财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每经记者石雨(yǔ)昕每经编辑陈旭

　　9月14日(rì)，据财政部网(wǎng)站消息，为(wèi)规范中央行政事(shì)业单位国有资产使用行为(wèi)，财政(zhèng)部日前印发《中央行政事业单位国有(yǒu)资产(chǎn)使用管理办法》（财资〔2024〕116号，以下简称《使用办法》）。

　　财政部资产(chǎn)管理司有关负(fù)责人答记者问时表示，中(zhōng)央行政事业单位国有(yǒu)资产使用管理(lǐ)主要遵循的原(yuán)则包括坚持自用为主，物尽其用；严格控制出租出借、对外(wài)投资；强化收(shōu)入管理，确保规范有序。

　　《每日(rì)经济新闻》记者注意到，在国有资产对外投资方(fāng)面，《使用办(bàn)法》规(guī)定，中(zhōng)央事业单(dān)位原则上不得(dé)利用房屋类国有资(zī)产对外投资。中央事业单位利用国有(yǒu)资产对外投资应当有(yǒu)利于事业发展(zhǎn)和实(shí)现国有资产保值增值，原则上不得(dé)直接投资新设或者新(xīn)入股企业。

　　维护国有资产安全和完整

　　为规范中央行政事业单位国有资(zī)产使用(yòng)行(xíng)为，维(wéi)护国有资产(chǎn)安全和完整，保障国家所有者(zhě)权益，根据《行政事业性国有(yǒu)资产管理(lǐ)条例(lì)》（国务院令第738号）等规定，财政部制定了《中央行政事业(yè)单位国有资(zī)产使用管理办法》。

　　中国政法(fǎ)大学财税法研(yán)究(jiū)中心主任施正文接受《每日(rì)经(jīng)济(jì)新闻》记者(zhě)电话采访时表示，2021年《行政(zhèng)事(shì)业性国有资产管理条(tiáo)例》公布并实施(shī)，这是我(wǒ)国行(xíng)政事业性国有资(zī)产领域的(de)第一部行政法规。伴随该条例的实施，相(xiāng)关部门已相继出台了相关的配套管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)，进一(yī)步细化操作流程。

　　施正文(wén)认为，此次针对资产使用制定(dìng)的(de)《使用办法》，有助于共同构成完整覆盖中央(yāng)行政(zhèng)事业单位国有资产从配置、使(shǐ)用到处置的全链条(tiáo)管理制度体系，有助于确保国有资产的保(bǎo)值增值，防止管(guǎn)理(lǐ)低效及腐(fǔ)败问题(tí)。

　　在对外投资(zī)方面，《使用办法》规定，除(chú)国家(jiā)另有(yǒu)规定外，中央行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设(shè)立(lì)营利性组织，不得利用国有资产对外担保。中央事业单位原则上不得直接投(tóu)资新设或者新入股企业，确需(xū)新(xīn)设或者新入股企业的，应当经(jīng)主(zhǔ)管部门审核同意后(hòu)报(bào)财政部审批。

　　施正文表(biǎo)示，市场投资行为是(shì)有一定风(fēng)险的，对中央(yāng)行政单位利用(yòng)国有资产对外投资或担保等行为严格约束，有助(zhù)于防范市场行为带来(lái)的风险，能确保不会(huì)因(yīn)投资亏损影响政(zhèng)府职能与公共服务。

　　相比之下财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》，中央(yāng)事业单位(wèi)在一定条件下适度放宽了(le)对外投(tóu)资，确需新(xīn)设(shè)或(huò)者新入股企业的，应当经主管部门审核同意后报财政部(bù)审批，这有利于提(tí)高资产配置与(yǔ)使用效率，但仍需(xū)遵循严格的审批流程并符合国家相关规定(dìng)，确保资产盘活合法合规。

　　新规提出严禁公车私用

　　值得注意的是，《使用办法》对房屋(wū)资产、公(gōng)务用车(chē)管理权限和要求再次进行了(le)明确。

　　《使用(yòng)办法(fǎ)》强(qiáng)调，要严格按照规定使用房屋资产，不得擅自改变(biàn)使用功能；公务用车应当用于(yú)保障工作开展，严格按照规(guī)定用途使(shǐ)用，严禁公(gōng)车(chē)私用，严禁违规固定给单位内设(shè)机构或者个人使用。

　　在国有资产出租出借方面，《使用办法(fǎ)》规定，中(zhōng)央行政事(shì)业单位应当(dāng)严格控制房屋资产的出租出借行为，经批准(zhǔn)出租出借的办公用房、业务用房、其(qí)他用房不得转租转借。

　　上海(hǎi)易居房地产研究院副院(yuàn)长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，过去，中央行政(zhèng)事业单(dān)位在房地产等资产管理存在的松散问题可能(néng)会造成国有资产的流(liú)失。这次出台(tái)《使用办法》体现了对国(guó)有资产(chǎn)管理的重视，通(tōng)过规范化管理，对涉及的房产资(zī)源设置了严格的程序(xù)和规定，确保房屋出租、出售等行为得到规(guī)范，防止随意投资行为可能带来的外部风险，有(yǒu)利于(yú)促进中央单位健康发展，保障国有资产的安全。

　　此外，此举也有利于防范(fàn)房屋在出租(zū)、出售过程(chéng)中可能产生的各类经营风险与(yǔ)问题，确保房源交易的规范性。

责任编辑：何松琳

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