对国内外形势发生的新(xīn)变(biàn)化和实践提出(chū)的新要求，外汇管理部门(mén)要关注风险防控能力与金(jīn)融高水平开放进程的适配与平(píng)衡，努力在开放和安全两个维度上均有所改善。

以金融高水平(píng)开放促进金融(róng)安全。我国(guó)的高(gāo)水平开放是以进促稳的开放。通过 开放可(kě)以增强金融业竞争力，增强(qiáng)抵御风险的能(néng)力，还可以增加(jiā)人民币资产的国际属性，增强金融市场和外汇(huì)市场的深(shēn)度和韧性，通过提升发(fā)展的质(zhì)量(liàng)效益(yì)来夯实安全的基础。要坚定不(bù)移推进(jìn)金融高(gāo)水平开放(fàng)，以制度型开放为重(zhòng)点，有序推(tuī)进金融服务业开放，吸引更多外资金融机构和长期
资本来华展业兴业。稳步推(tuī)进金融高水平对外开放，着力(lì)提升资 本项目开(kāi)放(fàng)的质(zhì)量(liàng)。稳慎(shèn)扎实推进人(rén)民币国际化，增强跨境(jìng)人民币业务服务(wù)实体经济和推动高质量发展(zhǎn)的能力。

以金融安全保障金融高水平开放(fàng)。金融开放必须牢牢守好(hǎo)安全底线，既要“放得开(kāi)”又能“管得住(zhù)”。要不断提升监管能力和开放条件下的风险防(fáng)范水平，筑(zhù)牢(láo)“防波堤”。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位(wèi)一(yī)体(tǐ)管理，优化跨境资本流动监(jiān)测、分析、评估、预警(jǐng)机制，丰富(fù)政策工具(jù)箱，切实防范国际(jì)经济金融风险(xiǎn)对我国(guó)的(de)外溢和 冲击(jī)；强化外汇领域监管(guǎn)全覆盖，严厉打(dǎ)击外(wài)汇(huì)违法违规活动，不断提升(shēng)跨境资本流动管理的(de)有效性，牢牢守住不发生系(xì)统性金融风险的底线。

金(jīn)融是国民经济的(de)血脉，是国家核心竞争力的重要组成(chéng)部分。做好新时代(dài)金(jīn)融工作，必须着力推进金融高水平开放，确保国家金(jīn)融和经济安全，推(tuī)动学习贯彻(chè)习 近平(píng)总书记关于金融(róng)工作重要论述精神走(zǒu)深走实。

校对：廖胜超

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