给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看作一个大(dà)家庭，那(nà)么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等都是家庭成员(yuán)。眼下，各地自然资源主管部门正在为这些
家庭(tíng)成员“上户口”。

在22日举办的2024年(nián)世界(jiè)地球日主场(chǎng)活动上，自然资源部自然资源确权登记(jì)局局长胡善顺表示，产权(quán)不清、权责不(bù)明，保护就会落空(kōng)。要了解这些(xiē)家庭成员，就需(xū)要摸家底、建档案，通过 确权登记，给自然资(zī)源“上户口”。

自然资源统一确权(quán)登记是构建自然资源资产产(chǎn)权制(zhì)度的(de)一(yī)项基础工作，贯(guàn)穿(chuān)于生态文明建(jiàn)设的全过程，是指政府主管部门对国家所有的自然资源进行统一的权(quán)属登(dēng)记，明确自然资源的 所有权、使(shǐ)用权等权益，并颁发(fā)相(xiāng)应的权属证书。这是一项重要的自然资源管理措施，旨在保护(hù)自然资源所有者的合法权益，加(jiā)强(qiáng)自然资源的保护和合理利用。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿(bù)”主要包括三方面内容(róng)：自然状况(kuàng)。主要包括自然资源的坐落、空间范(fàn)围、面积、类型、数量、质量等；权属状况。主(zhǔ)要包括国家自然资源所有(yǒu)权主体、所有(yǒu)者职责履行主体(tǐ)、所有者职责代理履行主体(tǐ)以及行使方式等；其(qí)他相(xiāng)关事项。主要包括登记范(fàn)围内(nèi)的(de)不动产权利和(hé)公(gōng)共(gòng)管制信(xìn)息等，通过关联的 方(fāng)式体现给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记。

“经过十年多的探索，自(zì)然资源确权登记从(cóng)无到有
，从构想(xiǎng)到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度框架基本建(jiàn)立，重点区域(yù)自然资源确权登记稳步有序推进。”胡善(shàn)顺说。

胡善顺(shùn)介绍，2019年，自然资源部等五部门联合印发《自然资源统一(yī)确权登(dēng)记暂行办法》。2020年，印发《自然(rán)资源确权登记操作指南（试行(xíng)）》。我们还陆续研究出台了自然资源确权登(dēng)记相关技术标准，建设了全国统一的登记信息系统，自然资源确权登记制度和工(gōng)作体(tǐ)系全面建立实行。

目前，重点区域(yù)自然资源确(què)权登记工作有 序推进。2022年12月(yuè)28日，海南热带(dài)雨林国家公(gōng)园在(zài)全(quán)国率先完
成公告登簿，打通(tōng)了确权登(dēng)记“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国
际重要湿(shī)地实现登簿，这是我国首个由国(guó)家(jiā)登记机构完成登记的重点区域，也是湿地类(lèi)型自然资源首次实现登簿。

胡善顺介绍，截至目前，武夷山(shān)、大熊猫国(guó)家公(gōng)园，江苏(sū)大丰麋鹿、山东昆嵛(yú)山国家级自然保护区等近百个重点区域(yù)相继 登簿(bù)，自(zì)然资源确权(q给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记uán)登记已覆(fù)盖自(zì)然保护(hù)地(dì)、森(sēn)林 、湿地、草原、河流、湖泊、探给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记明(míng)储量的矿产资源、海域(yù)、无(wú)居民海岛等各类自然资源(yuán)。

胡(hú)善顺说，通过自然资(zī)源确权登
记，划清边界、确(què)认权属，明确(què)自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权人不到位、所(suǒ)有权边界模糊、权益(yì)不落 实等问题，为所
有者“主张(zhāng)所有、行使(shǐ)权利、履行(xíng)义务(wù)、承担责任、落实权益”提供产权依据。

“自然资(zī)源确权登(dēng)记划定的
既是生态权益(yì)边界，也是生态安(ān)全边界。”胡善顺介绍，登记簿记载自然资(zī)源权属状况、自然状况，同(tóng)时关联“三区三(sān)线”等公共管制要(yào)求，登
记结果具有公示(shì)公(gōng)信效力，接(jiē)受社会(huì)监督，为自然资(zī)源有效监(jiān)管、严(yán)格保护和所有者权益行使(shǐ)，为保护(hù)自然生态空间、促进绿色低(dī)碳发展提供产权支撑(chēng)。

第一财经记(jì)者从(cóng)自然资(zī)源部了解到，统(tǒng)一登记制度实施以来，确权登记的范(fàn)围从土(tǔ)地、房屋，到林地、草原(yuán)、海域，逐步扩大到(dào)国家公园(yuán)等自然保护地、湿地、水(shuǐ)流等自然资源，进一步丰富完善(shàn)了自然资(zī)源资产产权保护体(tǐ)系。

专家表示，我国在推进自然资源(yuán)统 一确权登记过(guò)程中遇到了一些困难和挑战，比如，目前我国关于自然资源确(què)权登记的法律法规还不够(gòu)完善。由于历史原(yuán)因(yīn)和地方利益等因(yīn)素(sù)，我(wǒ)国部(bù)分地区的自然资(zī)源权属(shǔ)不清(qīng)，存在较多(duō)争(zhēng)议和(hé)纠纷(fēn)，给确权登 记带来较(jiào)大难度。确权登记需要大(dà)量的地理信息数据和权属信(xìn)息数据，而我国在自然资源信息化管理(lǐ)方面的技术手(shǒu)段还有待提高。自然资源(yuán)确权登记(jì)涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调机(jī)制，有时会(huì)出现数据不共享、工(gōng)作不协同(tóng)的(de)情况。

专家建议，制定和完善相关法律法规，明确 自然(rán)资源确权登记的法律地位和操(cāo)作流程，为确权登记 工作提供法律保障。加大权属调(diào)查力(lì)度(dù)，对(duì)存在争议的区域进行重点调查，依据法律(lǜ)法规和相关政策，妥善解决权属争议。利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等现代信息技术，提升自(zì)然(rán)资源信(xìn)息化管理水平，确保数(shù)据的准确性(xìng)和(hé)实(shí)时性。建(jiàn)立跨部门协调机制，促进各 部门之间的信息共享和工作协同(tóng)，提高确权登记(jì)工作效率。

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