中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环(huán)球时报-环球网(wǎng)报(bào)道记者倪(ní)浩】距离欧委会对中国电动汽车反补贴调查做出终裁还有一个(gè)多月的时间，十几轮磋商之后，9月12日，欧(ōu)委会拟(nǐ)拒(jù)中方价格承诺解决方案，案情复杂再度升级，让中欧双方达(dá)成一致越来越具有挑战性(xìng)。

　　最新消息显(xiǎn)示，商(shāng)务部(bù)部长王文涛 9月19日将赴欧洲，与欧盟再一次展开磋商。业界认为，除通过对话磋商，寻求(qiú)双方(fāng)彼此都能接受的方案外，视欧方调查后续进展，采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业合法权益，也(yě)是中方从未动摇(yáo)的原则。

　　接受《环球(qiú)时报》记者采(cǎi)访的专家认为(wèi)，中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，维护中国企业切身利(lì)益，维护中欧双方经贸合作大局。综观世界贸易救济半个多(duō)世纪的发展史，尽管(guǎn)中欧双方围绕着电动汽车而发生的贸(mào)易摩擦备受国内外(wài)高度关(guān)注，既具有特殊性，但也有(yǒu)其作为贸易救济案件(jiàn)的普遍性。专家认为，既要看到此案是中(zhōng)欧双方(fāng)围绕着新兴战略产业所展开的贸易博弈，也要看到这仍然是全(quán)球(qiú)每年数百起贸易救济案件中的一(yī)起。

　　专家(jiā)提示，面对欧委会坚持对中国电动汽车(chē)实施贸易保护主义，要认识到这是中国电动汽车发展进程中(zhōng)遭遇的一次(cì)考验，在世贸(mào)组织规(guī)则下采取一切必要措施，坚定维护国内产业利(lì)益，将是中方(fāng)始(shǐ)终坚持的基(jī)本(běn)立(lì)场；但“一城一池”得失并非(fēi)全局，自主(zhǔ)创新占领产业高地，谋(móu)求更大(dà)发展空间，才是中国电动汽车产业的“星辰大海”。

　　一起贸易救济(jì)案件何以引发高度关注？

　　2023年10月，欧委会对中国电动汽车发起了反补贴调(diào)查，并分别在今年的7月和8月发布了(le)初裁和(hé)终(zhōng)裁(cái)披露，坚持对中国(guó)电动汽(q中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让ì)车加征最(zuì)高35.3%的关税税(shuì)率。目前，距离11月4日欧委会终裁(cái)结果发布还有一(yī)个多月的时间，但(dàn)欧委(wěi)会的基本(běn)立场(chǎng)仍然(rán)没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸(mào)易研(yán)究所(suǒ)所长梁明在接受采访时告诉(sù)《环球时报》记(jì)者，近年来(lái)，世界经济复(fù)苏乏力，百年(nián)未有之大变局(jú)加速演进(jìn)，全球(qiú)贸易保护主义持续蔓延，由此引发的贸易争端此(cǐ)起彼(bǐ)伏(fú)，并(bìng)呈现(xiàn)出数量多(duō)、烈度强和长期化的特(tè)征。他认为，一直以来，中国都是贸易(yì)救济调查的首要目标国。作为(wèi)世界第一贸易大国，不断遭遇来自(zì)其他经济体的贸(mào)易摩擦，已成为我国(guó)经济发展过程的(de)一个常见现象。

　　对外经贸大学中(zhōng)国世界贸易组织研究(jiū)院院长屠新泉在接受采访时告(gào)诉记(jì)者(zhě)，普遍经验(yàn)显示，两(liǎng)个经济体之间只要存在贸易，就难免(miǎn)发生分歧与摩擦(cā)，世界贸(mào)易组织规则允许成员一方(fāng)向另一方发起(qǐ)贸易救济，诸如反补贴、反倾销调查等，并根(gēn)据调查结果采取关税、价格承诺(nuò)等措(cuò)施，以对国内产(chǎn)业(yè)进行保护。

　　屠新泉(quán)向《环球时报(bào)》记者(zhě)提供的数据显示(shì)，目前世贸组织框架下仍然(rán)有(yǒu)效的贸易救济案件多达2000多起。加上已失效的案件，全球范(fàn)围(wéi)内发生的贸易救(jiù)济案件数(shù)不胜数(shù)。中(zhōng)欧间的电动汽车(chē)贸(mào)易救济，常规(guī)意(yì)义(yì)上(shàng)只是其中的一起。他认(rèn)为，这起贸(mào)易摩擦(cā)之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)引发关注是因为电动汽车是中国新能源(yuán)产业的(de)代表之一，与民众生活息息相(xiāng)关，因此关注度极高。但屠新泉同时(shí)强调，贸易救济案件的发生在全球是司空(kōng)见惯的，不但中欧之间，欧美之间，日美之间，更多(duō)的经济体之间都因为贸(mào)易上的分歧而时时进行着不同(tóng)类型的贸易救济行为。

　　不过，屠新泉强调，作为(wèi)一起在世贸(mào)组织规则下进行的(de)贸易救济案件，中(zhōng)欧电动汽车上的摩(mó)擦，与美国对中国(guó)产品普遍加征301关税有着本质的不同中欧电动汽(qì)车(chē)上的摩擦，与(yǔ)美国以安全为由进行的301调查，并对中国产品普遍加征关税有着(zhe)本质的不同。

　　大国间贸易救济的复杂性与(yǔ)长期性

　　全球贸易历史上曾经发生过(guò)多起规模大而且错综复杂(zá)的救济案例。

　　公开信息显示(shì)，肇始(shǐ)于(yú)上世纪90年代的美(měi)欧航空补贴争端案久拖不决，很长时间内成为双边经贸关系(xì)的(de)风暴眼。双方曾互相指(zhǐ)责对各(gè)自飞机制造业提供非法(fǎ)补贴，几经博弈后于(yú)1992年达成谅(liàng)解。但2003年美国因为空客(kè)公(gōng)司大(dà)飞机市场份额(é)超过波音，再次向欧洲提出交涉。失败后，美国(guó)向世(shì)贸(mào)组织提起(qǐ)上(shàng)诉。在2011年世(shì)贸组织争(zhēng)端解决机构专家组作出裁(cái)决后，双方仍互不相让，并分别向世贸(mào)组织提出进一步申诉，导致(zhì)贸易摩擦不(bù)断升级，直至2021年双方才暂时达成(chéng)和解。在此案件中，双方均动用了加征关税等贸易限(xiàn)制措(cuò)施。与之相比，美日之间的贸易摩擦自(zì)上个(gè)世纪50年代(dài)中期开始，围绕(rào)着(zhe)纺织品、彩(cǎi)电、钢铁、汽车、半导体一轮(lún)轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从(cóng)上述案例来看(kàn)，西方发达经济体之间(jiān)的(de)贸易摩擦要比目(mù)前的中欧电动汽车的(de)案件更为复杂(zá)和激烈。他说，贸(mào)易救济磋商谈(tán)判会出现各种不同的结(jié)果，有的是经过艰苦谈判达成价格承诺协议的。有的(de)案件尽管达成一致，但结果却不理想，给相关(guān)国家带来(lái)了(le)较大的不(bù)利影响。有(yǒu)的(de)案件磋商谈判(pàn)经历(lì)了长达数十年中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让的时间(jiān)，尚没(méi)有彻底解决争(zhēng)端。有(yǒu)的案(àn)件尽管已经终裁，但相关方仍在就价格承(chéng)诺(nuò)进行磋商(shāng)谈判(pàn)，并最终达成协议。因此，从更为宏观的角度上，也要(yào)客观(guān)冷静看(kàn)待中欧磋商(shāng)可能出现的结果。

　　中国国(guó)际投资促进会副会(huì)长周晓燕告诉记者，从目前的(de)国际形势(shì)看，地缘(yuán)政治和安全因素对经济的影响(xiǎng)日益增加，经贸领域成为(wèi)一些国家打压竞(jìng)争对手、谋取(qǔ)战略优势(shì)的“主战场”，美国(guó)将中国视为战略竞争对手，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快对华推进“去风险”“降依(yī)赖”，遏制(zhì)我国(guó)发展意图愈加明显。周晓燕认为(wèi)，在(zài)这种(zhǒng)大环境下，当前我国正处在贸易摩擦高发期(qī)，与美(měi)西(xī)方国(guó)家(jiā)通过磋商谈判成(chéng)功解决重大贸易摩擦的难度大大(dà)增加。

　　结案方式多样化，加征关(guān)税占主流

　　自6月发布初裁披露，欧委会在其(qí)调查程序上对(duì)中国电动汽车加征关税的立场(chǎng)基本上没有(yǒu)大的改变。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易救济的根本(běn)目的基本上是一致的(de)，就是通过关税或者价格承诺等(děng)方式，提(tí)升市场门槛以达到保护本国产业(yè)的目的。

　　屠新泉说，综观历年来发生的贸易救济案件，70%以上都是以征税结案，这是因为贸易救济发起一方(fāng)的调(diào)查程(chéng)序都是根据本国的法律程序展开的，被调查(chá)方据此进行抗辩并取得“成功”的难度很(hěn)大。历史上，欧美日等各大经济体之间围绕着航空、彩电(diàn)、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸易救(jiù)济案件，不(bù)但案情复(fù)杂、利益对立严重，很(hěn)多案件耗时多年最终也无(wú)法达成一个双方都(dōu)能接受的结果。

　　梁明告诉(sù)《环球时报(bào)》记(jì)者，从历史看，贸易救济案件结案除了征收反倾销税或反补贴税外，还有(yǒu)通过磋商谈判来避免征(zhēng)收反(fǎn)倾销反补贴税的，磋商谈判有成功(gōng)的，也有最终未(wèi)谈成的，这(zhè)些结果都是正常的。梁明表示，就谈判达成协议的情况来(lái)看，最(zuì)终的结案方式多种多样，都是基于每一个案件本(běn)身(shēn)的特点而不尽相同(tóng)，没有统一的(de)模式(shì)可以(yǐ)照(zhào)搬。他认为，贸易救(jiù)济调查案件中以各种方式落地均属正常，尽管结案方式不拘一(yī)格，但目标是相同的，都是为了最大限度维护国家和产业(yè)利益。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易摩擦案件(jiàn)，如果双方(fāng)能够在深入(rù)沟通、坦诚磋商的基础上，最终达成解决问题的方案，例如以价格承诺等方式结案(àn)，固然好。但(dàn)是如果对方要价过高，提出不合理或显失公平的要求而无法达成预期结果也(yě)是正常的。

　　贸易救济根本目标是利益维护中方绝决不放弃

　　自去年欧(ōu)委会对中国电动车发起反(fǎn)补贴调查以来，中方采取了一切必要措施对国内产业(yè)合法权益进行了坚决维护。

　　根(gēn)据商(shāng)务部的(de)信息，在调查过程中，中国政府和业界通过提交(jiāo)答卷、书面评论(lùn)、听证会陈述意见等各种方式，提供(gōng)了(le)数万页的法律文(wén)件和证据材料，全面、深入地就欧方不合理、不合规(guī)做法进行抗辩(biàn)，并指出欧方对中国电动(dòng)汽车设限将(jiāng)扰(rǎo)乱包括(kuò)欧盟在内的(de)全球汽车产业链供应链稳定，损(sǔn)害(hài)欧盟消(xiāo)费者利(lì)益，破坏欧盟自身绿色转型和全球应对(duì)气(qì)候变化合作的大局。

　　除了政府和(hé)业界与欧委会(huì)展(zhǎn)开的十几轮(lún)技术磋商外，8月9日，中国(guó)还将欧委会电动汽车临时反补贴措施诉诸世界贸易组织争端解决(jué)机制，并敦促欧委会立即纠正错误(wù)做法，以切实维护国内(nèi)电动汽车产业发展权益和(hé)全球绿色转型合作。

　　8月24日，中国业界在本案(àn)调查程序时限内提出价格承诺解决方案，充分考(kǎo)虑了欧方诉求，展现了最大(dà)限度的灵活性，完全(quán)具有合规性和可执行性。据(jù)了解，多个欧盟成(chéng)员国也对价格(gé)承诺解决方案表(biǎo)现出较大兴趣。

　　但欧(ōu)委会无视中国(guó)业(yè)界的诚意(yì)和努力，在未进行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中国(guó)业界提出的建议。商务(wù)部新闻发(fā)言人(rén)9月13日对此表示，欧委会在未经详细评估的情况下拒绝相关方案，既打击了中国业界继续(xù)合作的信心，也不符合欧盟成员国的期待，更不符(fú)合其希望通过对话解决本案的公开表态。

　　商务部新(xīn)闻发言人认为，目前磋商的关键在于欧(ōu)方是(shì)否真有解决问题的政治意愿，中方并敦促(cù)欧方切实落实中法欧领导人三(sān)方会晤关于通过对话协商妥(tuǒ)善处理经贸摩擦的重要(yào)共(gòng)识(shí)，拿出诚意和行动(dòng)，认真考(kǎo)虑中国业(yè)界的合(hé)理关切。

　　发言人强调，中方既有通过对话磋商(shāng)妥(tuǒ)善解决分歧(qí)的最大诚意，也有维护(hù)中国企业正当权益的最大决(jué)心。将密切关注欧方后续进展，并将采取一切必要措施，坚定捍卫中(zhōng)国企业的合法权益。

　　采访中，梁明告诉记者，此次中欧(ōu)贸(mào)易救济磋商谈判并非一起普通(tōng)的贸易救济谈判，过程必将是艰苦的和(hé)长期(qī)的，中方不预(yù)设(shè)谈判结果，但也不会(huì)做不该(gāi)做的妥协。他说，贸易(yì)救济利害双方的原则和(hé)出发点(diǎn)都是维护本国产业利益，尤其是在涉及国家和企业利益(yì)等重大问题上，中方绝不会让步。

　　做好自己的事，坚持自主创新才是“星(xīng)辰(chén)大(dà)海”

　　商务部新闻发言人表示，6月底以来，中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧(ōu)方妥善处理(lǐ)贸易争端，希望欧方(fāng)切实与中方相向而行，本着理性、务实的(de)态度(dù)，加(jiā)快探讨妥善解(jiě)决方案(àn)，用实际行动避免贸易摩(mó)擦(cā)升级。

　　但8月20日和(hé)9月9日，欧委(wěi)会两次发布欧(ōu)盟电动汽车反补贴案终裁披露，依旧延续错误做法，裁决高额税率。

　　屠(tú)新泉告诉(sù)《环球时报》记者(zhě)，中国电动(dòng)汽车出口海外目(mù)前只处于初期，欧委会(huì)不具备发起贸易救济的客观依据(jù)，这实(shí)际上反映了在全球围绕着新兴战略产业所展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新(xīn)泉认为，美国、欧(ōu)盟和印(yìn)度等都是全球发起贸易(yì)救济的主要(yào)经济(jì)体(tǐ)，而中国则一直是最大目标国家。虽然身处(chù)复杂严峻的国际环境(jìng)，但几十年来中国的(de)产业升(shēng)级与(yǔ)迭代(dài)并(bìng)没有中断过，相反却在不(bù)同(tóng)的领域中不断取得(dé)突(tū)破，通(tōng)过竞(jìng)争(zhēng)在国际市(shì)场上获得(dé)优势。

　　“面对中欧电动汽车贸易摩擦，我们可以把眼光(guāng)放的更为长远，中国电(diàn)动汽车发展的根本驱动力还(hái)是在于自身的科技创新(xīn)。当技术与创新在全球领先，品质与价格拥有竞争力(lì)的(de)时候，市场到底怎么选择自然会(huì)给出(chū)答案。”屠新泉告诉记者，全球产业链已密切结合在一起，贸易上的分歧有时并不能阻碍产业链间的(de)合作，中(zhōng)欧之间(jiān)仍然可以探索不同形式的合作(zuò)，尽可(kě)能的(de)谋求一种合作共赢的局面。

　　屠新(xīn)泉强调(diào)，中国(guó)建设(shè)现代化工业体系的根本途径还(hái)是立足自我，坚持自主创新，做好自己的(de)事情。同(tóng)时，通(tōng)过扩大高水平对外开放，推进建设开放型经(jīng)济，利用我国超大规模市场吸(xī)引外资，鼓励(lì)高水平对外投资，以统(tǒng)筹国内国际两个大局，利用好(hǎo)国际国内(nèi)两个市场、两种资源。

责(zé)任(rèn)编辑：刘明亮

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