国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息(xī)传(chuán)来！

据中国人大网消息，受国务院委托，财政部副部长廖(liào)岷作了关于金融企业国有资产管(guǎn)理情况专项报告审议(yì)意见的研究处理情(qíng)况和整改问(wèn)责情况的报告。

报告显示，加快推进国有金融资本(běn)布(bù)局优化和结构调整。以推动高质量(liàng)发展为主题，研究完善国有金(jīn)融资(zī)本布局，有(yǒu)效发(fā)挥国有金融(róng)资(zī)本在金融领域的主导作用。深入(rù)研究通过资(zī)本补充、利润(rùn)转增(zēng)等(děng)方式，按照(zhào)“有进有退、合理流动”的(de)原(yuán)则(zé)，适时合理调整国有金融资本在银(yín)行、保险、证券等行业的比重(zhòng)。

报告还(hái)显示，集中力量(liàng)打(dǎ)造金(jīn)融业“国家队”。研究起(qǐ)草加强国有金融资本管理行动方(fāng)案，推进国有大(dà)型金(jīn)融企业对标世(shì)界一流金融企业，突出主业、做精专(zhuān)业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定(dìng)推进保(bǎo)险(xiǎn)业等高质量发展的指导意见(jiàn)，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建(jiàn)设世界(jiè)一流交易所。

原文如下：

国务院关于金融企(qǐ)业国有资产管理情况

专项报告审议意见的(de)研究处(chù)理情(qíng)况和

整改问责情况的报告

——2024年4月23日(rì)在(zài)第十四届(jiè)全国人(rén)民(mín)代表大会常务委员会第九次会议上

财政部副部长(zhǎng) 廖岷

全国人民代(dài)表大会常务委(wěi)员会：

党中(zhōng)央、国务院高度重视金融企业国有资产管理工作。财政部、中国人民银行、审计署(shǔ)、金(jīn)融监管总局、中国证监(jiān)会等部门和(hé)单位(wèi)坚持以习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想为(wèi)指(zhǐ)导(dǎo)，认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济工作会议有关要求(qiú)，深入(rù)学习习近平总书(shū)记在省部级主(zhǔ)要领导干部(bù)推动金(jīn)融高质量(liàng)发展专题研讨班开(kāi)班式上的重要讲(jiǎng)话精神，严格落实整改主(zhǔ)体责任，对照十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关(guān)于2022年度(dù)金(jīn)融企(qǐ)业国(guó)有资产管(guǎn)理情况的专项报(bào)告》审议意见，逐一(yī)分解细化，研究提(tí)出完善工作的思路和措(cuò)施(shī)，确保整改工作落实、落地、见(jiàn)效。

一、优化国有(yǒu)金融资(zī)本功能定位和(hé)战略布局

针对审(shěn)议意见提(tí)出的银行业机构“一枝独大”、政策性金融功能近年来有(yǒu)所弱化等问题，财政部、金融管理部门推动进一步优化国有金融(róng)资本布局(jú)，合理调(diào)整(zhěng)国(guó)有金融资本在金融各行业的比重，深化政(zhèng)策(cè)性金融机构改革，加大政策性金融(róng)供给，推动国有金融企(qǐ)业差异化发(fā)展。

（一）加快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国(guó)有金融资本布局(jú)，有效发挥国有(yǒu)金融资本在金融领域的主导作用。深入研究通过资(zī)本补充、利润转增等方(fāng)式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时(shí)合理调整国有金融(róng)资(zī)本在银行、保险、证(zhèng)券等行(xíng)业的比重。

（二）持续强化政策性金融职能定位(wèi)和加(jiā)大供给力度(dù)。明确政策性金融(róng)应聚焦服务国家战略，主要做(zuò)商业性金融干不了、干(gàn)不好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责(zé)主业、严控(kòng)商业性业务。研(yán)究完善政策性金融机构考核(hé)评价机制，并通过完善公司治(zhì)理，引导政策性金融机构加强对国家重(zhòng)大战略、重(zhòng)点领域(yù)和(hé)薄弱环节的支持。

（三）着力推动(dòng)中央和地方国有金融企业差异化发展。支持中(zhōng)央金融企业进一步做强做优，当好(hǎo)服务实体经济的主力军和维护(hù)金融稳定的压舱石，强化对国家(jiā)重大战略、科技创(chuàng)新、绿色(sè)低碳(tàn)的金融支持。推动地方国有金融企业专注主业(yè)、提质增效(xiào)，立足当地开展特色化经营，增强服务实体经济和(hé)抵御风险能力。坚持支农支小(xiǎo)定位，“一省(shěng)一策”推进农村金融机(jī)构改(gǎi)革，推动海南、四川农村信用社改革方(fāng)案落地实施。

二、完善(shàn)国有金融资本管理体(tǐ)制(zhì)机制

围绕审议意见提出的履行国有金融资本出(chū)资人职责的机构(gòu)应准确把(bǎ)握自身职责定(dìng)位、财政部门履行国家(jiā)出资金(jīn)融企业的出资人职责(zé)应同国企(国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！qǐ)法人出资(zī)金融企业的出资人职责有所区别(bié)等建议，财(cái)政(zhèng)部进一步强化国(guó)有(yǒu)金融资本管理职(zhí)责(zé)定位(wèi)，不断完善国有金融资本管理体制(zhì)机制，坚(jiān)定不(bù)移走中国特色金融发展(zhǎn)之路。

（一(yī)）坚(jiān)持和加强党的领导。坚持在完善公(gōng)司治理中加(jiā)强党的领导，落实国有金融企业党委在公(gōng)司治理结构(gòu)中的(de)法定地位，对于“三重一大”等(děng)重要事项，在提交董(dǒng)事会审议之(zhī)前(qián)，须先由党委会集(jí)体研究。落实党(dǎng)委领导班子和董事会(huì)、管理层双向(xiàng)进入(rù)、交叉任职(zhí)要求，确保党中央(yāng)决策部署通过公司治理机制贯彻落实到(dào)位。

（二）加(jiā)强制度建设。加快出台国有金融资本管(guǎn)理条例，明确履行国(guó)有金(jīn)融资本出资(zī)人职责机构的管理事(shì)项(xiàng)和权责(zé)，推动实(shí)现权由(yóu)法授、权责法定。适应金(jīn)融(róng)发展实践需要，研究(jiū)修订金融企业国有资产评估监督管理等部门规章，扎(zhā)牢(láo)制度(dù)篱笆。督促指(zhǐ)导地方财政部门(mén)履(lǚ)行国有金融资本(běn)出资人职责，研究起草地方国有(yǒu)金融资本管理绩(jì)效评价(jià)办法。

（三）理顺履行出资人职责机构和受托管理机构关系。按照权责明晰(xī)、权责对等的原则，明确(què)履行国有金融资本出资人(rén)职责机构和(hé)受托(tuō)管理机构的职责分工，细化国有(yǒu)金融资本受(shòu)托管理机构的责权(quán)利。

（四）做好市(shì)场经营(yíng)类机构划转工作。落实(shí)《党和国家机构改革(gé)方案》，将中央金融管理部门管理的市(shì)场经营类机构剥离，相关国(guó)有金融资产划(huà)入(rù国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！)国有金融(róng)资(zī)本受托(tuō)管理机构。按照“一(yī)企一策”原则(zé)，稳妥制定划转方案，确保有序推进、业务(wù)不断、平稳过渡。

三、推动金融(róng)国资国企提质增效(xiào)

针(zhēn)对审议意见提出(chū)的我国金(jīn)融业(yè)规模巨大，但竞(jìng)争力有待增强等问题，财政部、金融管理部门主动作为，持续发力，推动金融国资国企高质量发展，带动提(tí)高金融行业整体运行(xíng)效率。

（一）集中力(lì)量打造金融(róng)业“国(guó)家队”。研究起草加强国有金融资本管理行动方案，推进国有大(dà)型(xíng)金融企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和(hé)国际影响力。研究制定推进保(bǎo)险业(yè)等高质(zhì)量发展的(de)指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部(bù)证券公司做强做优，支持上海、深圳(zhèn)证券交易所建设世(shì)界(jiè)一流交易所。

（二）完善利润分配和资本补充(chōng)机制。增强内(nèi)源资本补充能力，根据《关于进一(yī)步完(wán)善国有资本经营预算制度的意见(jiàn)》要求，结(jié)合(hé)不同行业(yè)、不同类型(xíng)金融企业发展需(xū)求，研究优化国(guó)有金融企业(yè)利润分配、增加资本补(bǔ)充机制(zhì)，完(wán)善国(guó)有金融企业上(shàng)交收益比例分类分(fēn)档规则。拓宽外源资本补(bǔ)充渠(qú)道，积极支持国有大行(xíng)发行总损失吸收能力(lì)（TLAC）债券，增强风险抵御能力；允(yǔn)许保险公司在银行间债券市场发行无固(gù)定期限债券补充资本，拓宽保险公司资本补充渠道。

四、提高金融服务(wù)实体经济能力水平(píng)

针对审议意(yì)见提出的国(guó)有金融企业支持民营企业特别是小微(wēi)企(qǐ)业意愿不强、力度不够(gòu)等问题，财政部、金融管理部(bù)门积(jī)极采取各种措施，引(yǐn)导(dǎo)国有金融(róng)企业(yè)主动担当作为，发(fā)挥“头雁”作(zuò)用。

（一）推动国有金融企业更好服务实(shí)体经济。引导国有金融企业积极主动作为(wèi)，充(chōng)实(shí)完善企业(yè)中长(zhǎng)期规划，做好科技金融、绿色金(jīn)融、普惠金融、养老金融、数(shù)字金融五篇大文章。持续完善分行业的绩效评(píng)价制度体系(xì)，加强国有商业保险公司(sī)效益指标长周期(qī)考核，引导其(qí)更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推(tuī)器作(zuò)用。引导交易所、市场(chǎng)经营机构树牢服务实体经(jīng)济理(lǐ)念，鼓励更多资金流向实体经济。

（二）推动(dòng)国(guó)有大(dà)型银行加大信贷支(zhī)持力度。加强窗口指导，引(yǐn)导国有(yǒu)商业银(yín)行着力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济稳定增长。2023年，五大国有商业银(yín)行贷(dài)款累计新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金(jīn)融机构平均水(shuǐ)平（6.1%）高6.1个(gè)百(bǎi)分点。

（三）发挥财政资金撬动作用。修订出(chū)台普惠金国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！融发展专项资金(jīn)管理办(bàn)法，通过(guò)提高创业担保(bǎo)贷款额度上限、放宽小微(wēi)企业贷款申请条件(jiàn)、引入政府性融资(zī)担保增(zēng)信等措施，加大财政(zhèng)支持(chí)创业(yè)就业力度(dù)。2023年中央财(cái)政安排创业(yè)担保贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动实施现代设(shè)施农业建设贷款贴息试点。支持国(guó)家(jiā)融(róng)资担保(bǎo)基金扩大业务规(guī)模，2023年国家(jiā)融资(zī)担保基金新增再担(dān)保合(hé)作业务规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支(zhī)农业务规模占比达99%。

（四）加大对民营经济和中小微企业的政策支持力度。印发关(guān)于强化(huà)金融支持举措、助力(lì)民营经济发展壮大的通知，对进一步加强民(mín)营(yíng)企业金融服务(wù)提出具体要求。持续(xù)开展中小微企业金融服(fú)务能力提升工程(chéng)，开展商业银行小微企业金(jīn)融(róng)服务监管评价(jià)工作(zuò)，加(jiā)快建立“敢(gǎn)贷、愿(yuàn)贷(dài)、能贷、会贷”长效机制。落实好助企纾困政策，引导地方银行增加小微企业贷款投放(fàng)。合理适(shì)度使用结构性货币(bì)政策工具，支持(chí)对普惠养老、交通物流等(děng)中小微(wēi)企业的信(xìn)贷投放。

五、强化国有金融资产风险防控

针对审议意见提(tí)出的部分(fēn)国有金融企业风险管(guǎn)控制度不完善、执(zhí)行不严格、存在(zài)违规(guī)展业等问题，财政部、金融(róng)管(guǎn)理部门多措并(bìng)举，推动完善制(zhì)度机制，不(bù)断压实国有金融(róng)企业风险防控主体责任。

（一）加强(qiáng)国有金融企业风险防控。督促国有(yǒu)金融企业健全风(fēng)险监测(cè)、评估及防控体系，筑牢金融和财政风险的(de)防火墙。指导国有金融企业严格按照市场化、法治化原则，积极稳妥、有力(lì)有(yǒu)序有效支持(chí)地方债务风险(xiǎn)化(huà)解，严防(fáng)次生(shēng)风险。通过完善制度、健全机制等方式压实金融(róng)企(qǐ)业(yè)风险防控主体(tǐ)责任，推(tuī)动国有金融企业完善风险管控制度，重大(dà)事项须报送(sòng)党委会、董事会审议，持续做好风险排查。

（二）不断完善管理机制(zhì)。研究起(qǐ)草国(guó)有企业(yè)管(guǎn)理人(rén)员处分(fēn)条例，落实(shí)落细对国有金融企业管理人(rén)员违规投资经营、违规开展金融业务等行为的责任追(zhuī)究机制。健全(quán)风险源头防控机制，通过挖掘整合现有报表数(shù)据，进一步优化提升金融企业财务运行分析监测功能。健全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立(lì)分级分段的管理框架(jià)，持续(xù)优化压力测(cè)试框架。建立银行非现场监测预警机制，对(duì)存在负债增速过快、资本不足等问题的机(jī)构，及时作出预警提示，采(cǎi)取早期干预措施。研(yán)究修订(dìng)证券公司风险控制指标计(jì)算标(biāo)准规定，进一步发挥风险控制指标的“指挥棒”作用(yòng)。

责(zé)编：李丹

校对：冉燕青

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