政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展受到技术变革，特(tè)别是电动化、智能化、网联化的重(zhòng)要影响，产生了网约车(chē)、无人驾驶(shǐ)出租车等事物。而在(zài)这个(gè)过程中(zhōng)，政策引导起了很大的(de)推动作用。”日前，在由(yóu)每(měi)日经济新闻主(zhǔ)办的“2024美好出行(xíng) MaaS沙龙”上，北方工业大学汽车产(chǎn)业创(chuàng)新研究中心主任纪雪洪(hóng)在发布名为《政策(cè)引导下的新(xīn)出行业态演(yǎn)变与(yǔ)发展趋势》的(de)报告时表(biǎo)示。

作为出(chū)行行业中最具代表性的一个(gè)，网约车市(shì)场的成长得到了政策层(céng)面的有力支持。例如，《网络预约出租汽车经营服务(wù)管理暂行办法》（2016）提出，要按照高品质服务、差异化(huà)经(jīng)营的原则(zé)，有序发(fā)展网约车(chē)。这一管理暂行办法出台为网约车的合法运营(yíng)提供了政策基础。

此外，政(zhèng)策持(chí)续推(tuī)出(chū)和优化，也为网约车(chē)行业的正(zhèng)向发展提供(gōng)了明确指引。“比(bǐ)如(rú)，在安全(quán)监管和反垄断下，网约车市场一家独大的(de)格局有(yǒu)所松动；中央和各(gè)级交通管理部门强(qiáng)化网约车合规化发展，现在从事网约车经营活动，线上服务平(píng)台需取得《网络预约出租汽车经营许可(kě)证》，驾驶员(yuán)需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》、车辆需取得《网络预(yù)约出租汽车运输证(zhèng)》。”纪雪(xuě)洪认为(wèi)，相关政策推动了出行新业态发展。

网约车行业生态更丰富

值得注意的是，得益于(yú)政策积极引导，网约车(chē)行业的生态(tài)体系正(zhèng)逐渐(jiàn)展(zhǎn)现出更加丰富和多样化的特(tè)点(diǎn)。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模式为主，以个人(rén)的车辆服务不同的用户。伴随(suí)合规化运营(yíng)，要求申(shēn)领运输证，很多租赁公司成立，这时(shí)的业态(tài)演变(biàn)成B2C为主。近几年，高德、百度等聚(jù)合平台(tái)出现(xiàn)，行业逐步(bù)走(zǒu)向B2C+B2B2C模式，行业生态变得更加多(duō)元。”纪雪洪说(shuō)。

在这样的背景下，相关政(zhèng)策对聚合模式开展(zhǎn)规(guī)范管理(lǐ)。交通运输部等五部门于(yú)2023年4月下旬联合发布的《关于切实做好(hǎo)网约车(chē)聚合平台规范管(guǎn)理有(yǒu)关工作的通知》（以下简称(chēng)《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市场监管(guǎn)、网信等部门要(yào)充分发挥地方层面交(jiāo)通运输新业态多部门协(xié)同监管工作机制作用，结合当地实际，研究探索(suǒ)规范(fàn)网约车聚(jù)合平台管(guǎn)理的法规政(zhèng)策措施(shī)。

纪雪洪表示，行(xíng)业(yè)各方对《通(tōng)知(zhī)》的看法各异。“其中争(zhēng)论的一个焦点，就是聚合平(píng)台是否承(chéng)担承运人责任。”纪雪洪解释称，“目前来看(kàn)，各地的一些政策文件，更多(duō)是把聚合平台认定为第三方，即电子商务平台(tái)，对应使用电子商务(wù)法进(jìn)行管理。在执行(xíng)过程中，有一些操作(zuò)方法或认(rèn)定的方法还(hái)在实践探索当中。”

此外，政策亦支持(chí)巡游出(chū)租车业态转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)。例如，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发(fā)展(zhǎn)的指导意见》（2016）提出，要抓住实施“互联网+”行动的有利时(shí)机，坚持问题导向(xiàng)，促进巡游出租汽车行业转型升级。

出行平(píng)台也在积极探索(suǒ)巡网融合。例如，巡游车专属(shǔ)叫车平台95128，可以实现拨(bō)打电话号码、微信(xìn)小程序、公众号以及手机App等叫车方式政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化；嘀嗒出行则可以通过智慧码、出租车智慧出行小程(chéng)序为巡游出租车和扬招提供信息服务平台。

“地(dì)方政府和一些出行平台也在积极探索巡游车和(hé)网约车的融合，毕竟网约(yuē)车和巡游车虽然过去的定位有差异，但在业态发展过程当中，群体或者(zhě)说服务的用户的场景(jǐng)是重叠的，在(zài)这个过(guò)程(chéng)当中，两个业态的融合，有比较大的(de)可能性(xìng)。”纪雪洪认为。

在(zài)纪雪洪看来(lái)，多地将巡游车和网络预约出租汽车(chē)驾驶员资格考试实现“两考合一”，考试合格后统一核发《出租汽车驾(jià)驶员从业(yè)资格证(zhèng)》；按照业务方式而(ér)不是车辆性质进行定价的“一车两(liǎng)价”方式；融合(hé)服务(wù)评(píng)价体系，将司机服务水平量化(huà)，服务质量与司机收入挂钩，引导司机建立起服务意识。而这些都(dōu)在一定程度上促进了巡网融合。

推(tuī)动无人驾驶技术落地(dì)

网约车行业在新技术(shù)的影响下演变，无人驾驶(shǐ)出(chū)租车则成(chéng)为重点发展方向。

近(jìn)年来，随着我(wǒ)国自动驾驶技术快速发展，国家和地方的自动驾驶重点(diǎn)政(zhèng)策陆续出台(tái)，各方也在积极开展无人驾驶示范推广，这也(yě)为无人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定(dìng)了良(liáng)好基础。

2023年7月，工(gōng)信部等修订发布《国家(jiā)车联网产业标(biāo)准体系建设指南（智能网联(lián)汽车）（2023版）》，提出分阶段建立适应我国国情并与国际接轨的智能网联汽车标准体系；2023年11月，工业和信息化部等四部门(mén)联(lián)合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路(lù)通行试点工(gōng)作的通(tōng)知》，旨在促进(jìn)智能网联汽车产品的功能、性能提升和产(chǎn)业生态的(de)迭(dié)代优化，加速(sù)智能网联汽车政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化产(chǎn)业(yè)化进程，推动智能网联汽车产(chǎn)业高质(zhì)量发展；2023年12月(yuè)交通(tōng)运输部发布《自动驾(jià)驶汽车运输(shū)安全服务指南（试行）》，指导自动驾驶汽车常态化运营服务的新发(fā)展阶段。

地方层面，已有51个(gè)城市出台自动驾驶试点(diǎn)示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等地已制定自动驾驶相关地方立法，不断(duàn)加速拓展应用场景(jǐng)。北京、上海、广州、深(shēn)圳、武汉(hàn)等(děng)地已开展无驾(jià)驶(shǐ)人车(chē)辆公开道(dào)路试点(diǎn)示范，比如，北京在积极推进示范区3.0的基础上不断拓(tuò)展大兴机场等新应用场景，武(wǔ)汉在12个行政区内支(zhī)持近500辆无驾(jià)驶人(rén)车辆常态化试(shì)点服务。

政策加码下，各类企业也在合(hé)作(zuò)部署，推动无(wú)人驾驶技术落地。例如，出行平(píng)台萝(luó)卜快跑已(yǐ)在北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、长沙、成都、合肥、阳(yáng)泉、乌镇多地开放载人测试运(yùn)营服务；自动驾驶企业小马智行也已在北京、广州、深圳、上海等地部署了无人化自动驾驶车队，并在北京、广州、深(shēn)圳三地启动了无人化(huà)商(shāng)业收费服务；车(chē)企(qǐ)层面，特斯(sī)拉宣布将在8月(yuè)8日发布一款(kuǎn)无人驾驶出租车。

值得注(zhù)意的(de)是，提(tí)供自动(dòng)驾(jià)驶算法模(mó)型的自(zì)动驾驶(shǐ)企业(yè)、提供(gōng)L3、L4级自动驾(jià)驶系统装车的整(zhěng)车厂，以(yǐ)及面向(xiàng)消(xiāo)费者(zhě)提(tí)供服务和运营的出行平台，正在加速无人驾驶出租车的(de)商业化落地。就当下而言，在业内人士看来，无人驾驶行业已经进入商业(yè)化前(qián)夜，也是规模化落地的关键时期。

“无(wú)人驾驶出租车商业化是必然方向，但也需要进(jìn)行持续(xù)探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业化大体可分为(wèi)三个关(guān)键阶段，包括路测与运营试点阶(jiē)段、车型(xíng)量产阶段、规模化(huà)运营阶段，每一个阶段都需要相关政策来支持。

不过，纪雪(xuě)洪也表示，当前(qián)业内对(duì)于(yú)无人驾驶出租(zū)车（L4级）商(shāng)业化也存在一定争论。“有一些乐(lè)观的观点认为无人驾驶出租(zū)车商业化在近2~3年就能(néng)实现(xiàn)，另(lìng)有一种观点则认为自动驾驶的一些(xiē)长尾效应很难得(dé)到解决。”纪雪洪(hóng)说，综合目前产业发(fā)展态势，到2030年，无人驾驶出租车（L4级）的普及率可能(néng)在20%左右。

共享电(diàn)动两轮车需求(qiú)旺

在纪(jì)雪洪看来，共享电动两轮车发展(zhǎn)也受到了政策的影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发(fā)《关(guān)于鼓励和规范互联(lián)网租赁自行车发展的指导意见》，明确“鼓励和规范发展共享(xiǎng)单车”总(zǒng)体方向，提出(chū)“不鼓(gǔ)励发展互联网租赁电动自行车”。

“交通运输部(bù)‘不鼓励发(fā)展’有(yǒu)五(wǔ)点理(lǐ)由：车辆普遍超(chāo)标、容易发生交通事故、火(huǒ)灾安全隐患突出(chū)、车辆运行安(ān)全风险高(gāo)、电池污染问(wèn)题严重。”纪(jì)雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标等问题基本上得到了解(jiě)决。”

值得注(zhù)意的(de)是，近(jìn)年来，地方政府出台了相关法(fǎ)规政策规范和引导共享(xiǎng)两轮车发展。例(lì)如(rú)，云南省在2023年4月发布(bù)《关于鼓励和规范(fàn)互联网租赁自行车发展的实施意见》，这是云南(nán)省第一个“鼓励”互(hù)联网电动自行(xíng)车发展(zhǎn)的(de)实施意见。

在这样的背景下，共享电(diàn)动两轮车发(fā)展较为迅猛。数据显示，截至2023年1月，行业内约有140多家运(yùn)营企业。其中，美团、青桔、哈啰三(sān)家公司合计(jì)市场份额(é)占比达60%以上，呈(chéng)现“三足鼎立”的市场结构。

“共享(xiǎng)电动两轮车市场规模平稳，需求(qiú)旺盛。同时，共享电动两轮车具备减排可量化基础数据，成为碳普惠重要场景，推动碳普惠体系的建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建(jiàn)议科学评估共享电动两轮(lún)车的发展，进一步(bù)鼓励和规(guī)范这一业态。“建议(yì)由政府(fǔ)部门设(shè)立共享电单车(chē)共管(guǎn)平台，由运营企业与第三方运维公司签订(dìng)委托无差别管(guǎn)理服务的方式，提升(shēng)共享电(diàn)单车停放秩序；科(kē)学评估共享电动自(zì)行车的发展影(yǐng)响，明确发展定位；构建评价指标、碳测计算标准与全生命周期减碳任务和监管(guǎn)激(jī)励机制；制定共享电(diàn)单车维护回收(shōu)机(jī)制等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个出行(xíng)业态的发展都需要政策保驾护航，科学政策(cè)帮助解决市场机制不完备所带来的挑战，如行业(yè)垄断、安全底(dǐ)线问题等。

纪(jì)雪洪称：“商业业态发展有自身规律，需要技术驱动和用户价值两轮驱动，政策无法将不成熟的商(shāng)业模式市场化，反之(zhī)亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别是从最广大群体角度出发。在出行行业，政策服务出发点(diǎn)是数亿级的出行用户和千万(wàn)级的司机群(qún)体的需(xū)求。”纪雪洪(hóng)表示，政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化“政策出台(tái)既要(yào)有及时性，又要具备一定的前瞻性(xìng)。因此，政策在保持稳定性(xìng)的基础上，也要考(kǎo)虑根(gēn)据(jù)行业发(fā)展不断调整修改，也需要考虑可执行性和区(qū)域差异化。”

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