多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解

伴(bàn)随数据要素市场化配置改革的持续推进，实(shí)践端的探索正愈加(jiā)细致、深入。当前，不少地方 将激活数据市场潜能的(de)发力(lì)重点放在公共数据上，以期释(shì)放数据价(jià)值、增强(qiáng)经(jīng)济发展新动(dòng)能。

《证券日报》记者梳理(lǐ)发现，8月份以来(lái)，至少有广州、邢台、济(jì)南(nán)、江(jiāng)山、滨州、惠州、呼和浩(hào)特等(děng)7地出台了(le)与公(gōng)共数据相关的政策举(jǔ)措，包含正式文件、征求意见(jiàn)稿(gǎo)等。

例(lì)如
，在惠州市人(rén)民政府官网(wǎng)，《惠州市公共数据授权(quán)运营(yíng)暂(zàn)行管理规(guī)范（征求意见稿）》正在公开征集意见，截止日期为9月13日；8月
13日，滨州市(shì)大数(shù)据(jù)局正式印发了《滨州市公共数(shù)据开发利用(yòng)管(guǎn)理暂行办法》。

“与企业数据(jù)、个人数据相(xiāng)比，公共数据的权威性、多源性、高价值属(shǔ)性更明(míng)显。公共数据由多个主体共同产(chǎn)生，管理主体具备较高公信力(lì)，相关采集、存储过(guò)程也(yě)更加严格。它涉及经济(jì)、社会、文化的各个层(céng)面，与现实生活关联(lián)性高，开发利用价值大。”中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任陈晓华在接受《证券日报》记(jì)者(zhě)采访(fǎng)时表示，多地出
台(tái)新举(jǔ)措，明(míng)确公(gōng)共数据的开发利用方向(xiàng)，有助于数(shù)据要素市场(chǎng)的规(guī)范(fàn)化发展，有利于推动数字经济加速发展，为催(cuī)生新经济增长(zhǎng)点(diǎn)打下(xià)扎实基础。

据记者梳(shū)理，7地举措涵盖内容广泛，包括(kuò)但(dàn)不限于数据共享、数(shù)据(jù)开放、数据授权运营、数据安全与监(jiān)管。在数据开放环节，多地将公共(gòng)数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不予开放数据（或称“未开放数据”），并以此为(wèi)基础对操(cāo)作细(xì)节进(jìn)行规范。

中国电子商务专家服务中(zhōng)心副主任、资深人工智(zhì)能专家郭涛(tāo)对(duì)《证券日报》记(jì)者表示，公共数据规模(mó)庞大，先分类、后规范的做法有助于在确保敏感信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内(nèi)在价值，做到有的放矢。

7地中有4地举措提到公(gōng)共(gòng)数据的授(shòu)权运营，一(yī)些新举措的规范堪称细致入微。比如，《江山(shān)市(shì)公共数(shù)据授权运营管理实施细则（试(shì)行）（征求意见稿）》明确提出(chū)：“江山多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解市人(rén)民政府是(shì)公共数据(jù)授权(quán)主体，设(shè)置公(gōng)共数据授权运营合同专用章”。此外，在(zài)授权运营方(fāng)面，多地举措强调了“原始数据不出域(yù)、数据可 用(yòng)不可(kě)见”这一基(jī)本原则(zé)。

萨摩耶云科技(jì)集团 首席经济 学(xué)家郑磊对《证券(quàn)日(rì)报》记(jì)者表示，上述原(yuán)则的确立旨在保障数据的
合(hé)规(guī)性和安全性，避(bì)免(miǎn)数据泄露和滥用，更(gèng)好保护个人隐私与商业秘密。同时(shí)，这一(yī)原则(zé)有助(zhù)于在公(gōng)共(gòng)数据各相(xiāng)关方之间建立(lì)长期互信关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据的授权(quán)运营一端连接着数据要素的巨大价值，另一端(duān)连(lián)接着潜在的(de)可观商业收益。不过，从各地上述举措看，各地对公共数据授权运营的收益分配问题鲜(xiān)有涉及，即便提到也只是一带而过(guò)。

“授(shòu)权运营后的收(shōu)益分配问题(tí)，是公共数据开发利用的核心难题(tí)，与之相关的政策规(guī)范(fàn)，一旦落地就将决定(dìng)数据价值变(biàn)现后的利益流向。”中央财经大学中国互联(lián)网经济研究 院副院 长欧阳日辉向《证券日报(bào)》记(jì)者表示，目前(qián)，国(guó)家多个(gè)部门(mén)都已关注到该问题，后续进展有待观察。

他进一步分析称，收益分配背后还有(yǒu)定价方法、成本核(hé)算等问题，需要综合考量。最终，“上(shàng)多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解下(xià)结合”可能会是较好的解(jiě)决方式：即针对问题，国家层面给出框架性(xìng)指引，同时也给各地一定(dìng)的自由探索权，各地结合本土实际案例进(jìn)行归纳总结，再层层向上反馈，由此共(gòng)同推动数据要素市场化配置改革取得成效(xiào)。“作为配套措施，容错纠错机制的(de)建立也(yě)很必要，这样各地各部门才有大胆探索的(de)基础和空间。”欧阳日辉说(shuō)。

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