制造业外资准入全面放开

　　每经记者张怀水每经编辑(jí) 马(mǎ)子卿

　　9月8日，据商务部官网消息，经(jīng)党中央、国(guó)务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日(rì)发布第23号令，全文(wén)发布《外商投资准入(rù)特别管理措施（负(fù)面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

　　《每日经济新闻》记者梳理(lǐ)发现，与2021年版(bǎn)相比，2024年版(bǎn)全国外(wài)资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订后，全国外(wài)资准入负(fù)面清单的限制措施由31条压(yā)减至29条，制造业(yè)领域外资准入限制措施全面取消。

　　对外经济贸易(yì)大学(xué)国际(jì)经济研究院院长桑百川接受《每日经济新闻》记者电话采访(fǎng)时表示，全面取消制造业外资准(zhǔn)入限制是(shì)中国进一(yī)步吸收外资、扩大开放的一个重(zhòng)要成果。我国作为制造业(yè)大国(guó)，不断提升扩大开放水平，一(yī)方面，能够广泛吸纳全球资源，让(ràng)外国投资者更平(píng)等(děng)地参与市场竞(jìng)争；另一(yī)方面，也是我国继续践行高水平对外开放承诺的(de)体现。

　　外资(zī)准入不(bù)断放宽

　　近年来(lái)，我国不断放宽外资准入，2017年(nián)至(zhì)2021年(nián)连(lián)续五年(nián)修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个(gè)清单(dān)的(de)限制措施分别(bié)由93条、122条缩减至(zhì)31条、27条，在(zài)制造业、采矿(kuàng)业、农(nóng)业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制(zhì)措(cuò)施已于2021年率先实现(xiàn)“清零”。

　　2024年版全国外资准入负面(miàn)清单在2021年版的基础上，进一步删除了仅剩的2条制造业领域限(xiàn)制措施。一是(shì)“出版物(wù)印刷须由中方控股”；二是(shì)“禁止投资中药饮片(piàn)的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应(yīng)用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，2024年(nián)版全国外资准入负面清单的限制措施仅剩下11大类(lèi)，29条。

　　“尽管一些发达(dá)国家表面上放开制造业(yè)准入限制，但对外商投资的审查是在加强的。”桑百川向《每日经济(jì)新闻》记者表示，我国以“负面清单”的形式完全放开制造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环(huán)境下竞争发展。中国制造业想要在转型升级中制造业外资准入全面放开获得更快的发展，需要进一步加强竞争(zhēng)机制的建设。

　　商务部研究院学(xué)位委员会委员白明(míng)认为，全面(miàn)取消(xiāo)制造业领域(yù)外资准入限制措(cuò)施看(kàn)似会增(zēng)加一些领域的竞争，但更(gèng)是一(yī)个把竞争转化为合作的(de)机遇。很多外资企业进入中(zhōng)国之后，并不了解产业情况，那(nà)就需要和国内的企业进(jìn)行合作来(lái)共同发展，这一点此(cǐ)前也(yě)有过很多成功的例子(zi)。在这个过程中，国内企业也会(huì)学习，从而进步。

　　让更多外资投向服务业

　　此前，接(jiē)受《每日(rì)经(jīng)济新闻》记者采(cǎi)访的多位专家表示，中国制造业开放已经达到一(yī)个很高的水(shuǐ)平。下一步，国家将重点推动服务业高水平对外开放。

　　国家发展改革委有关负责同志就(jiù)《外商投资准入特别管(guǎn)理(lǐ)措施（负面清单）（2024年版）》答记者问时指出，服(fú)务业高质量(liàng)发(fā)展与民生福祉(zhǐ)息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多(duō)元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现(xiàn)外资不仅(jǐn)可以“进(jìn)得来”，而且能够“发(fā)展好”。

　　谈及下一步的具体措施(shī)，该负责同志指出，一(yī)方面，将创新方式(shì)放宽服务业外资准(zhǔn)入。今(jīn)年以来，相关行业主管部门(mén)在增值电信等领域(yù)启动了开放试点工作。后续，国家发展(zhǎn)改革委将与相关行业主管(guǎn)部门结合自由贸易试验(yàn)区、自由贸易港等平台建设，扎实(shí)开展(zhǎn)相关领域开放试(shì)点工作。另一方(fāng)面，将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究(jiū)修(xiū)订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业(yè)条目，引导更多外资(zī)投向服务(wù)业领域。

　　桑百川向(xià制造业外资准入全面放开ng)《每日经济新闻》记者表示，纵观当(dāng)前中国经济和社(shè)会需求来看，教育和医疗(liáo)是相(xiāng)对(duì)短缺的(de)资源。未来，我国进一步放宽(kuān)服务业(yè)市场准入和经营条(tiáo)件限制，很可能重点(diǎn)解(jiě)决优质教育和医疗资源短缺的问题。

责任编辑：何松琳(lín)

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