罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳商报

罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆style="font-L strong-Bold align-Center">

深(shēn)圳新闻网2024年9月9日讯（深(shēn)圳商报记(jì)者王斗天黄阳阳周述奇/文肖兵峰/图）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖(hú)，因改(gǎi)革而生(shēng)，因改革而兴。在党的二十届三中全会(huì)对进一步全(quán)面深化改革做出系统部署、《中共中(zhōng)央国务院关于支持深圳建设中国特色社(shè)会主义先行示范区的意见(jiàn)》发(fā)布五周年之际(jì)，罗湖区委、区政府以敢为人先的气度用好关键一招，把与生俱来的创新基因化(huà)作高质量发(fā)展的澎湃动力，近(jìn)期在区(qū)财政系统四大领域(yù)推出了多项务实(shí)改革(gé)举措，着力打(dǎ)造基层财政治理(lǐ)体系新标杆。

罗湖区(qū)委书(shū)记范德繁在学习贯彻党的二十届三中全会精神(shén)市委宣讲团宣讲报(bào)告会、罗湖区委宣讲团首场宣讲报告会、宣讲动员会和区委理论学习中心组学习会以及(jí)赴东晓、南(nán)湖两街道宣讲(jiǎng)党的二十(shí)届(jiè)三中全会精神等多个场合强调，罗(luó)湖要在(zài)深化改革创(chuàng)新上走在前、当先锋。要从群众最关心最直接最现实的(de)利(lì)益问题入(rù)手，拿出动真碰硬(yìng)的勇气(qì)和抓铁(tiě)有痕的韧劲，不断把改革推(tuī)向(xiàng)前进。为(wèi)此，罗(luó)湖区财政局发(fā)扬罗湖人的“先锋精神、奋斗文(wén)化”，以改革破难题、聚焦国有公共物业集约节约高效利用改革、预算管理(lǐ)改革、国资(zī)国(guó)企改革(gé)以及数字财政改革等四大领域，推出了民生所急、民心(xīn)所向的一系列改革举措。

深化物业管理改革：努力实(shí)现国有公共物业(yè)资源利(lì)用最大化(huà)

按照党的(de)二十届三中全会关于优化公共服务供给(gěi)的(de)相关部署要求，罗湖区财政局迅速出台(tái)《罗湖区国有公共物(wù)业集约节约高效(xiào)利用改革(gé)实(shí)施方案》，绘(huì)制(zhì)辖区物业信息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业精准匹配，切实解(jiě)决国有公共物业分布零散、利用率低、财政投入大等(děng)问题，努力实现辖区国有公共物业资源利用最大化。

在(zài)罗湖区翠竹街道水贝社区党群服务中心，社区党委书(shū)记曾文如介绍(shào)，水贝社区党委(wěi)依托功能(néng)完备的一体化党群服(fú)务(wù)中心，以 “一(yī)老一小一企”为服务导向，由社区(qū)提供(gōng)场地(dì)、第三方专(zhuān)业机构进驻运营，创新(xīn)打造了“百姓学堂”、社区长者服务站、贝比乐托育中心等公共(gòng)服务空间，将惠普服(fú)务送到居民家门口。据了解，罗湖区以现有党群服务(wù)中心为主体，通过“场地换服(fú)务、空间链资源”，探索“政府+商业+公益”社(shè)会化运营模式，精准配置(zhì)养老、托育、助餐、保(bǎo)健等服务，打造社区嵌入式服务综合体，有效实(shí)现(xiàn)了便民利(lì)企的初衷。

罗湖是深圳(zhèn)最(zuì)早的建成区，停车(chē)难是多年来(lái)困扰居民的一大痛点(diǎn)，不(bù)少居民晚上下班开车回家(jiā)，绕着小区转(zhuǎn)圈(quān)，就是找不着车位。罗湖区按照“错峰共享”思路，推动学(xué)校停车场及体育场馆在周(zhōu)末、节假日等时段(duàn)错峰向社会共享，有效缓(huǎn)解(jiě)了公共(gòng)资源(yuán)稀(xī)缺(quē)问题。在锦田小学停车场，附近居民王先生对此项举措赞赏(shǎng)有加：老旧小区居(jū)民停车难问题终于有了解决方案(àn)！据悉，罗湖区还将对(duì)现有的区(qū)属公办学校停车(chē)场(chǎng)、体育场馆等进行全面梳理(lǐ)，对符(fú)合开放(fàng)条(tiáo)件的场所(suǒ)错峰开放、应开尽开，让(ràng)更多居民受惠。

在寸土寸金(jīn)的罗湖，人(rén)行天桥下的边角空间(jiān)也得到充分利用，成为市民休闲锻炼的新去处。市民张先生每天都(dōu)会到泥岗人(rén)行天桥下活动筋骨，或约朋友下(xià)棋聊(liáo)天(tiān)。他认为政府把边角空(kōng)间变废为宝，为居民提(tí)供文体(tǐ)设(shè)施，是一项便民利民的务实举措，提升了(le)老百姓的幸福感和获(huò)得感。罗湖已初(chū)步(bù)完成彩(cǎi)虹(hóng)桥田贝四路段、泥岗(gǎng)人行天桥、芙蓉(róng)立交、春风高架（文(wén)锦(jǐn)渡口(kǒu)岸）等多处(chù)桥下空间改造，建成篮球场、非机动车(chē)停车区域、居民休闲娱乐场所、“跨境司机之家”等，为周边居民(mín)群众(zhòng)提供复合(hé)型户外活动空间(jiān)，提升了街区整体形象。

深化预算管理改革：全(quán)面(miàn)实(shí)施零(líng)基预算(suàn)

党(dǎng)的二十届(jiè)三中全会对深化(huà)财(cái)税(shuì)体制改革进行了具体部(bù)署，提出“深化零(líng)基预(yù)算改(gǎi)革”。“零基预算”是指(zhǐ)年度预(yù)算编制(zhì)不受以往预算安排情况(kuàng)的影响，所有的预算支出均以零为基点编制(zhì)。罗湖区财政局坚持以深化零基预(yù)算管理为抓手(shǒu)，印发实施《罗湖区深化预算管理体制改(gǎi)革实施方案》，进一步健全预算管理制(zhì)度，落实“过紧日子”要求，厉行勤(qín)俭办一(yī)切事业，着力解(jiě)决预(yù)算资金分配固化、使用效益不高、绩效管理不到位等问题，推动形成全区预算(suàn)管理(lǐ)“一盘棋”格局，把宝贵(guì)的财政资金用在“刀刃”上。

“全面实施零基预算，就是要坚(jiān)持一切从实际需要(yào)出发，重新审视存量项目(mù)，打(dǎ)破部门预算‘存量＋新增’的预算编制格局。”罗湖区财政局相(xiāng)关负(fù)责人介绍，全(quán)面(miàn)实施零基预算以(yǐ)来，罗湖区财政(zhèng)局运用成本穿透(tòu)式分(fēn)析(xī)法、同类项目对比法等，拆解各(gè)预算项目的投入成本和利润(rùn)率，对全区重点项目支出(chū)标准进行重新核定(dìng)，重(zhòng)新安(ān)排预算支出，切实(shí)把好财政资金使用“效(xiào)益关”。如(rú)对每年列入财政预算的病(bìng)媒生物防制项目，区(qū)财政(zhèng)局通过搭建项目支出分析模型，拆解(jiě)项目的(de)投入成本和合理利(lì)润率，比对兄弟区同类项(xiàng)目(mù)支出规模和标准，将2024年病媒生物防制项(xiàng)目支出标准从2.4元/平方米降至1.5元/平方(fāng)米，节省财(cái)政支出(chū)1813万元，核减率达45.6%。

2024年上半(bàn)年，罗湖区财政局对77个预算单位94份政府购买(mǎi)服务合同进行事前备(bèi)案审核，通过核减拟续签合同与负面清单不相符(fú)、管养标准过高、服(fú)务(wù)产(chǎn)生效益不高的项目，压减采(cǎi)购金额(é)10%，累计(jì)核减购买服务支出约2335万元。

罗(luó)湖区财政局相关负责人(rén)表(biǎo)示，将进一(yī)步强化零基预算管理措施，统筹考虑(lǜ)项目的轻重缓急，按照A、B、C、D四个等级(jí)对支出项目进行优先级排序，其中A、B、C三(sān)个等级各占部门预算总盘子金额的比例不超过25%。此举将腾挪出更多资金(jīn)用于发展紧要处和民生急需上。同时加强公共服务绩效管理，将预算绩效(xiào)管理与预算编制、预算执行、外(wài)部监督等深度融合，对绩效评价结果较差、预算执行慢的公共服务项目按比例压减甚至取消，拧紧预算管理的“水龙头”。

深(shēn)化国资国企(qǐ)改(gǎi)革：做强做优做大国有(yǒu)企业(yè)

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出重(zhòng)大部署，强调“完善管理监督体制机制，推进国(guó)有经济布局优(yōu)化和结构调(diào)整，推(tuī)动国(guó)有(yǒu)资(zī)本和国有企业(yè)做强(qiáng)做优做大，增强核(hé)心功能，提升核(hé)心(xīn)竞争力”。罗湖区财政局(jú)制定了(le)《罗(luó)湖区属国资国企深化提升改革方案》，出台(tái)95项具体改革任务。

此次罗湖区国资国企深化改革从“优化国有经济(jì)布局结构、健全国资监管体制、完善(shàn)中国特色现代企(qǐ)业制度、深化市(shì)场化(huà)经营(yíng)机制改革”等10个方面入(rù)手(shǒu)，部分改革任务已(yǐ)取得较大进展：新设一家(jiā)直管(guǎn)企业(yè)，深化国有资本投资、运(yùn)营公司改革；区属国企产权(quán)登记已完成，夯实国资监管基础；直(zhí)管企(qǐ)业党组(zǔ)织(zhī)、董事会、监事会、经理层职责已基(jī)本落实，初步构建(jiàn)起定(dìng)位明确、界线清晰、责权统一、协调运转的高效能(néng)管理体(tǐ)制和(hé)组(zǔ)织体(tǐ)系等(děng)。更值一提的(de)是，罗湖区将“完善科技创新(xīn)机(jī)制”纳(nà)入国企改革举措，从加大科技创新投入(rù)、建立(lì)科技创新激励机(jī)制、加强科技人才队(duì)伍建设等(děng)方面(miàn)提升(shēng)区属国企自主创新能力。

“通过(guò)深化改革(gé)，力争(zhēng)到2026年(nián)，区属国企总资产达到350亿(yì)元以(yǐ)上、净资产达到200亿(yì)元以(yǐ)上。国有经济布(bù)局和结构更加清晰优化，区属(shǔ)国企(qǐ)核心竞争力全面(miàn)提升；经营(yíng)管理水平和竞争力、影响(xiǎng)力、抗风险能力进一(yī)步增强，服务大局、服务城区、服务(wù)产业、服务民(mín)生等功能作用(yòng)更为突出。”罗湖区财政局党委副书(shū)记胡云南介绍。

深化数字(zì)财政改革：提升财政管理(lǐ)水罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆平

罗湖区财政局积极响(xiǎng)应国家推动“互联网+电子政(zhèng)务”政策以及“放管服”改革，充分发挥“数字(zì)政府”建设在优政善治、强基筑底领域的赋能(néng)作用，坚持以数(shù)辅财，强化数字化平台建设，以数字赋(fù)能更好地发挥财政(zhèng)在政(zhèng)府治理中的基础和支柱作用。

通(tōng)过预算管理一体化系统功能改造升级，罗湖区推动跨(kuà)层级、跨部门、跨业务的协(xié)同管理和服务，实现了惠(huì)民资金(jīn)“一(yī)卡通”管理，切实提升资金管理透明(míng)度，有效避免惠民(mín)补贴资金多发、漏发、重发(fā)和迟(chí)发，斩断伸向(xiàng)惠民财政补贴资金的“黑手”。

通(tōng)过(guò)优化提升资产管理系统，再造资产(chǎn)管理(lǐ)审批流程，打通系统间数(shù)据互通接口，减少纸质资料递送、简化工作流程，切实减负提效；打造“闲鱼”式(shì)闲置(zhì)资产“云公物仓”，建立部门间资产(chǎn)调剂共享机制，提高闲置资产盘活效率。

依(yī)托财务(wù)综合(hé)管理平台，进一步深化电子会计(jì)档案改革，推动财政支付数据智慧化转型，将(jiāng)会计档(dàng)案数据(jù)从“线(xiàn)下”转到“云端”，探索电子会计档案从采集整理、归(guī)档、存储(chǔ)、备份、利用到处置的全生命(mìng)周期管理，降低财政资(zī)金(jīn)支付风险。

依托政府合同履约监管平台(tái)，深化政府合同履约监管改革，利用合同大数(shù)据分析技术和系统集成思(sī)维，将(jiāng)合同履(lǚ)约监管数据与财政预算(suàn)安排、预算执(zhí)行、绩效管理动态挂钩，构建全方位财政(zhèng)资金监管体系。

依托财政投资评(píng)审业务(wù)管理系统，解(jiě)决评(píng)审业务(wù)审核周期长、信息不透明、标准不统一等问(wèn)题，实现“流程网上办、报审(shěn)一键办、评审智能办(bàn)”目标(biāo)，打通财(cái)政(zhèng)投资评审信(xìn)息化管理“最后一公里”。

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