马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家圈

2024年7月15日至18日，中国共(gòng)产(chǎn)党第二十届中央委(wěi)员会第三次全(quán)体(tǐ)会议在北京召开。全(quán)会审议通(tōng)过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的(de)决定》，是在新的(de)历史起点上推进全面(miàn)深化改革向广度(dù)和深度进军的又一次总动员、总部署，是以中国式现代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业的强大思(sī)想武器(qì)和行动纲领。为学习贯彻落实全会精神，《中国工业经济》策划了专(zhuān)题笔谈，邀请6位学者(zhě)交流学习(xí)体会，主要从经济体制改革相关视角，为进一步全面深(shēn)化改革、推进中国式现代化提供(gōng)学理性(xìng)阐释和(hé)实践启示。

本文来(lái)源：《中国工业经济》2024年第7期(qī)，《学习贯彻落实党的(de)二十届(jiè)三中全会精神笔谈》专(zhuān)题文章。

马建堂：数据与数据确权

全国政协常委、经济委员会副主任

国务院发展研究(jiū)中心原党组书记

经济学博士

马建堂

党的(de)二十届三中全会指出：“加快建立数据产权(quán)归属(shǔ)认定、市场交 易、权益分配、利(lì)益保(bǎo)护制度，提升数据
安全(quán)治理监管(guǎn)能(néng)力”，要求培育全国一体化数据市场，“完善主要由市场供求关系(xì)决定要素(sù)价格机制”。我们要按照(zhào)这次全会关于(yú)数据(jù)确权、定价、交易、收益、保护的要求，从理论上(shàng)把相关问题研究得更透彻。

数 字是人类对外部世界的量化刻度。有了数字(zì)，人类对世界的认识才开始精准(zhǔn)。某种意义(yì)上，发明和使用数字是人(rén)类不同于其他动物的核心(xīn)特征。

数据是(shì)有(yǒu)特定内涵的(de)数字集合，是人类对(duì)客观世界的(de)量化认识，它的实质是减少不确定性。如果说数字是标 识人类(lèi)外部世界(jiè)的度量符(fú)号，数据已(yǐ)经(jīng)有了特定的实质性内容。

数字经济实质(zhì)是数据经济，本文在表指数字经济时，一律使 用数据经济这个概念。现代意义上的数据经济是(shì)指人(rén)类利用数据（大数据）和数字(zì)化技术等所开展的经济社会(huì)活动。

与劳(láo)动 、土地、资本、知识、技术、管理等要素不同，数据要素具有一(yī)些独特(tè)的性质。

第一，它的本(běn)质是减少不确定性。正是有了数据(jù)这一(yī)人类对外(wài)部世界的量化认识，我们对外部世界的认识才开始精准，我们(men)对外部世界认识的不确定性(xìng)才会减少，人类活动的科(kē)学性才能确立(lì)。现代经济是(shì)非常复杂(zá)的巨型系统，正是由于数据本质的“增加确定性”这一特性，决定了大(dà)数(shù)据(jù)背景下的数据(jù)经济具(jù)有不可限量的远景。

第二，它可重复利用，并在利用中 累进式地增加着数据的数量、质量、功(gōng)能和价值。最简单的例子是导航系统，司机利用得愈多，导航系统的功能愈完(wán)善，价值量(liàng)愈(yù)高。使用中(zhōng)不减值而增值，决定了(le)数据(jù)要素的生命在于利用。

第(dì)三(sān)，它不宜被独占。不像有形物品，我的就不(bù)是你的，有形物品产权几乎是(shì)排他的，是为所有者所独占的。我的土(tǔ)地、厂房设备，我的房屋、家具就是我的，就只能归我(wǒ)独自占有、处置和获
取收益。而数据要素由于它的可重复利用、多(duō)元分割、利用中增(zēng)值等特(tè)点(diǎn)，它(tā)的产权要么是共有的，要(yào)么(me)是复合的，单一的、独占(zhàn)的产权不适用于数据要素(sù)。

下面，具体分析几类数据的产权特点：

第一类是(shì)人类社(shè)会活(huó)动主体或单位的信息、数据，也包(bāo)括一些重要的“物”的 身份信息数据或特征信(xìn)息数据。前者包括人的(de)身份信息（从姓名(míng)、单位、住 址到生物信息），企业法人、个体工商户、产业活动(dòng)单位、社会组织的身份信息。后者包(bāo)括土地、厂房、不可移动之物等的“身份”信息(xī)和表征信息。这些信息(xī)或数(shù)据，它的最初搜(sōu)集者(zhě)多(duō)为行政(zhèng)机关(guān)或行政机关授(shòu)权的机构，搜集者即为身份信息数据(jù)拥有者。但此类(lèi)数据拥(yōng)有者(zhě)并不具备完(wán)整的、排(pái)他的、独占(zhàn)的产权，它和众多的被(bèi)调查人、被调查物的所(suǒ)有者构成了共同或复合产权。数(shù)据拥有者实现权(quán)利的主要 途径是 利(lì)用(yòng)，利用其为经济社
会管理(lǐ)活动服(fú)务。当数据拥(yōng)有(yǒu)者在使用或公开此类信息数据时，一般也要隐去被调查人和(hé)被调查(chá)物的不宜(yí)被(bèi)公开的内容，所以是不完全(quán)使用权。此类信息数据(jù)一般(bān)不(bù)能被交易。被调查人和被(bèi)调查对象所(suǒ)有者 对(duì)此类信息的权(quán)力是对搜集人(rén)使用权的限制权(quán)。

第二类是各类市场(chǎng)主体包括公民个人参(cān)与的商品和服务的交易数 据，这(zhè)是市场(chǎng)经济中很重(zhòng)要的数据形态。当前这类数据大多由(yóu)交易平台、交易市场(chǎng)撮合、记录而形成，专业(yè)化交易平台或(huò)市场是交(jiāo)易(yì)数据的
生产者、集成者和(hé)加工者，是(shì)数据产权的拥有者(zhě)。作为交(jiāo)易主体的买卖双方 在数据产(chǎn)权中的(de)重要(yào)性低(dī)于身份数据中数(shù)据主体的重要(yào)性。对于交易数据而(ér)言，它真正的价值不(bù)是每(měi)一个(gè)具体交易的(de)信息，而是作为其(qí)综合的整体信息，包括(kuò)交易总量(liàng)、结构、分布、变动(dòng)等。

第三类是(shì)具有公共职能或社会服务职能的机构在履行 职能(néng)中所积累(lèi)的数据(jù)。例如，民政部门记录的婚(hūn)姻数据、人口死亡数(shù)据，医 务部门记录(lù)的(de)人口出生数据，不动产管理(lǐ)部门记(jì)录汇总的房地产数据，海关部门记录汇(huì)总的进出(chū)口(kǒu)数据(jù)，等等。在统计
上，此类数(shù)据(jù)统称行(xíng)政记录，这类数据是由这些公共机构记录汇总的，它们(men)是数据的生(shēng)产者，进而也是数据产权的重要拥有者。由于被记录的个体信息往往(wǎng)涉及公(gōng)民的隐私，因而公共机构的数(shù)据拥有权是受限制的，它(tā)们可以转让总(zǒng)体数据，个体数据是不能被交易的(de)。

第四(sì)类是由具有(yǒu)空间定位功能的设施记录汇总的人与可移动物品的位置和时空(kōng)数据。这类数据由设备制造商（主要是手机、车辆）、空间位置服务商以及固定探头安(ān)装机构记录汇总，它们(men)是数据(jù)的生产商。鉴(jiàn)于位置信(xìn)息，特别是(shì)人(rén)的位置信息涉及公民(mín)隐(yǐn)私，此类信息记录汇总者的数据产权也是严格受限产权。

第五类是公民在(zài)社交网络平台发布的、由网(wǎng)络平台经营者记录汇总的信 息数据（如文字、图像(xiàng)、音(yīn)视频等）。公民利用通信工具(jù)进
行的私人信息交流不在此类数(shù)据之(zhī)列
。此类信息数据的记录汇总者不宜被界定为
拥有(yǒu)数据的产权(quán)，数据产权应归发(fā)布者所有，但其产权仅限于其发(fā)布内容。这类信息数据也不宜交易，所以从交易角度看是不可交易信息 。

从上述分(fēn)析，我们可以得出这样(yàng)几条结论：其一，数据的记录(lù)汇总者所拥有的一般是非排他性或非独占性数据产权，它的(de)产权受限(xiàn)程度取决(jué)于数据信息内(nèi)容的敏感性和可公开性(xìng)，凡(fán)涉(shè)及公民隐私、企业秘密和国家秘密的数据皆是严格受限产(chǎn)权(quán)。其二，即便是受限数据产权(quán)，能交易(yì)的往(wǎng)往也是整体信息(xī)，是隐去(qù)了个体信息后的整(zhěng)体性数据。其三，政府机(jī)构或履行公共(gòng)服务职能的事业单位所拥有的数
据，除涉及隐私和(hé)秘(mì)密外，第一位的要求不是交易(yì)而是公开(kāi)，当(dāng)然公开的仍然主要是整体信息数据。■

蔡昉(fǎng)：促进(jìn)人口合理集聚、有序流(liú)动(dòng)

中(zhōng)国社会科学(xué)院学部委员

经济学博士

 蔡(cài) 昉

党(dǎng)的二十届(jiè)三中(zhōng)全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推动中国式现(xiàn)代化的决定》（简(jiǎn)称《决定》）指出：“把握人口流动客观规 律，推动相关公共服务随人走(zǒu)，促进城乡(xiāng)、区域人口合理集聚(jù)、有序(xù)流动。”二(èr)十届中央财经
委员(yuán)会第一次(cì)会议也从少子化(huà)、老龄(líng)化、区域人口增减分化等趋势性特征方面，揭示了中国人口发展面临的新常态。从经(jīng)济增长(zhǎng)和社会发展意义上认识人口流动的一般(bān)规律、中国(guó)特色以及发展阶段性特征，既看到(dào)人口流(liú)动和集(jí)聚带来的多(duō)重(zhòng)积极效应，也认识到由此带来的相应(yīng)挑战，有助于(yú)我们把握方向(xiàng)、找准问题、对症(zhèng)施策，更加完整、有效力地贯彻落实《决定》的重(zhòng)要部署。

一、认识和把握人口流动规律

人口通常(cháng)以两种主体身份流动，两种(zhǒng)流动相互之间既有所差异，又通常不能截然分开。一种流(liú)动是人口作为劳动力和人(rén)力资本(běn)的(de)载体进行(xíng)流动。从这个意义来说，人口流动同时也(yě)是一个生产要 素的重新配置
过程。生产率提高的源泉，归根结底在于资源要素的重新配置。在(zài)中国经济高速增长期间，劳动(dòng)力等要素在城乡(xiāng)之间和区域之(zhī)间的流动及重(zhòng)新配置，既保证了要素(sù)供给的充足性，也产生了明显的资源重新(xīn)配置效应。虽然在更高的经济发(fā)展阶段，资源重新配置的空间有所缩小，生(shēng)产率提高的速度(dù)有所放缓，但(dàn)资源重新配置的潜力并未消失，并要求通过深化改革(gé)进一步挖掘。例如，2003—2023年，中 国第一产业和第二产业的(de)劳均增(zēng)加值（劳动生产率）差距虽然缩小了一半，但第一产业劳动生产率(lǜ)仍然较低，仅相当(dāng)于第二产业的(de)23.7%。另据第四次(cì)全国经济(jì)普查数(shù)据，2018年，规模以上工业企(qǐ)业劳动生产率（对于平均用工数的营业收 入额），全国为126.5万元，31个省份之间的标准差为34.9万元，其中最低的是河南，最 高的是北京，前者仅为后者的33.0%。既然(rán)城乡之间、地区(qū)之间仍然具有(yǒu)较大
的产业结构差异，地区经济之间的生产率差(chà)距仍然突出，那么，就(jiù)意味着(zhe)仍然
有资源配置的潜力空间。

另外一种流动是人口(kǒu)作为居民在城乡之间和地(dì)域之间(jiān)迁徙。这种横向流动在宏观意义上是一
个趋势性规律，在个(gè)体层面上也有(yǒu)各不相同的(de)动机(jī)。一般来(lái)说，趋势(shì)性和较大规模的(de)人口迁移及流动主要(yào)来(lái)自两种驱动力。一方
面，城(chéng)市化即(jí)城市人(rén)口比重的提高，是(shì)各国现代化过程中具有(yǒu)的(de)一般规律(lǜ)，在世界(jiè)经(jīng)济发展史上几乎看不到任(rèn)何先例，可以在较低城市化水(shuǐ)平下实现成色十足(zú)的现代化。根据世界银行数据，人(rén)均国
民(mín)总收入在14005美元以
上的高(gāo)收入国家，2023年平均城市化率为81.4%。同年，中国常住人口的城(chéng)镇化率(lǜ)为66.2%，而户籍人口城(chéng)镇化(huà)率仅为(wèi)48.3%。另一方面，居民个体也会出于追求(qiú)更多发展机会 、更高生活质量等动机，进行地域上的迁
移和流动。随着很多地区(qū)人口(kǒu)的(de)自然增长率(lǜ)已经为零或转负，人口的流动状况即(jí)机械增长率，日(rì)益成为地(dì)区人口(kǒu)增长、停滞或衰退的决定性因素。根据第七次全国
人(rén)口普查，2020年，31个省份中已有15个处于(yú)人口(kǒu)负增长，总体(tǐ)上处于人口零增长的(de)有7个，仍然处于人口增长的有9个。

资源要素的重新(xīn)配置也好(hǎo)，生活空间的重新(xīn)定位也好，都是 一个(gè)生机(jī)勃勃的社会(huì)正常运(yùn)行和自然的状态，由经济社会发展规律
所支配。然而，如果由(yóu)于要素流动和配置受到不合理的体制机制阻碍，或者发生逆生产率提高方向的劳动力倒流现象，或者(zhě)由于发展机会和生(shēng)活(huó)品质差异过大
，造成(chéng)人(rén)口(kǒu)在区域间流 动(dòng)失(shī)序(xù)，导致区域间人口增减的不(bù)正常分化，则会产生不利的
经济社会后果。劳动力流(liú)动背离(lí)生(shēng)产(chǎn)率提(tí)高的方向，必然(rán)导致经济整(zhěng)体的生(shēng)产率提高速度有所减慢，对潜(qián)在增长率的增长造成不利影响。对于遭遇人口大规模外流的地区来 说，一(yī)旦形成劳动力(lì)和人(rén)力资本供给(gěi)不足的供
给侧困难，以及居民消费不足的需求侧困难，经(jīng)济社会发展就会受(shòu)到(dào)负面的(de)影响，区域发展(zhǎn)的均衡性相应(yīng)受到削弱(ruò)，区域振兴也会受阻，甚至可能发生部分地区(qū)居民生(shēng)活(huó)品(pǐn)质下降的情形。这使得人(rén)口(kǒu)合理集聚(jù)、有序(xù)流动具(jù)有十分的必要性和紧迫性。

二、公共服务均等化和“钱随人(rén)走”

劳动力要素的特点是(shì)以人为载体，作为经济(jì)活动中的创业者和劳动者，人口(kǒu)、劳动力具有与(yǔ)其(qí)他生产要素不同的(de)特点，因此也要求以不(bù)尽(jǐn)相同的(de)方式对待，体现在配置、使用和付酬中，市场供求并非唯一的决(jué)定机制，还(hái)必须结合社会约(yuē)定和制度安(ān)排。随着经(jīng)济社会发展水平的提高，劳(láo)动力趋于“去商品化”，即劳动力作为(wèi)纯私人要素的属性进
一步弱化，劳
动者(zhě)及其家庭的社会(huì)权利，通过(guò)两个层次的制度建设得以(yǐ)不断增强。一方面，工资和工(gōng)作待遇(yù)等通常(cháng)由劳(láo)动(dòng)力供求关系和(hé)劳动力市场(chǎng)制度(dù)，如集(jí)体协商、最低(dī)工资、劳动合同等制 度共
同决定；另一方(fāng)面，民生福(fú)祉越来越不只(zhǐ)是(shì)体现在(zài)工资和收入上，更体现在包含健(jiàn)康、教育、性别平等一(yī)系列内容的人(rén)类发展水平(píng)提高(gāo)上(shàng)。此(cǐ)外，那些经(jīng)济发展遭遇困(kùn)难的地区，在(zài)最终实现(xiàn)振兴之前，居民整体收入(rù)水平变化可能会
处于相(xiāng)对不利(lì)的地位，但是，基本公共服务保障水平却不应该有所降低。作为上述趋势(shì)提出的客观要求，以及产(chǎn)生的(de)连带结果，以(yǐ)人口为对象的社会保障和社会福利供(gōng)给，不(bù)仅(jǐn)要求全人群、全生命周期的充(chōng)分覆(fù)盖，还必然要(yào)求显著增强普惠性。

《决定》提出“推动相关公(gōng)共服务随人走”，是对“钱随人走(zǒu)”内涵作出的更高层(céng)次、更全面精准的阐释及提升。2015年印发的《国务院(yuàn)关于进一步完善城乡(xiāng)义务教育经费保障机制的通知(zhī)》（国发〔2015〕67号），确定(dìng)建立城乡统一的义务教育经费保障机制，统(tǒng)一 城乡义务(wù)教(jiào)育(yù)学校生均公用经费基准(zhǔn)定(dìng)额，推动实现相关教育经费可携带。这是基本(běn)公(gōng)共服(fú)务内容的“钱随(suí)人走”思路(lù)和(hé)方(fāng)向的第一次明确表达。2021年，财政部对十三(sān)届全国人大四次会议第8876号(hào)建(jiàn)议，即戴运龙代表关于建立“钱随人走”转移(yí)支付(fù)制度的建
议作出答复，承诺在完善转移支付分配办法的(de)过程中(zhōng)，合理体现外来人口
基本公共服务增支影响，更好发挥转移支付资金均衡区域(yù)间财(cái)力差(chà)异的作用，推进基本(běn)公共(gòng)服务均等(děng)化(huà)。2022年，浙江省(shěng)财(cái)政厅印发《关于推(tuī)进“钱随人走”转移支付制度改(gǎi)革的实施意见》，旨在将符合“钱随(suí)人走”改革要求的基本公共服务领域转移支付制度，逐步升级(jí)为以人为核心的新型转移支(zhī)付体系，实现基(jī)本公共服务水平更(gèng)加均(jūn)等。这些改革实践的思路和举措，在(zài)《决定》中则体现为“相关公共服务(wù)随人走”的顶层设计。

按照(zhào)新(xīn)发展理 念，“钱随人走”或“公共服务随人走”的(de)实现形式应该包括以下方面。首先，公共品(pǐn)边界(jiè)显著拓(tuò)展。按照一般规律，随着人均收入水平的提高，政(zhèng)府
提供的公共品内涵(hán)和外(wài)延趋于扩大，因而政府必然要承担(dān)更(gèng)多的支(zhī)出责任。一(yī)个由(yóu)早期经济学家提出、至今仍(réng)然有效的统计事实是：随着人均(jūn)国内生产总值（GDP）的提(tí)高，政府支出占GDP的比重也趋于提高。这个特征化事实被称(chēng)为“瓦格纳法 则(zé)”。这个现象发生最(zuì)显著即政(zhèng)府支出提高最快的时期，是(shì)人均(jūn)GDP从10000美元到23000美元的增长区间(jiān)，这个“瓦格纳(nà)加速期
”恰为中国未来十余(yú)年将要经(jīng)历的(de)发展时期。其次，公共财(cái)政更集中用于社会保障等福利项目，而用于直 接产业(yè)投资的比重应大幅下降。这符合老
龄化时代对社会福利的更 高需要，以及相比(bǐ)投资而言消费成为(wèi)更突(tū)出需求制约(yuē)的新形(xíng)势(shì)。再次，社会保障等共济性、保护性的基本公共服务越来越具有普惠的性质，应该分别通过(guò)提(tí)高统筹层次和增强可携带性得到体现。最后 ，对以上(shàng)内容综合分析进而(ér)得出的政策含(hán)义是，中央(yāng)政府应该提(tí)供更多的基本公共服务(wù)，承担更大(dà)的财政支出责任，因而，在国家财政收支中的比重应该适度提高(gāo)。

三(sān)、消除阻碍人口流(liú)动的体制障碍(ài)

习近平总书记2020年12月28日在中央农村工作会议上(shàng)的讲话中强(qiáng)调：“今(jīn)后15年是破除城乡二元结构
、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。”2024年6月19日至20日，习近平总书记在宁夏考察时提出要求：“顺应人口流动(dòng)趋势，推(tuī)动城乡(xiāng)融合发展(zhǎn)，促进城乡产业发展、基础(chǔ)设施、公(gōng)共(gòng)服务一 体化”。这鲜明揭示了(le)拆除利益固化藩篱的(de)紧迫性，以及破除城乡二元结(jié)构应在其中发挥的重要作用，阐明了人口合理(lǐ)集聚和有(yǒu)序流动(dòng)在推(tuī)动城乡融(róng)合发展中的关键功(gōng)能
。按照现代化的一(yī)般(bān)规律，中国城 市化水平(píng)必须进一步提高，人口迁移和劳(láo)动力流动也将继续进行。根据中(zhōng)国的特殊国(guó)情和面临的挑战，新型工业化、新型城镇(zhèn)化与(yǔ)乡村振兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略(lüè)层面(miàn)上整体、协调、同步推进，构 建产业升级、人(rén)口集(jí)聚、城镇发展良性(xìng)互动机制，才能达到(dào)城乡间和区域间的均(jūn)衡(héng)发(fā)展，以及社会流动渠道(dào)畅通的目标。目前仍然
存在着一些体制机制因素，妨碍人口流动和劳动力重新配置，从而(ér)不利于上述战略(lüè)的顺利实施，必须按(àn)照《决定》作(zuò)出的重要部署，作为优先、重点领域(yù)深化改(gǎi)革。

第(dì)一，加快(kuài)推(tuī)进户籍制度改革，消除常住人口在(zài)获(huò)得公共服
务上的户籍身份差别。根据第(dì)七次全国人口普 查(chá)数据，2020年，在城镇常住(zhù)人口中(zhōng)，即使(shǐ)除去市辖区(qū)内人户分离的情形后，户籍登(dēng)记地在外乡镇街(jiē)道的人口比重仍然(rán)高达(dá)37.6%。其中，年轻劳动年龄人口这一比重更
高，如在15—40岁这个年(nián)龄区(qū)间(jiān)，没有本地户口的人口比(bǐ)重超过平均水平。这个年龄段恰好包括了(le)处在最活(huó)跃时期的生育人群和(hé)就业群体。因(yīn)此，户籍身份(fèn)仍然(rán)充当基本公共服务权益的标识，难免成(chéng)为导致部分受影响群体
生(shēng)育意愿低、就业困难大的体制(zhì)性原因。因此，推进户籍制度改革仍然要坚持两条战 线相得(dé)益彰地推进，即一(yī)方面促进常住人口市民化，消除常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的 差别；另一(yī)方面尽快实现基本公共服务与户籍身份脱钩，消除人群之间获得基本公共(gòng)服务上的差别。此外，还要加快完善重点群体(tǐ)的就业支持体
系(xì)、改革用人和招工制度，以及改进档案和就(jiù)业信息服(fú)务等有(yǒu)机(jī)结合。

第二，消除不(bù)利于培育新人口红利的体制机(jī)制障碍。在改革开放时期，中国经历了疾风暴雨式的教育大发展，其中普及九年制义务教育(yù)和高(gāo)等学(xué)校扩大招(zhāo)生如同(tóng)两级火(huǒ)箭，以(yǐ)大幅度(dù)增加人口受教育年限的成果(guǒ)，培育和释放了人口红利，为(wèi)经济高速增长提供了强劲的动力。保持经(jīng)济在合理速(sù)度区间增 长(zhǎng)，必须挖(wā)掘传统人口红利潜力(lì)和开启人才红利，合并形成新人口(kǒu)红利。在通过扩(kuò)大(dà)免费(fèi)教育范围，以
及健(jiàn)全学前教育
保障机制等方式提高(gāo)平均受教(jiào)育年限的同时，以义务教(jiào)育为重点优(yōu)化城乡之 间、区域之间(jiān)教育资源配(pèi)置(zhì)，建(jiàn)立与人口变化相协调的基(jī)本公共教育服务供给机制，是促进人口高质量发展、加速培(péi)育新人口红利、保障经济增长(zhǎng)持续动能、促进人的全面(miàn)发展的关键之举。

第三，解(jiě)除流动人口消费(fèi)的后顾之忧，大规模释放内需潜力。由于现行(xíng)一些社会保障项目和(hé)其(qí)他基本(běn)公共服务的供给水平，仍然与户籍身份有关，很多没有 常住(zhù)地户口的人群尚不能得到均等的保障和服务，严重抑制了这(zhè)些群(qún)体的消费意(yì)愿，进而不利 于社会总需求的(de)扩大。例如，学术界的研究表明，仅仅由(yóu)于户籍身份这一个原(yuán)因(yīn)，进城(chéng)农民工的(de)消费需求即被压(yā)低约30%。因此，在老龄化和人口负增长使得中国(guó)经(jīng)济遇(yù)到越来越严峻(jùn)需(xū)求侧挑战的情况下，通过改革把社会保障和其他基本公共服务覆(fù)盖到全人群、全生(shēng)命周期，可以
使更(gèng)广泛的人口获得(dé)抵(dǐ)御(yù)生活中(zhōng)不测风险
的(de)基本能力，由此释放出规模(mó)巨大(dà)的消费
势能，使中国经(jīng)济(jì)获得实实(shí)在在的需求侧(cè)改革红利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周期的基本公共服(fú)务体系，促进
社会横向和纵向流动。虽然迁移和流动(dòng)的主体是相对(duì)年轻的人口群体，但(dàn)是(shì)，在(zài)人口发展新
常态下(xià)，人(rén)口流(liú)动和集聚的(de)方式、效果和前景，既涉(shè)及(jí)流入群体(tǐ)与原住(zhù)群体的(de)关系(xì)，也与新老居民的全生命周期预期相关。在公共品边界不断拓展
或基(jī)本公共服务范(fàn)围逐步扩大的条件下，“有恒产者有恒(héng)心”这句话不再仅指(zhǐ)家(jiā)庭积累的有形财富，更在于政府 和社会(huì)提供的公共服务。覆(fù)盖全人群和全生命周期的基本公共服务，意
味着社会保险和(hé)基本公共服务的供给更加普惠、一体化(huà)和无条(tiáo)件。有这个坚实(shí)的社(shè)会福利体(tǐ)系作为基础，人口的合理集聚和有序流(liú)动才能转化为新质(zhì)生产力驱动的经济增长、民生福祉的不断提高，以及勤劳致富、人人向上
的社会流动。■

高培勇：将(jiāng)建立(lì)和健全现代财税体制进行到底

中(zhōng)国社会(huì)科
学院学部委员

经济学博士

高培勇

党的二十届三中全会将深(shēn)化财税、金融等重点(diǎn)领域改革作为进一步(bù)全面深化改革的重(zhòng)要内容加以全面部署。特(tè)别
是(shì)其中的(de)财税体制改革，在(zài)此前举(jǔ)行的中央经济工作会议和全国“两会”上，还被赋予了一(yī)个特殊的(de)称谓——新(xīn)一轮财税体制改革。在进一步全面(miàn)深化改革的框架下，新一轮财税体(tǐ)制改革往什么方向走，这(zhè)无疑是(shì)一个带有根本性的问题。就此谈几点(diǎn)体会。

一(yī)、绝非(fēi)从零开始或重起炉灶

必须首先回答的一(yī)个前置性(xìng)问题是，新一轮(lún)财税体制改革(gé)的逻辑起(qǐ)点：由何处(chù)起步？或在什么样的基础上(shàng)启(qǐ)动？

毋庸置疑，从党的十八届三中全会到党的二十届三(sān)中全会，从围绕国家治理体系和治理能力现代化而(ér)全面深化改革，到围绕中国式(shì)现代化而进一步全面深化改革，财税体(tǐ)制改革都是(shì)作为一个重(zhòng)要(yào)组成
部分来谋划(huà)和部署。既然是其中的一个重要组成部分，财税体制改革的逻辑(jí)起点，就(jiù)要从局部(bù)和整体(tǐ)的结合上去理解(jiě)。

从全面深化改革到进一步全面深化改革，都属于全面的改革(gé)，而非局限于某一领域、某一(yī)方面(miàn)的改革(gé)。其突出特点就在于“全面”二字——覆盖了经济体制(zhì)改革、政治 体制改革、文(wén)化体制改革、社会体(tǐ)制改革、生态文明体(tǐ)制改(gǎi)革，以及国防和军队改革、党的(de)建设制度改革(gé)等各个领(lǐng)域、各个方面。既然是全(quán)面的改革、涉(shè)及所有领域的改革，围绕其推进就需要统(tǒng)筹安排，也就由此有了改革的总目标(biāo)——最终是为了什么、要取(qǔ)得什么样
的整体(tǐ)结果——这个问(wèn)题。

党的十(shí)八届(jiè)三中全会围绕全面深化改革提(tí)出的总目标是，“完(wán)善(shàn)和发展中(zhōng)国特色社会主义制度，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化(huà)”。党的二十(shí)届三中全会围绕进(jìn)一步全面深化改革提(tí)出的总(zǒng)目标，在
此基础上添加了“继续”二(èr)字——“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化(huà)”。可以发现，在总目标问题上，党的十八届三中全会和党的(de)二(èr)十届三中全会、全面深化改革和进一步(bù)全面(miàn)深化改革一脉相承
。

党的十八届三中全会围绕全面深化改革作出的财税体(tǐ)制改革部署，主(zhǔ)要涵盖(gài)了预算制度、税收制度(dù)、中央与地方财政关系和分配制度四个方(fāng)面。党的二十届三中全(quán)会围绕进一步全面深化改
革(gé)作出
的财(cái)税体制改革部(bù)署(shǔ)，同样是从预算制度、税收制度、中央与地方财(cái)政关系和分(fēn)配制度四个方面出发的，只不过在
涉及目(mù)标导向的具体表述上略有不同。

从“改进预算管理制度”到“健全预算制度”，从“完善税(shuì)收制度”到“健全有利于高质量发展、社会公平、市场(chǎng)统一的税收制度”，从“建立事权和支出责任相适应的制度”到“建立权责清(qīng)晰、财力协(xié)调、区(qū)域均(jūn)衡的中央和(hé)地方财政关系”，从(cóng)“完(wán)善以税收、社(shè)会保(bǎo)障、转移支付为主要手段的再分(fēn)配调节机制”到“完善税收、社会保障、转移(yí)支付(fù)等(děng)再分配调节机(jī)制”，是其间所发生的变化。也可以(yǐ)发现，在财税体制改革部署涉及的内容和结构问题上，党的十八届三中全会和党的二十届(jiè)三中全会、全面(miàn)深化 改革(gé)和进一步全面深化(huà)改革一脉相承。

将(jiāng)新一轮财税体制改革置于进一步(bù)全面深化改革的历史(shǐ)背景下，并(bìng)且，将“新(xīn)一轮”和“进(jìn)一步”这两个关键词对接(jiē)起来，便可以(yǐ)清晰地看到(dào)，无论是进一步全面(miàn)深化改革，还是(shì)作为进一步全面深化改革组成部分的新一轮财税体制(zhì)改革，都绝非从零开始或另起炉灶——既不是从零开(kāi)始而(ér)启(qǐ)动一(yī)项新工程，也不是另起(qǐ)炉灶而开(kāi)辟一个(gè)新战场，亦不是把已(yǐ)经或曾经做过(guò)的事情重新做一遍。

这意味着，进一步全面深化改革(gé)是在党的十八届三(sān)中全会所部署的全面深化改革 成果基础(chǔ)上(shàng)的(de)“进一步”，新一(yī)轮财税(shuì)体(tǐ)制改革也是在作(zuò)为全面深化(huà)改革重要组成(chéng)部分(fēn)的深化财税体制(zhì)改革成果基础(chǔ)上的“新一轮(lún)”。

二、既有继承性又有(yǒu)创新性

由此观之，无(wú)论(lùn)是进一步全面深化改革还是新一轮财税体(tǐ)制改革，其逻辑起点，都可 追溯至党的十八届三中全会通过的《中共中(zhōng)央关于全面深(shēn)化改革若干重大问题的决(jué)定》。

只有站在这一新的历史起点上，只有在此基础上继续前行，接续奋(fèn)斗，才成其为“进一步”全面深化改革，也才能成其为“新一轮”财税体制改革。可以说，新一轮财(cái)税体制改革既(jì)是党的十八届三中全会以(yǐ)来全(quán)面深化改革的实践续篇，也是新(xīn)征程(chéng)推(tuī)进(jìn)中(zhōng)国式现(xiàn)代化的时代新(xīn)篇(piān)。

这是一个(gè)非常重要(yào)的认识。它(tā)提醒我们(men)，从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，财(cái)税体制改革(gé)是连续的(de)，而非断裂(liè)的。新一轮财税体制改革既有继承(chéng)性，又有创新性，是在继承基础上实现的创新。

所(suǒ)以 ，站在根据党的十八届三中(zhōng)全会精神部署且写入了“十四五”规 划的财税体制改革目标——“建立现(xiàn)代财税体制”——肩膀之上，以更高的站位(wèi)、更广的视野、更大的格局作出新的战略谋划，实施新的(de)战略举措，是(shì)新一轮财税体制改(gǎi)革唯一契合逻辑和规律的选择。

三、现代财税(shuì)体制的来龙去脉

很有必要回溯一下现(xiàn)代财(cái)税体制
的来龙去脉。通常所说的财税体制，是指用以规(guī)范政府收支及其(qí)运行的一系列制度安排(pái)的统(tǒng)称 。赋予财税体制建设“现代(dài)”意义(yì)，以“现代”二字前缀财税体(tǐ)制、标识财税体制改革方(fāng)向(xiàng)，并最终以(yǐ)“现代财税体(tǐ)制”冠名中国财税体制，则始于(yú)党(dǎng)的(de)十八(bā)届三中全会(huì)。

2013年11月，党的(de)十八届三中全会在围绕
财(cái)政
定位作出“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一(yī)具有(yǒu)划时代意义论(lùn)断的同(tóng)时，明确提出(chū)“建立现代财政制度
”。从那以后，党的十八届五中全会、党的十九(jiǔ)大以及党的十九届四(sì)中全会一直沿用了“建立现代财政制度”这一提(tí)法。

进入2020年，面(miàn)对全面建成小康社(shè)会胜利(lì)在望和开启全(quán)面建(jiàn)设(shè)社会主义现代化国家新(xīn)征程的新形势、新任务(wù)，围绕“十四五”规(guī)划(huà)布局，“建立现代财政制度”的提法逐步演化为“建立现代财税(shuì)制度”和“建立(lì)现代财税体制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央国务院(yuàn)关于新时(shí)代加快完善社会(huì)主义市场经济体制的意见》，将“建立现代财政制度”的提(tí)法调整为“建立现代财税制度”。

时隔4个月之后，2020年10月29日(rì)党的十九届五(wǔ)中(zhōng)全会审议(yì)通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，又以“建立现代财税体制(zhì)”替代了(le)“建立现代(dài)财税制(zhì)度”。

2021年3月11日，第十三届全国人民代表大(dà)会第四次(cì)会议审议通过的《中(zhōng)华(huá)人民共和国国民经济和社会发展第十四(sì)个五年规划和2035年远(yuǎn)景目(mù)标纲要》，正式启用(yòng)“现代财税体制”一(yī)词，并据此绘制(zhì)了建立现代财税(shuì)体制行动(dòng)蓝图。

四、完整而 准确地把握(wò)现(xiàn)代财税体制

党的二十届(jiè)三中全会围绕深化财(cái)税体(tǐ)制改革的(de)部署虽没有直接引用“现代财税体制”一词(cí)，但从(cóng)目标(biāo)导(dǎo)向到内容结构，都(dōu)是循着党的(de)十八届三中全(quán)会的逻辑展开的。换言之，党的十(shí)八届三中全会以来，围绕建立现代财税体制所实现的一系列突破(pò)性进展、所取得的
一系(xì)列(liè)标志性成果，是新一(yī)轮财税体制(zhì)改革的(de)逻辑起点。

认识(shí)到现代财税体制(zhì)旨在匹配的(de)是现代国家治理而非传(chuán)统国家治理，集中体现的是现代财政文明(míng)而(ér)非传统财政文明
，只有站(zhàn)在我们已经达到的国(guó)家(jiā)治理和财政文明高(gāo)度，而非既往或(huò)曾经达到的国家治理和(hé)财税文明高(gāo)度基(jī)础之(zhī)上，才能(néng)将财税体(tǐ)制改革(gé)继续推向前(qián)进。就此而(ér)言，完整而准确地(dì)把握现代(dài)财税(shuì)体制的内涵和外延至关(guān)重要。

比如，以国家治(zhì)理的基础和重要支柱(zhù)定(dìng)位财税，从党(dǎng)和(hé)国家事业全(quán)局出发(fā)论财税，从治国理政 的意义上论财(cái)税，而不局限于就财税论财税或就经济论财税。

再如，以
社(shè)会主义现代化国家应有的财税体(tǐ)制(zhì)形态(tài)定性现代财税体制，从推进国家治理体系和治理能力(lì)现 代化出发论财税(shuì)体制改(gǎi)革，而不局限于就(jiù)财税(shuì)体(tǐ)制改革论财税体(tǐ)制改革或就经济体制改革论财税体制改革。

又如，以“优化资源配置、维护(hù)市场统一、促进社会公平(píng)、实现(xiàn)国家长治久安”定义现代财政职能，从经济、政治、文化、社会、生态文明彼此关联的现代财政文明出发(fā)论财政职能调整，而不局限于(yú)就财政职(zhí)能(néng)调(diào)整论财政职能调整或就经济职能(néng)调整(zhěng)论财政职能调(diào)整(zhěng)。

还如，以“有 利于发挥中央和地方两个(gè)积极性”界定政府(fǔ)间财政关系调整方向(xiàng)，从权
责清晰(xī)、财力协(xié)调、区域均衡的原则出发(fā)论中央和地(dì)方财政关系，从健全地方税(shuì)体系、中 央对地方(fāng)转移支付制(zhì)度、地方财政(zhèng)收(shōu)支(zhī)体系的维度论完
善分税制财政管理体制。

五(wǔ)、奔着解决最突出的问题而去

回过头来重温党的二十 届三中全会(huì)关于财税体制改 革的部署，可以十分清晰地看到，新一轮财税体制改革是(shì)围绕推进中国式现代化需要解决(jué)的重大(dà)体(tǐ)制(zhì)机制(zhì)问(wèn)题、深层次(cì)矛盾和问题而谋划和部(bù)署的，涉及(jí)建立和完善现代财(cái)税体制进程中的关键点和要害处。换(huàn)言之，新一轮财税体(tǐ)制改革就是(shì)奔着解决最突出的问题而去的。

——中央(yāng)和地方(fāng)财政(zhèng)关系改(gǎi)革。从发挥中央(yāng)和地方两个积极性出发，围绕(rào)全面落实分税制财政管理体制中的地方(fāng)税源建设、转移支付体系、地方(fāng)财(cái)政管理权(quán)限等关键点(diǎn)和要害处，作出 如(rú)下几方面的相关部署：增加地方(fāng)自主财力(lì)，拓展地方税源，适(shì)当扩大地(dì)方税收管理权(quán)限(xiàn)；完善财政转移支付体(tǐ)系(xì)，清理规范专项转移支付(fù)，增加一般性转
移支付，提升市县财(cái)力同事权相匹配(pèi)程度；建立促(cù)进高质(zhì)量发展转(zhuǎn)移支付激励约束机制；推进消费税征
收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政(zhèng)策和抵扣链(liàn)条，优化共享税分享(xiǎng)比 例；研究把城市维护(hù)建设税(shuì)、教育费附加、地方教(jiào)育附加合并为 地方附加税，授权地方在一定幅度(dù)内确定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健(jiàn)全(quán)有利(lì)于高(gāo)质量发展、社会公平、市场统一的税收制度出(chū)发，围(wéi)绕建立现代税收制度中的(de)税制结构优化、直接税体(tǐ)系建设、税收征管机制等关键点和要害处，作出(chū)如下几方面的相关部署：研究(jiū)同新业(yè)态相适应(yīng)的税收制度；全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持
机制；健全直(zhí)接(jiē)税体系，完善综合(hé)和分(fēn)类相结合的个(gè)人所得税(shuì)制度(dù)，规范经营所(suǒ)得(dé)、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税；深化税(shuì)收征管改革，等等。

——预算制(zhì)度改革。从推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化出发，围绕健全预算制度(dù)中的财政资源(yuán)统筹、国有(yǒu)资本经营预算、预(yù)算分配权等关(guān)键点和
要害处，作出如下几方面 的相关部署：加强财政资源和预算统筹，把依托行政(zhèng)权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入(rù)政府预(yù)算管理(lǐ)；完善国有(yǒu)资本经(jīng)营预(yù)算和绩效评(píng)价制(zhì)度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障；强化对预算编(biān)制和财政政策的宏观指导；深化零基预(yù)算改革；统一预(yù)算分(fēn)配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度；完(wán)善权责发生制政府综合财务报告制度(dù)，等等。

——分配制度改革。从规范收入分配秩序、规范财富积累机制出发，围绕完善(shàn)分配制度中的关键点和要害(hài)处，作出如下几方面的相关部署：构建初次分配、再分配、第三次分配(pèi)协调配套的(de)制度体系(xì)，提高居民收入在国(guó)民收入分配中的比重，提高劳动报(bào)酬(chóu)在初次分配中的比重；完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全(quán)按(àn)要素分配政策制度；完善税收、社会保(bǎo)障、转移支付等再(zài)分配调节机制；支(zhī)持(chí)发展公益慈善事业，等等。

六、把握好“新”和“一轮”两层含(hán)义

最后需
要(yào)特别(bié)强调的(de)是，在“新一(yī)轮财税体制改革”这一(yī)由(yóu)9个字组成的(de)专门(mén)表述中(zhōng)，最突(tū)出的字眼无(wú)疑是“新一轮”。恰(qià)当把握好“新”和“一轮”两层含义非常重要。

“新(xīn)”是相对于“旧”而言，意指新一轮财税(shuì)体制改(gǎi)革绝非上一轮财税体制改革方案的翻版或复制，也绝非既往财税体制改革进展和成果的再总结、再盘点(diǎn)，而是基于新的改革(gé)方向和目标的全新(xīn)安排，理应站在既往财税体制改革的肩(jiān)膀之上谋(móu)划和实施。其关键(jiàn)点和要害处在(zài)于突出一个“新”字。新一(yī)轮财税体制改革不仅要(yào)有新理念、新思路、新(xīn)战(zhàn)略，而且要有新(xīn)举措、新突破、新气象。

“一(yī)轮”是相对(duì)于“零(líng)散”而言，意指新一轮财税体制(zhì)改革绝非一事一
议或零敲碎(suì)打型的改(gǎi)革，绝非见招拆招或“东一榔(láng)头西一棒(bàng)子(zi)”，而属于围绕总(zǒng)体改革方向和(hé)目标的系统性重(zhòng)构，必须实现改革的系统性、整体性、协同(tóng)性。其关键点和要害处在于突出“系统”二字。与上一轮财(cái)税体制改革一样，新一(yī)轮财税体制改革不仅要坚持系统观念，注重系统集成，实行统筹安排，而(ér)且要提出统领各方面改革的目标，评估(gū)改革的整体效果。

在这一(yī)过(guò)程中，有两个方(fāng)面的关键点 需要格外注意。一方面，要结合(hé)“十四五”规划实施状(zhuàng)况评估，系
统总结党的十八届三中全会以来财(cái)税体(tǐ)制改革领域取得的一(yī)系列(liè)进展和成果，划 清新一轮财税(shuì)体制(zhì)改革与既往财税体制改革的分界线，确保落(luò)实落地的(de)新一轮财税体制改革“名副其实”；另一方面，要站在全(quán)面建设社(shè)会主义现代化国家新征程这一新的更高(gāo)历史(shǐ)起(qǐ)点上，深(shēn)入学习贯彻习近平总书(shū)记(jì)关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中国式现代化(huà)进一(yī)步全面深化改革，确(què)保习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想贯穿(chuān)于新一 轮财税(shuì)体制改革的全过程和各领域。

这就(jiù)恰如一场接力赛跑。如果说党的十(shí)八届三中全会(huì)围绕全面深化(huà)改革而部署的
财税体制改革旨在(zài)建立(lì)现代财税体(tǐ)制，那(nà)么，在经历了近十一年改革进程(chéng)之后的(de)今天，党的二(èr)十届三中(zhōng)全会围绕进一步全面深化改革而部署的财(cái)税体制改革，则须以此为(wèi)基础，再上一个台阶——建立和健全现代财税体制。

说到这里，可(kě)将上(shàng)述的讨论结果(guǒ)概括为如下一段(duàn)话：

植根于现代(dài)财税体制框架(jià)，围(wéi)绕推进中国式现代化这一最大的(de)政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一(yī)首要 任务，将建立和健全现代财税体制进行到(dào)底，既
是新一轮财税体(tǐ)制改革必(bì)须履行的历史使命，更是(shì)新

一轮财税体制(zhì)改(gǎi)革的根本出发(fā)点和落脚点。■

刘伟：高(gāo)水平社会主义市场经济体制是中(zhōng)国式现(xiàn)代化的重要保障(zhàng)

中国人民大(dà)学原校长

一级教授、经济学博(bó)士

刘(liú) 伟

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯彻落(luò)实党的(de)二十大作出的 全面(miàn)建设社会主(zhǔ)义现(xiàn)代化国(guó)家的战略部署，党的二十(shí)届三中全会作出了“进一步全面深化改革、推进中国式现(xiàn)代化的(de)决定”，紧扣推进中国(guó)式现代化这(zhè)一中心任务，深入阐释、系统布置了进(jìn)一步全面深化改革的内涵和任务(wù)，具
有推动新时代中(zhōng)国特(tè)色社会(huì)主义发展(zhǎn)的(de)里程碑(bēi)意义。其(qí)中，以深化经济体制改革、聚焦构建高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制(zhì)，为经(jīng)济高质量发展创造(zào)体制机制条件，居(jū)于突出位(wèi)置。

一、进一步全面深化改(gǎi)革要以(yǐ)经济体制改革为牵引并继续坚(jiān)持以经济体(tǐ)制改革为重点(diǎn)

以经济体制(zhì)改革为重点是改革开放历史进程(chéng)的重(zhòng)要特点，以经济改革带(dài)动全局是新时代以来(lái)全面深化(huà)改革的重要(yào)方(fāng)法。习近平总书记在党的二(èr)十届三中(zhōng)全会讲话中指(zhǐ)出，未来五年重大改革(gé)举措摆布上重(zhòng)要的特点在于：“注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体(tǐ)制改(gǎi)革仍是
进一步全面深化改革(gé)的重点”。在党的二十届三中全会作(zuò)出(chū)的《中共中央关于进一步全面深(shēn)化改革、推进中国(guó)式现代(dài)化(huà)的决定》中，在(zài)进(jìn)一步全面深化(huà)改革的指导思(sī)想上，明确要(yào)求(qiú)以经济体制改革为牵引；在进一步全面深化改革的总(zǒng)目标上，明确提出(chū)到2035年全面建成高水平社会主 义(yì)市场经济体制，并将构建高水平社(shè)会主(zhǔ)义市场经济体(tǐ)制(zhì)摆在突出(chū)位置，要求进一步全面(miàn)深化改革首先要聚(jù)焦构建高水平社会主义市场经济体制；在进一步全面深 化改革的原(yuán)则上，明确要求坚持以制(zhì)度(dù)建(jiàn)设为(wèi)主线，筑(zhù)牢根本制度，完善基本制度，创新(xīn)重要制度。全面深化改革(gé)更加注重系统集成的(de)同时，更加注重(zhòng)突出(chū)重(zhòng)点，进一步明确了全面改革的(de)重点(diǎn)和全面改革的内在(zài)逻辑。

具有划(huà)时代意义(yì)的(de)党的十一届三中(zhōng)全会，在(zài)拨乱(luàn)反正实现历史(shǐ)性伟大转折(zhé)时期，开(kāi)启了改革开放和社会主义现代(dài)化建设新时期，推动全党的中心工作向“经济(jì)方面和技术革(gé)命方(fāng)面”转变，推动“全党工作的着重点(diǎn)和全国人民的注意力(lì)”向社会主义现代化建 设转变。为(wèi)实(shí)现(xiàn)这一历(lì)史性伟大转折，党的十一届三中全会着重指出，必须进行经济体制改(gǎi)革，并且首(shǒu)先主要(yào)在农村展(zhǎn)开以土地承包制(zhì)为核心(xīn)内容的(de)经济体 制改(gǎi)革。党的十二大进一步明确提出了有(yǒu)系统(tǒng)地进行经济(jì)体制改革的任务(wù)。党的十二届三中全会作出《中共中央关(guān)于经济体制改革的决定》，推(tuī)动(dòng)经济体制改革的重(zhòng)点由农
村转移到城市，要求(qiú)加(jiā)快以城市(shì)为重点的整个(gè)经济体制改(gǎi)革，明确提(tí)出，改革的目的(de)是建立充满生机(jī)的社会主义经济体制，并指出“如(rú)同十一届三中全会(huì)在实行拨乱(luàn)反正，提出改革任(rèn)务，推(tuī)动农村改革方面(miàn)起了伟大的历(lì)史(shǐ)作用那样，十二届三(sān)中全会在制订全面改革(gé)蓝(lán)图，加快改革步伐，推动以城市为重(zhòng)点的整个经济体制的改革方面，也必将起到伟大的历史作用(yòng)。”同样划时代的(de)党的十八届三中全
会，在中(zhōng)国进(jìn)入新(xīn)发展阶段，改革进入攻坚期和深水区，开启(qǐ)了新(xīn)时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开启了改革开放全新局(jú)面。十八届三中(zhōng)全会作出的《中共中央关于(yú)全面深化改(gǎi)革若(ruò)干(gàn)重大问题的决定》，围绕着(zhe)党的十八大关(guān)于全
面(miàn)深(shēn)化改革的战略部(bù)署，明确了进入新时代全(quán)面深化改革的重大(dà)原则、目标和任务、举措(cuò)，尤其是进一步明确了全面深化改革
的总目标是完善和发展中国特色社(shè)会主义制度，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化，同时 强(qiáng)调“全面深化改革(gé)，必须立足(zú)于(yú)我国(guó)长期处于社会主义初级(jí)阶段这个最大实际，坚持发展(zhǎn)仍是解决我(wǒ)国所(suǒ)有问题的关键这(zhè)个重 大战(zhàn)略判断，以(yǐ)经济(jì)建设(shè)为中心，发(fā)挥经济体(tǐ)制
改革牵引作用(yòng)，推动生产关系同 生产力、上(shàng)层(céng)建筑同经济基础相适应，推动经济社会持(chí)续健康发展。”强调“经济体制(zhì)改革是(shì)全面深化改革的重点，核心(xīn)问题(tí)是处
理好政府和市场(chǎng)的关系，使市场在资源配置中(zhōng)起决定性作用和更好发挥政府作用”，进而要求，“紧紧围绕使市(shì)场在资源配置 中起(qǐ)决定性作用深化经济体制改(gǎi)革”，遵循市场(chǎng)决(jué)定资源配置这条市场经济的一般规(guī)律，健全社会主义市场经济体制。

党的二(èr)十(shí)届三中全会在以中国式现代化(huà)全面推进强国建设、民族(zú)复兴伟业的关键时期，为贯彻党的二(èr)十大作出的战(zhàn)略部署，作出“进一步全面深化改革、推进(jìn)中国式现(xiàn)代化的决定(dìng)”，要求全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧(jǐn)围绕推(tuī)进中国式(shì)现代化进(jìn)一步全面深化改革，要(yào)求聚焦构建高水平
社会主义市场(chǎng)经济体制，到2035年全面建(jiàn)成高水平社会主 义市场经济体制，为实现中国式现代(dài)化提供重要保障；以经济体制改(gǎi)革为牵引，健
全推动经(jīng)济高(gāo)质量发展体(tǐ)制机制，构建支持全面创新体制(zhì)机制，健全宏观(guān)经济治理体系，完(wán)善(shàn)城乡融合发 展体制(zhì)机制，完善高水平(píng)对外开放体(tǐ)制机制，健(jiàn)全全过(guò)程人民民主制度体系，完善中国特色(sè)社会主义法治体系，深化文化体制机制(zhì)改革，健全保障和改善民生(shēng)制度体系，深化生态文明(míng)体制改革等各方面体制机制建设(shè)和改革。

改革历史进(jìn)程(chéng)表明，自1978年党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现(xiàn)代化建设新时(shí)期，到党的十二届三中全会将改革(gé)重点从农村转移到城市之后，中国始终坚持(chí)以(yǐ)经 济改革体制为重点。特别是进(jìn)入新时代以来，从党的(de)十八(bā)届三中全会作(zuò)出《关于全面深化改革若干重大问题的决定(dìng)》，到党的二十届三中全会作(zuò)出《关(guān)于进一步全面深化改革 、推进中国式现代化的决定》，坚持“五位(wèi)一体”总体(tǐ)布局，“四个全面(miàn)”战略布(bù)局，不断 全面深化改(gǎi)革。在这一过程中，重(zhòng)要特(tè)点在(zài)于继续强调以经济体制改革为重点，并要求以经济体制改革牵(qiān)引
其他各(gè)方(fāng)面改革，围绕经济体制改革这一重(zhòng)点(diǎn)，系统统筹经(jīng)济体制、政治体制、文化体制、社会(huì)体制、生态文明体制和党的建设体制等各方面改革，紧紧围绕发展是(shì)第(dì)一要(yào)务，特别是高质(zhì)量(liàng)发展是新时代的硬道理，围绕推动经(jīng)济(jì)高质量发展部署各方面改(gǎi)革，以重点带(dài)动全局，实现重点牵引和全面推进相统一，体现全面深(shēn)化改革进程逻辑的鲜明特点(diǎn)。

之(zhī)所以进(jìn)一步(bù)全面深化改革要以(yǐ)经济体(tǐ)制改革(gé)为(wèi)牵引，仍需以经济体制改革为重点(diǎn)：一是从马克思主义唯物史观和政治经(jīng)济(jì)学、科学社(shè)会主义基本原理上看，生产关系与生产(chǎn)力的矛盾(dùn)运(yùn)动(dòng)是社会发展(zhǎn)的基(jī)本矛
盾。生(shēng)产关系的(de)性 质和变革从根本上来说(shuō)要适应生产力的性质和发展(zhǎn)要求(qiú)，作为生产关系总和的社会(huì)经济(jì)基础在与上层建筑的对(duì)立统一矛盾运动中居 决(jué)定性(xìng)地位。经济体(tǐ)制(zhì)改革说到底是生产关系的变革和(hé)完善 ，目的(de)在(zài)于解放和发展生产力(lì)。因此，经济体制改革在社(shè)会主(zhǔ)义社会制度发展和完善中具(jù)有基础性意义。经济制度和体制在社会主义社会(huì)制(zhì)度体系中是基本制度，经济体制改革(gé)对于生产(chǎn)力发展具有决定性意义。进(jìn)一步全面深(shēn)化改革以经济体制改革为牵引，以经济体制改(gǎi)革(gé)为重点，是解
放和发(fā)展生产力
推进社会发展进步内在逻(luó)辑的制度(dù)要求。二是从(cóng)基本国(guó)情的特点上看，中国仍是世界(jiè)上最(zuì)大的发展中国家，中国特色社会主(zhǔ)义仍(réng)处在(zài)社会主(zhǔ)义初级阶段(duàn)，我们(men)落后的根本在于发展不够。因
此，发展是硬道(dào)理，高质量发(fā)展是新时代的硬道理。发展(zhǎn)首先是生产力发(fā)展，高质量发展关键是(shì)经济高(gāo)质量发展，中国式现代(dài)化基础在于经(jīng)济发展现代化。这(zhè)就(jiù)需要坚持(chí)党在社会主义(yì)初级阶段的基(jī)本(běn)路(lù)线所要求的以(yǐ)经济建设为中心，坚持发展(zhǎn)是第一要务，坚持高(gāo)质量发展(zhǎn)是首要任务，因此(cǐ)，破除阻碍(ài)解放和(hé)发(fā)展生产力的体制机制障碍，健全经济高质量发展体制机(jī)制具有极为(wèi)重要的意(yì)义。高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义(yì)市场经(jīng)济体制是(shì)中国(guó)式现代化的重(zhòng)要保障，这就要求在全面深化改革进程中突出(chū)经济体制改革的牵引作用和引领作用。因为进(jìn)一步全面深化改革的主要任务就在于完善有利于推动高质量发展的(de)体(tǐ)制机制。三是从社会主要矛盾的转变上看(kàn)，人(rén)们对于(yú)美好生活的向(xiàng)往与不平衡不(bù)充分的发展(zhǎn)之间的矛盾已 经成为主要矛盾(dùn)，这一主要(yào)矛盾的变化体现在(zài)各个(gè)方面，尤其是一系列发展中的结构性矛盾更显突(tū)出，要(yào)适应社会主要矛盾的新变化，根本在(zài)于完(wán)整准确全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建现代化经(jīng)济体系，深(shēn)化供给(gěi)侧结构性改革，加(jiā)快构建新发展格局，加快培育新(xīn)质(zhì)生产力，塑(sù)造发(fā)展新动能新优势，推(tuī)进经济实现高质量发展。因此，以经济体制改革为(wèi)牵引，构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，健全经济高质量发展(zhǎn)体(tǐ)制机制，是更好适应中国社会主要矛盾变化的必然要求(qiú)。总之，以经济体制(zhì)改革为(wèi)牵引，以经(jīng)济体制改(gǎi)革为进一步全面深化改革(gé)的重点，注重各方(fāng)面改革的系(xì)统集成，同时突出重点，才(cái)能推动生产关(guān)系(xì)和生(shēng)产力、上层(céng)建筑和经济基础、国(guó)家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强(qiáng)大动力和制度保(bǎo)障。

二、经济体制改革是要构建高水(shuǐ)平社会主义市场经(jīng)济体制并健(jiàn)全(quán)经济高质量发展的(de)体制机制

高水平社会主义市场 经济体制是中国式现(xiàn)代化的重要(yào)保障。那么，怎样理解高水平社会(huì)主义市场经济？“社会主义市场经济”的理 论和实践探索，是进入改革开(kāi)放新时期之后，伴随“中国特色社会主义”的发展探索实践，作为中(zhōng)国特色社会主义重要特(tè)征提出并展开的。从党的十四(sì)大提出建立社会(huì)主义(yì)市场经济体制(zhì)，到党(dǎng)的十九(jiǔ)届四
中全会(huì)将其纳入社(shè)会主义(yì)基本(běn)经济制度，其解放和发展(zhǎn)生产力的优势日益显现，是对(duì)现代化等于西方化(huà)迷思的(de)重要突破。党的二十大根据新发(fā)展阶段中国(guó)式现代化的新要求，进一步提(tí)出并系统(tǒng)阐释了高水平社(shè)会主义市场经济的内涵。党(dǎng)的二(èr)十届三中全会进一步贯彻落实党的二十(shí)大作出的战(zhàn)略部署 ，更加
清晰地(dì)明(míng)确了未来五(wǔ)年(nián)加快构建高水平社会主义市场经 济(jì)体(tǐ)制的主要任(rèn)务和2035年全面建成高水平社(shè)会主(zhǔ)义市场经济体制的(de)时间表(biǎo)。

第一(yī)，高(gāo)水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制需要培育高水平的市 场主体制(zhì)度。市场(chǎng)竞争主体制度回答的 是“谁在竞争”？而“谁在竞(jìng)争”是市场竞(jìng)争质(zhì)量的决定(dìng)性基础性因素，市场经济体制的
优劣，市场竞(jìng)争的充(chōng)分性(xìng)和有效性，重要的基础在于，在市场经济中展开竞争的企业是否在企业制度上能够真正接受市场规则硬约束。市(shì)场竞争的公平性和统一性，重要的(de)前提在于，进入市场展开竞争的主(zhǔ)体在制度上(shàng)是否具(jù)有同样的权、责、利。党的二十(shí)大报告在提出构建高水平社会 主义市场经济(jì)体制时强调，在坚持和完善(shàn)社会主(zhǔ)义基本经济(jì)制度(dù)基础上(shàng)，深(shēn)化国资国企改革，优化民营 企业(yè)发展环境，支持中小微企业发(fā)展，完(wán)善(shàn)中国特色现代企业制度，加快建设世界一(yī)流(liú)企业。党的二十届(jiè)三中(zhōng)全会再次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对深化国资国企改革，完善(shàn)国资国企(qǐ)各方面体制机制，明确国资国企的核心功能、重点领(lǐng)域(yù)和(hé)方向等均(jūn)作出了系统安排，从而在体制(zhì)机(jī)制和相应
的功能
定位(wèi)上与社会(huì)主义市场经济体 制、与社会主义(yì)基本经济制度(dù)的要求(qiú)相一致。同时，明确提(tí)出要致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策(cè)，提出要制定民营经济促进法，从而在(zài)经济和(hé)法治制度上保障其运用市场公平竞争的权利，同时在企业制度上能够真正接受市场竞争规则硬(yìng)约束。形成公有制经济与非公有制(zhì)经济，国有企业与民营企业在社(shè)会主(zhǔ)义(yì)基本经济制度(dù)基础上，相互促进、优(yōu)势互补的格局。作(zuò)为相互有机统一(yī)的整体，推(tuī)进社会(huì)主义基本经济制度和实现形式(shì)的不断完善，推动其解放和发展生产力的制度(dù)优势不断显现，进而完善中国特色现代企业(yè)制(zhì)度，提高各类企业资(zī)源要素利 用效率和经营管理(lǐ)水平，履行社会责任(rèn)，建设(shè)更多
世界一流企业。

第二，高水平社会主义市场经济体制要(yào)求建设高标准的(de)市(shì)场体系。要形成高(gāo)水平的市场竞争制度，即等价交易(yì)公平竞争条件，核心是市(shì)场价格决定机制。市场竞(jìng)争制度回答(dá)“怎样竞争(zhēng)”，竞争的公(gōng)平性集中体(tǐ)现在市(shì)场交易实(shí)现条件（首要是价 格）决定是否(fǒu)公正，是否体现机会均等和等(děng)价交换，交易条件的公平公正性是(shì)决定市(shì)场竞争质量、市场竞争效(xiào)率(lǜ)高(gāo)低的基本前提。培育统一开放、竞争有序的(de)市场体系，重要的在(zài)于两方面：一方面健全(quán)市场竞争体系，另一方面
完(wán)善市场竞争秩序。党的二十大报告强调构建高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经济体制必须“构建全国统(tǒng)一大市场，深(shēn)化要素市场化改革(gé)，建设高标准市场体系”，就是要求从这两方面
的统一上来建设(shè)高水平的(de)市场竞争制度(dù)。党(dǎng)的二十届三中全会围绕这两(liǎng)个方面，进一步明(míng)确了未来五年的改革任务，强调构(gòu)建全国统一大市场，完善要素市场(chǎng)制度和规则等构建(jiàn)市场(chǎng)体系的改革重点，同(tóng)时对推动市场制度 规则统一(yī)、监管公平统一，加强公平竞争刚性约束等提出了进一步(bù)的要(yào)求。

第三，高水平社会主义市场经济体制要(yào)求建设完善的市场经济 基础制度。为市(shì)场经济内在竞争制(zhì)度（包(bāo)括市场主体制度(dù)、市(shì)场竞争制度）提供基础性制度支持和保护，主要是对(duì)市场内在竞争机制所需要的法治秩序、诚信契约、信息披(pī)露等方面的制度供给。市场经济是法治经济，贯彻法权原(yuán)则，需要 弘扬法治精神，要求完善法制。市(shì)场经(jīng)济是信用经济(jì)，贯彻契(qì)约刚性，需要恪守道德诚(chéng)信，要求健全信用制度。党的二十大特别指出，构建高水平社(shè)会主义(yì)市场(chǎng)经济(jì)体制，要“完善产(chǎn)权保护(hù)、市场(chǎng)准入(rù)、公平竞争、社会信用等市场 经济基础制度”。党的二十届三中全会进一步从(cóng)完善产权(quán)制度、完善市场信息披露制度、完善市(shì)场准入制度(dù)、完善企(qǐ)业(yè)退出制度、健全(quán)社会信(xìn)用(yòng)体系和监管制度等方面，明确了未来五年进一步深化改革、完善市场经济基础制度的(de)历史任(rèn)务。

第四(sì)，构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制要求(qiú)完善高水平对外开放(fàng)体制机制(zhì)。构建高水(shuǐ)平的社会主义市场经(jīng)济体制，一方面，必须是开放的，而不是封闭的，中国式现代化的重要特征便(biàn)是走和(hé)平发展道路的现代化。构建现代(dài)化经济体系重要的就(jiù)是要构建以多元平(píng)衡、安全 高效为特征的全面开放体系，加快(kuài)构建现代(dài)化经济体系，需要加快形(xíng)成以国内(nèi)大循环为主(zhǔ)体、国内国际双(shuāng)循环相互促进的新发展格(gé)局(jú)。另一(yī)方面，与高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)相适应的高水平对外开放体制机制，必须是包括规则、规制、管(guǎn)理、标准等方面在内的制(zhì)度型开放。所谓高水平的市场体制(zhì)，重要的要求和标准在于在国际经济竞争中
，具有比(bǐ)国际市场更充(chōng)分的(de)竞争性、公(gōng)平性，具(jù)有更高(gāo)竞争(zhēng)效率、更低的运用市场的交易成本，从而对(duì)全球生产要素更具吸引力。党的二十大明确提出推进高水(shuǐ)平对外开放，稳步扩(kuò)大制(zhì)度型开放。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体(tǐ)制机制作出了进一步(bù)部署，明确了进一步全面深化改革进程中(zhōng)高水平对外开放的主要(yào)任务。改革与开放(fàng)是有机整体，相互联(lián)系(xì)、相(xiāng)互(hù)促进，只有通过(guò)进一步(bù)全面深(shēn)化改革才能为高水平制度型
开放(fàng)创造体制机制条件，只有加快构建(jiàn)高(gāo)水平社会主义市场经济体制才能在(zài)国(guó)际竞(jìng)争和对(duì)外开放中形成制度优势并赢(yíng)得国内国际(jì)双循环相互促进的体制机制上 的战略
主动；同(tóng)时，只有以高水平对外开放推进高水平社(shè)会主义市场经济体制建设，才能切实有效推进经济(jì)制度型开(kāi)放，才能真正在国际竞争中不断(duàn)提(tí)高社会主义市场经济体制(zhì)的(de)竞争性和先进性。

第五，高(gāo)水平社(shè)会主义市(shì)场经济体(tǐ)制要求健全宏观经济治理体系。实践(jiàn)表明，由(yóu)于(yú)种种原因(yīn)，市场经济体制在配置资源过程(chéng)中总还存在一定的局限性，存在“市场失灵”。构建高水平社会主义市场经(jīng)济体(tǐ)制，在市场对资源 配置(zhì)起决定性作用的过程中(zhōng)，必(bì)须努力在制度(dù)上克服和(hé)弥补市场失灵，因而需要引入政府对经(jīng)济的调节，特别是政府对经(jīng)济的宏观调(diào)控和对市场秩(zhì)序的(de)维护。社会主(zhǔ)义基本经济制度为构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制创造(zào)了坚实的制(zhì)度基础，为健(jiàn)全(quán)宏观经济
治理体系(xì)、市场起决定性作用和更好发挥政(zhèng)府作用创造了基本经济(jì)制度前(qián)提。如何处理政府(fǔ)和市场关系，是经济体(tǐ)制改革的核心问(wèn)题，也是一个难(nán)题。进一步全面深(shēn)化改革，构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，必(bì)须处理好这一核心问题。中国在经济改革理(lǐ)论(lùn)和实践的长(zhǎng)期艰苦(kǔ)探索中，形成(chéng)了“使市场在(zài)资源配置中起决定性(xìng)作用和更好发挥政府作用”（党的(de)十八届三中全会《决定》）的基本共(gòng)识。

党(dǎng)的二十大(dà)报告在阐释和部署构建高水平社会主义市场经济体制的内(nèi)涵(hán)和任务时，特(tè)别指出(chū)要健全宏观经济(jì)治理体系，并(bìng)且 从发挥国(guó)家(jiā)发展规划的战略导向(xiàng)作用，加强宏观经济政策(cè)协调配合，深化(huà)财政体制和金(jīn)融体制改(gǎi)革等方面提出了要求。党的二十届三中全会进一步强调，“科(kē)学的宏观调控、有效的政府治(zhì)理是发(fā)挥社会(huì)主(zhǔ)义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制(zhì)度体(tǐ)系，统(tǒng)筹推进财税(shuì)、金融等重点领域改革(gé)，增强宏观政策(cè)取向一致性”。并且，进一步重点强调四个方(fāng)面的相关(guān)改革：一是完善国家(jiā)战略 规划体系和政策统筹协调机制，二是深化(huà)财税体制改革，三是深化金融体制改革，四是完善(shàn)实施区域协调发展(zhǎn)战略机制。明确(què)提(tí)出了近五年为完善宏
观经济治理在上述四个(gè)方面改革的具(jù)体(tǐ)任务和要求。■

王一鸣：把构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

中国国际(jì)经(jīng)济交(jiāo)流中心副理事长

经济
学博士

王一(yī)鸣(míng)

党的 二十届三中全会通过的《中共(gòng)中央关(guān)于进一步
全面深化改革、推进中国式现代化的决 定》（简称《决定》）强(qiáng)调，以经济体制改革为牵引进一步全面深(shēn)化改革。经济体制改革的核心问题是处理好政 府和市场关系。

《决定》把构建高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制摆在突出位置，聚焦重点领域和关键环节进一(yī)步深化改革，对于深化经(jīng)济(jì)体制改革具(jù)有重大意义。

一、经济体制改革的(de)核心问题是处理好政府和市场关系

党的十八大以来，党中央多次(cì)强调处(chù)理(lǐ)好政府和市场关系，推动(dòng)有效市场和有为政府更好结(jié)合。《决定》进一步强调，“充分发挥市(shì)场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用(yòng)”，为深化(huà)经(jīng)济体制改革指明了方向。

社会(huì)主义市场经济体制是中国特(tè)色社会主义的重大理论(lùn)和实践创新，是社会主义基本经济制度(dù)的重(zhòng)要组成部分。改革开放以来(lái)，我们(men)党坚持解(jiě)放思想、实(shí)事求是，经过艰苦的实践探索，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，极大地解放和发展(zhǎn)了(le)生产力，极大地激发和增强了各类经营主体活力，创造了世所罕见的经济(jì)快速发展(zhǎn)奇迹。党的十八大(dà)以来，中国开(kāi)启了(le)新时代全面深化(huà)改革新征(zhēng)程，进一步完善社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制。

党的二十大明确提出要构建高水平社会主义市(shì)场经济体制。当前，中国经济已经转向(xiàng)高质量发展阶段。推动高质量发展仍存在不少体制机制问题，例(lì)如，市场体系仍不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完(wán)全理顺，还存在市场激(jī)励(lì)不足、要(yào)素流动不(bù)畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思想，加(jiā)快(kuài)构建高水平社会主义市(shì)场经济体制，将中国特色社会主义制(zhì)度和市场(chǎng)经济的优势结合(hé)起来，不断在重点领域(yù)和关键环节改革上突破创新(xīn)，推动生(shēng)产(chǎn)关系同生产(chǎn)力(lì)、上层建筑(zhù)同经济基础相(xiāng)适应(yīng)，增
强社会主义市场经济体制的创新力和强大生命力。

构建高水平社(shè)会主义(yì)市(shì)场经济体制，必须充分发挥市场在资源配(pèi)置中的决(jué)定性作用。习(xí)近(jìn)平总书记指出，“市场决(jué)定资源(yuán)配置是市场经(jīng)济的一般规律，市场经济本(běn)质上就是市场决定资(zī)源配置的经济。健 全社会主义市(shì)场经济体制必须遵循这条(tiáo)规(guī)律，着力解决市(shì)场体系不完善、政府干(gàn)预过(guò)多(duō)和监管不到位问题。”构(gòu)建高(gāo)水平社会主义(yì)市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，不断完善市场体系，减少政(zhèng)府对资源(yuán)的直(zhí)接配置，发挥(huī)市场在资源配(pèi)置中(zhōng)的决定性作用，实现资源配置
效率最优化和效(xiào)益最大化。

构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结(jié)合。习近平总书记指出：“更好(hǎo)发挥政(zhèng)府作用，不(bù)是要更
多发挥政府作用(yòng)，而(ér)是要在保证市场发挥决(jué)定(dìng)性(xìng)作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”更好发(fā)挥政府作用，不(bù)是要弱化或取(qǔ)代市(shì)场(chǎng)作用，而是要弥补市场失灵，主要是保持宏观(guān)经济稳(wěn)定(dìng)，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市(shì)场监管(guǎn)，维护(hù)市场秩序，推动可(kě)持续发展，促进共同富裕。

二、把构建高 水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会主义(yì)市场经济体制是中国式(shì)现(xiàn)代化的重要(yào)保(bǎo)障。《决定》把构建高水平社会主义市(shì)场经济体制摆在突出位置，在进一步全(quán)面深化改革的总目(mù)标中明确“到二〇三五(wǔ)年，全面(miàn)建(jiàn)成高水平社会主
义市场经济体(tǐ)制”。高水平社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)，应具有高效率的资(zī)源配置、高效能的宏观管(guǎn)理、完(wán)备的市场经济基(jī)础制度等特征。

第一，具有高效率的资源(yuán)配置特征。历史和现实都(dōu)表明，市场(chǎng)经济是资(zī)源配置最有效率的体制。市场经济通过价值规律、竞争规律、供求规律实
现资源配置，能够最(zuì)大程度地提高资源配置效(xiào)率(lǜ)。改革开放以来，随着市场配置资源的程(chéng)度不(bù)断增强，范围不断扩大，为经济发展(zhǎn)注入强劲动力和蓬勃(bó)生机(jī)。高水平 社会(huì)主义市场经(jīng)济体(tǐ)制以高效率的资(zī)源配置为(wèi)重要特征，通过产权有效(xiào)激励、要素自由(yóu)流动、价格反应 灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，实现资源配置效率最优化和(hé)效益最大(dà)化。

第二，具(jù)有高效能的宏观调控特征。科学的宏观调控、有效(xiào)的政府治(zhì)理是社(shè)会主义市场经济体制的内在要求
。宏(hóng)观调控是为了更好地维护市场(chǎng)秩序、弥补市
场失(shī)灵(líng)。高效能的宏观调控(kòng)，要求完善宏(hóng)观调控制度(dù)体系(xì)，完善国(guó)家战略规划和政策协调机(jī)制，围绕实施国家发展规划、重大战略(lüè)，促进财政、货币、产业、价格、就业等政(zhèng)策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。健全预期(qī)管理机制，充分(fēn)利用
大数据、人工智能等(děng)新技术，强化经济监(jiān)测预测预警能力，增强(qiáng)宏观调控前瞻性、针对(duì)性、协同性。

第三，具有完(wán)备的市场经济基础制度。党(dǎng)的二十大报告强调，完善(shàn)产权(quán)保护、市场 准入、公平(píng)竞争、社会信用等市场经济基础制度。《决定》进一步提出，完善市场信息披露制度、企业(yè)退出制度(dù)等重要基(jī)础制度。市
场 经济基础制度是(shì)社会主义市场经济体制的(de)基石(shí)。只(zhǐ)有把基础打深了、筑牢了，才(cái)能构建起社会主义市场(chǎng)经济的高楼大厦。只有形成完备的市场经济 基础制度，才能更好发(fā)挥市(shì)场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新(xīn)活力，进而为推动高(gāo)质量发展、推进中国式现代化提供更为强大的动力。

三、聚焦重(zhòng)点领域加快构建高水平社会主义市 场经济体制

《决定(dìng)》坚(jiān)持问题导向(xiàng)，聚焦坚持和(hé)落实“两个毫不动摇(yáo)”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等(děng)重点领域，对构建高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)作出部署(shǔ)。

1.坚持和落实“两个毫不动摇”

坚持(chí)和落实“两个(gè)毫(háo)不动摇”是构建高水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经济体制(zhì)的重要保障。公有制(zhì)经济和(hé)非公有制经济都是(shì)社会(huì)主义市场经济(jì)的重(zhòng)要(yào)组成
部分，都是中国经济社会发(fā)展的重要(yào)基础。坚持和落实“两个毫不(bù)动摇”，就要保证各(gè)种(zhǒng)所有(yǒu)制经济依法平等使用生(shēng)产要素、公(gōng)平参(cān)与市场竞
争、同等(děng)受到法律保护，促(cù)进各种所有制经济优势互补(bǔ)、共同发展。

毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济。《决定》提出“推进国有经济布(bù)局优化(huà)和结构调整，推动国有(yǒu)资本和国有企业做强做优做大，增强核(hé)心(xīn)功(gōng)能，提升核心竞争力”，明确了国(guó)有资本布局(jú)调整的战略方向，即(jí)“向关(guān)系国家安(ān)全、国民经济(jì)命脉的重要(yào)行业和关键领域集中，向关系(xì)国计民生的公共服 务、应急能力、公(gōng)益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，这就要求深化国有资本投资、运营公司(sī)改革
，有效发挥投资公(gōng)司产业投资(zī)功能和运营公司资本运(yùn)作功能，加(jiā)快推进国有资本向(xiàng)“三个集中”领域布局。《决定》强调，“健全(quán)国有企业推进原(yuán)始创新制度安排”，明确了国有企业要成为原始创新的重要主体，推进从(cóng)基础研究到(dào)产业化应用的全链条创(chuàng)新(xīn)，促进科技创(chuàng)新和产业(yè)创新深度融合。《决定》还提出开展国有经济增加值(zhí)核算，这将更好地促进国有经济提高增加值率和整体运行效率。

国
有(yǒu)经济总(zǒng)体集(jí)中在(zài)上(shàng)游领域，国有经济(jì)提高(gāo)效
率(lǜ)，对
下(xià)游行业提升(shēng)效率和(hé)提高全要素生产率有重要促进(jìn)作用。《决定》强调，推进(jìn)能源、铁路、电信等行业自然垄断环节(jié)独立
运(yùn)营和竞争性(xìng)环(huán)节市场化改(gǎi)革。自然(rán)垄断(duàn)行业大多存在(zài)于上游基础行业，推进自然垄断(duàn)行业改革，有利于下游行业降低生产成本和提升(shēng)竞争力。

毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持、引导非公有(yǒu)制经济发展。《决定》提出，“坚持致力于为非公有制经(jīng)济发展营造良好环(huán)境和提供更多机会的方针政策”。为非公有制(zhì)经济发
展营造良好环(huán)境，核(hé)心是确保权(quán)利(lì)平等、机会平等、规则平等。近
年来，虽然出台了一系(xì)列(liè)促进民间(jiān)投资的政策(cè)，但由于政策落实不到(dào)位，民营(yíng)企业发展仍面临各(gè)种困难和问题。《决定(dìng)》在(zài)市场准(zhǔn)入方(fāng)面明确提出，要“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民(mín)营企业参与国家重大项目(mù)建设长效机制”，这对扩大民营企业的市场准入、拓展民营企业(yè)发展(zhǎn)空间、进一步增强民(mín)营企业(yè)信(xìn)心(xīn)具有重要作用(yòng)。破除市场准入壁垒关键是
破除所有制身份歧视，全(quán)面(miàn)排查和系统清理各类(lèi)显(xiǎn)性和隐性(xìng)壁垒，解决该放开的领域没(méi)有(yǒu)完全放开、核心领(lǐng)域和关键(jiàn)环节设置门槛、隐性障碍让民营企业“望而却步(bù)”等问题。

在融资环境方面，《决定》提出(chū)“完善民营企(qǐ)业融资支持政策制度”，并要求加快建(jiàn)立民营企业信用状况综合评(píng)价体系，健全民营中小企业增信制(zhì)度。破(pò)解(jiě)民营企业融(róng)资难、融资贵问题(tí)，一方面要加强民营企(qǐ)业信用状况评(píng)价，另(lìng)一方面要(yào)鼓励有条件的地(dì)方设立中小(xiǎo)民营企业风(fēng)险补偿基金，以市场化方式增信支持(chí)民营企业融资。在经营环境方面，《决定》提出“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿(cháng)法律 法规体系”。加快健全相关法律法(fǎ)规(guī)，建立约束惩戒机制(zhì)，解(jiě)决拖欠企业(yè)账款这个老大难问题，将为民(mín)营企(qǐ)业营造(zào)更 好发展环境(jìng)。

2.构建(jiàn)全(quán)国统一大市场

构建全国统一大市场是构建(jiàn)高水平社会(huì)主义市场经济体制的重要(yào)前提。当(dāng)前影(yǐng)响统一大市场建设的因素，既有不当竞争和市场干(gàn)预问题(tí)，如地方保护和市场分割行为；也有市场基(jī)础(chǔ)设施联通问题(tí)，如符(fú)合(hé)条件的公共(gòng)资源交易还没有完全纳入(rù)统一平台；还有要素市场制度规则(zé)不完善和部分要素市场尚未统一的(de)问题，如资(zī)本市场的基础制度尚不完善，全国统(tǒng)一的技(jì)术(shù)和数据市场尚未形成。要通过进一步(bù)深化改革，清除影响(xiǎng)全国统一大市场建设的各种 障碍。

规范(fàn)不当市场竞争(zhēng)和市场干(gàn)预行为。公平竞争是市场经
济的核心，也是建设全国统一(yī)大市场的前
提。《决定(dìng)》强调“加强公平竞争审查刚性约束(shù)”，这就要(yào)求加(jiā)快落实《公平竞争审查条例》，清理和(hé)废除妨碍全国统一大市(shì)场和
公平竞争的各种规定和做法，清(qīng)除
各种显性和隐性市场
壁垒。规范地方招商引资法规制度，明(míng)确并严格执行财政奖补、税收返还、出
让土(tǔ)地等(děng)方面优惠政策实施界限，防(fáng)止内
卷(juǎn)式恶性竞争，严(yán)禁违法违规(guī)的政策优惠(huì)行为，推动(dòng)各地招商引资从比拼(pīn)优惠政策的“政(zhèng)策(cè)洼(wā)地”向比拼营商环境的(de)“改革高地”转变。

加快市场基(jī)础设施联通。《决定》提出“建立(lì)健全统一(yī)规范、信息共(gòng)享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交(jiāo)易平台体(tǐ)系”。把符合条件的公共资源交易纳入统一平台(tái)，规(guī)范招投标 市场，完善招投标(biāo)制度规则，及时(shí)废(fèi)止所有制歧(qí)视、行业壁垒、地方保护等不合理(lǐ)限制，实施 全(quán)流程公开管理，平等对待各类经营主体，将大幅提高公共资源(yuán)交易的透明度和市场竞争公平性。

完善要素市场制度和规制。我国要素市场(chǎng)发育仍不(bù)充(chōng)分，深化要素 市场化改革，完善要素市场(chǎng)制度和规则，破除阻碍要素流动的体制机制障碍(ài)，有利(lì)于引导资源要素向先进生产力集聚，提高资源配置效率。《决定》提出，完善促(cù)进资本(běn)市场规(guī)范发展的基础制度，这对促进资本市场健康(kāng)稳定发展、构建同科技(jì)创新相适(shì)应的金融市场(chǎng)体系具有重要推动作用。《决定》还提出，培育全国一体化的技术和数据市场，并要求“加快建立数据产权(quán)归属认定、市(shì)场(chǎng)交易、权(quán)益分配、利益保护制度”，这对(duì)发(fā)展数字经济特(tè)别是(shì)迎接人工智能(néng)浪潮，更好(hǎo)释放数据要素(sù)驱动高质量发展的潜能具(jù)有重要意义(yì)。

3.完善市场(chǎng)经济基础制度

市场经济基础制度
是确保充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更(gèng)好发挥(huī)政(zhèng)府作用的制度保(bǎo)障，构建高水
平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制(zhì)必须把完(wán)善市场经济基础制度作为重点任务。

完善(shàn)产权保(bǎo)护(hù)制度。产权制度是市场经济的基石。《决定》对完善产权保护制(zhì)度(dù)提(tí)出明确要求，强调“依法(fǎ)平等长久保护各种所(suǒ)有制经济产权”。改革开(kāi)放以来，我(wǒ)国产权保护制度不断完善和发展(zhǎn)，产权保护(hù)范围不断扩(kuò)大，产权保护主体的平等性不断增进，为经(jīng)济快速发展提供了制度保障。然而，随着 经济发展到更高阶段，社会财富不(bù)断积(jī)累(lèi)和扩(kuò)大，人们(men)对产权安(ān)全性的要求越来越高，对产权保护的强度、范围、完(wán)整性的要(yào)求也越来越高，迫切要求建立与经济社会发展相适应的产权保护制(zhì)度
。《决定(dìng)》还强调，防止和纠正利用行(xíng)政、刑(xíng)事手段干预(yù)经济纠纷，对侵犯各种所(suǒ)有制经济产权(quán)和合法利益(yì)的行为实(shí)行同责同罪(zuì)同罚，表明(míng)要(yào)平等保护(hù)各类经营(yíng)主体产权，特别是要(yào)加(jiā)大对非公有(yǒu)制经济(jì)产权和合法权益的(de)保护力度。产权不仅包括物权(quán)、债券、股权等有形资产的产权(quán)，还包括知识(shí)产权等 无形资产的产权，《决定》提出“建立高效的知识产权综(zōng)合(hé)管理体制”，有利于(yú)激发(fā)全社会的创新创造活力和动力。

完善市场信息披露制度。《决定》对完善市场(chǎng)信息披露制度提出明(míng)确要求。通过规范企业(yè)信息披露行为，准确披 露产品和服务信息，提(tí)升信息披露质(zhì)量，有利于(yú)促进市场公平竞争，也有利于更好地保护投资 者和(hé)消(xiāo)费者的权益。

完(wán)善市(shì)场(chǎng)准入(rù)制度。完善市场(chǎng)准入制度的核心是解决公平准入问题，要求经济管(guǎn)理部门按照负面清(qīng)单管理模式实行(xíng)流(liú)程再造，工作重心从事前审批转向事中事后(hòu)监管，这对提升政务(wù)信息(xī)共享(xiǎng)和跨领域跨层级监(jiān)管能
力建设提出了更高要求。当前，最为重要的是适应发(fā)展新质生(shēng)产力的要求，优化(huà)新业态新领域市(shì)场准入环境，积极扩大数字经济市场准入，完善绿色能源领(lǐng)域准入政策(cè)，构建与新兴产业(yè)发展相适应的准入(rù)机制，健全金融领域(yù)与风(fēng)险相匹配的
准入制度。

完善企业退出制(zhì)度。完善(shàn)企业退出制(zhì)度对加快处置低效和无效资产，推动产业转型(xíng)升 级有重要意义。要推进企业注销配
套改革，建立覆(fù)盖所有经营主体的强制(zhì)退出制度和简易退出制度，健全企(qǐ)业破产机(jī)制和制 度规范，为大幅提升资源配置效率、推动经济高质量发展提供制度保障。■

董(dǒng)志勇：企业家精(jīng)神是全面深化改革的精神动力

北京大学党委常委、副校长

经济学院院长、教授

经济学博士(shì)

董志勇

党的二(èr)十届三中(zhōng)全会通过的《中共中央关于进(jìn)一(yī)步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定(dìng)》）中明确提出，高水平社会(huì)主(zhǔ)义(yì)市场经济体(tǐ)制(zhì)是中(zhōng)国式现代化(huà)的重要
保障，为(wèi)此应进一步完善(shàn)中国特色现(xiàn)代企(qǐ)业制度，弘扬(yáng)企业家精神。这(zhè)延续了党的二十大报(bào)告的相关(guān)表述(shù)，并为(wèi)全面深化改革注入了新的精神动力。

改革开放以来，中国逐步建立和不断完善社会(huì)主义市场经(jīng)济体(tǐ)制，市场体系不断发展，各类市场主体蓬勃成长，一大批有胆(dǎn)识(shí)、勇创新的企(qǐ)业(yè)家茁壮 成长(zhǎng)，形成了(le)具有鲜(xiān)明时代特
征、民族特色 、世界水(shuǐ)准的中国企业家队伍；在波澜
壮阔的历史(shǐ)进程中积淀形成的企业家精神
，成为中国共产(chǎn)党人精神谱系(xì)的重(zhòng)要组(zǔ)成部分。习近平总(zǒng)书记指出：“企业家要带领企业战胜(shèng)当前的困难，走向更辉煌的未来，就要(yào)在爱国、创新(xīn)、诚信、社会责任和国际视野等(děng)方面不(bù)断(duàn)提升自己，努力(lì)成(chéng)为新(xīn)时代(dài)构建新发展格局、建设现代化(huà)经济体系、推动(dòng)高质量(liàng)发展的生(shēng)力军。”这(zhè)充分肯定了企业家群体所展(zhǎn)现出的精神风貌，丰
富(fù)和(hé)拓(tuò)展了企(qǐ)业家精神的时代内涵，为进一步弘扬企业家精神、实(shí)现(xiàn)高质量发展(zhǎn)、推进 中国式现代化提供了根本(běn)遵循 。

一、市场经(jīng)济、企业与企业家

市场经济(jì)是人类文明演化的伟大产物。企业(yè)家不仅(jǐn)是市场经济的(de)重要主体和(hé)财富创(chuàng)造的重要力量，也在(zài)传(chuán)统经济向市场经济的(de)转型过程中发挥了显著(zhù)的牵引作用。在此过(guò)程中(zhōng)，市场繁荣与(yǔ)企业家精神孕育互为因果并相(xiāng)互强化。

企业家或企业
家精(jīng)神(shén)是经济学说史(shǐ)上的重要概念范畴(chóu)，包含着承担不确定性、勇于冒险(xiǎn)、善于创新等丰富内涵。早在1775年(nián)，坎蒂(dì)隆在《商业性质概论(lùn)》中就将(jiāng)企业(yè)家与土地所有者、受雇者并列为一国主要的(de)经济活(huó)动主体，其中“生活在不确定性中”即是企(qǐ)业家的
典型特征。随后，萨伊、门格尔(ěr)、马(mǎ)歇(xiē)尔(ěr)等经济学家从不同角度论述了企业家精神(shén)的具(jù)体内(nèi)涵。熊彼特(tè)对企业家在市场活动中(zhōng)的角色认识影响至广，在他看(kàn)来，企业家是市场(chǎng)经(jīng)济发展中最具活力(lì)的因(yīn)素，是建(jiàn)立新的(de)生产函数、实现“创(chuàng)造性(xìng)破坏”的根本(běn)动力。当前中国(guó)正处在全面深化改革、大(dà)力发展(zhǎn)新质生产力、跨越“中(zhōng)等收入(rù)陷阱”的关键阶(jiē)段，需要(yào)比以往任(rèn)何时(shí)候都更深刻地认识到企业
家精神在(zài)市场经(jīng)济发展中的关键作用，以保护(hù)和弘扬企业家精神为引(yǐn)擎，推进企(qǐ)业产(chǎn)权结构和(hé)治理结构改革。

从生产要素角度而言，新质生产(chǎn)力意(yì)味着(zhe)激发劳动、知识、技术、管理、资(zī)本和(hé)数据等生产要素活 力，是劳动者、劳动(dòng)资料、劳动对象及其优化组合的跃升。企业(yè)家才能和企业家精神本质上是组合(hé)资源的资源，是(shì)高于其(qí)他投(tóu)入要素的一(yī)种更为稀缺的资源，对企业发展具有关键性作用，也可(kě)以看成是一种特殊类型 的劳动。进一步而言，在当前由要素(sù)驱动转向创新驱动的高质量发(fā)展过程中，让推动创新的企业家才能引领作(zuò)为要素的(de)资本(běn)，亦是经济转型的要求。

从企业家个体的角(jiǎo)度而言，企业家才能和企业家精神作(zuò)为一种特(tè)质 、一(yī)种精神状(zhuàng)态，正是一个人之所以成为企业家的必要(yào)条件。所以，企业家精神未必能在(zài)一个人(rén)身上始终持续，内外环境的变化、治理结构的(de)缺陷(xiàn)等都可能引发企业家精
神的衰(shuāi)退或断档，这也是很多(duō)企业繁荣期(qī)不长的主要 原(yuán)因。另外，一个被(bèi)称为(wèi)企业家(jiā)的人是(shì)否
名实相符，也不具(jù)有必然性(xìng)。企(qǐ)业家除了具有特定的能力和精神状态，同时作为经济人、社会人也必须遵(zūn)纪守(shǒu)法、自我约束，加强道德修养(yǎng)，企业家的 身份并不能提供(gōng)特权，反而提出(chū)了更 高的要求。例(lì)如，一些企业家或(huò)进行不正当竞争损害消费者和公共利(lì)益，或(huò)公器(qì)私用败(bài)坏社会信用和风气，如(rú)此等等。这些作为与企业家精神毫无共通(tōng)之处，恰恰是企业家(jiā)精神 衰落的表(biǎo)征。

二、公有制(zhì)经济条件下(xià)的企业(yè)家精神

《决定》指出，要构建高水平社会主义 市(shì)场经济体(tǐ)制，必(bì)须坚持和落实(shí)“两个毫不动摇”，保证各种所有(yǒu)制经济(jì)依法平等使用生产要素、公平参与市场竞(jìng)争、同等受到法律
保护，促进各种所有制经济优势(shì)互补、共同发展(zhǎn)。面对中华民(mín)族伟大复兴战(zhàn)略
全局和世界百年(nián)未有之大变局(jú)，必须继续发挥多种所有制经济共同(tóng)发展的协同优势，集聚一切有益力量，进一步(bù)全面深化改革，以提升产业链韧(rèn)性和 安全水平，推动
经济实现高质量发(fā)展。

毫(háo)不动(dòng)摇地巩固和发展公有制经济，就是要坚持以公有制(zhì)经济为(wèi)主体，这是社(shè)会(huì)主(zhǔ)义的制度规定，也是中国基本经(jīng)济制度的重要内(nèi)容(róng)。这是各族人民共享发展成果的制度性保证，也是(shì)巩固党(dǎng)的执政地位(wèi)、坚持社会主义制(zhì)度的重要保(bǎo)证。作为公有制(zhì)经济的重要载体(tǐ)和(hé)基础(chǔ)性制度安排，国有企业的改革与发展问题历来
受到党和国(guó)家的高度重视。《决定》特(tè)别强调，要(yào)继续推动国有资本和国有企业做强做优做(zuò)大，建立国有 企业履行战略使命评价制(zhì)度。为(wèi)更好履行上述战略使命，国有(yǒu)企业更应大力弘扬新时(shí)代企业家精神(shén)。

第一，对党忠诚、信 念坚定是其精神“支柱”。习近平总书记(jì)深刻指出了国有企(qǐ)业之于国家安全与(yǔ)国民经济发展的关键意义：“国有企业是中(zhōng)国特(tè)色社会
主义的重要物(wù)质基(jī)础(chǔ)和政治基础，是(shì)党执政兴国的重要支柱和依靠(kào)力量”。回溯历史，如果没有长期以来(lái)国有企业为国家发(fā)展打下的重要物质基础，就(jiù)没有经济独立
和国家安全，没有人(rén)民生(shēng)活的不断改善，也就没有中(zhōng)国当今在世界上的经济地位和话(huà)语(yǔ)权。在改(gǎi)革进入深水(shuǐ)区的背景下，国有企业更要继续发挥好“顶梁柱”和“压舱石”作用，更加切实、高效(xiào)地服务党和国家的重大发展战略，特别是着(zhe)力落实“三个集中”，即向关系
国家(jiā)安全、国民经济(jì)命脉(mài)的重要(yào)行(xíng)业和关键领域(yù)集中，向关系国计(jì)民生的公(gōng)共服务、应急(jí)能力、公益性(xìng)领域等集中，向(xiàng)前瞻性战略性新兴产业集中，不断提升人民幸福感和获得感，促进社会(huì)文明进步。

第 二，改革创新、敢于担当(dāng)是其(qí)精神“内核”。要加快(kuài)培育和发展新质生产(chǎn)力，就要(yào)直面各类原(yuán)创性(xìng)技(jì)术(shù)和诸多“卡脖子”式(shì)创新难点、痛点的攻关问(wèn)题，这些 原始创新(xīn)通常前期投入大、研发周期长、失(shī)败风险高，一般(bān)市场主体往往望而却步。而国有企业(yè)自身资金雄(xióng)厚(hòu)、规模宏大、创新组织能力(lì)强，最适宜也最应当发挥举国体制优势，激发创新创造活力，担纲(gāng)起支持技术创新、引(yǐn)领产业结 构与业态转(zhuǎn)型(xíng)的“排头兵”和“破风者”角色，同时进一步巩固国有企(qǐ)业与非公有(yǒu)制市场主体基于产业链优势互补(bǔ)、创新(xīn)链合(hé)理分工、价值链共建共享的良性互(hù)动格局(jú)。不过，正如总书记(jì)所指出的，发展新(xīn)质生产力，必须进(jìn)一步全面深化改革，形成(chéng)与之相适应的新型生产关系(xì)。国(guó)有企业要充分发(fā)挥(huī)改革创新的精神内核，还要进一(yī)步坚持以解放和发展社会生产力为标(biāo)准(zhǔn)，以增强企业活力、提高效率为(wèi)中心，以营造大胆创新、宽(kuān)容失败的良好氛(fēn)围和体(tǐ)制机制为重点，逐
步将自(zì)身建设(shè)成为(wèi)能够面对市场竞争，以质(zhì)量、效益为导向的现代企业。这是未来国有(yǒu)企业
特别是 中央企业实现高(gāo)质量发展的重要着力点和主攻方向。

第三，遵规守纪、清正廉洁是其精神“底线”。国有企业领导是党在经济领域(yù)的执(zhí)政骨干(gàn)，是治国理政复合型人才的重(zhòng)要来源。不仅要以身作则遵守宪法和法律，遵守(shǒu)市(shì)场经济客观规律，强化规(guī)则意识、诚信意识和契(qì)约精神；更要切实担负起国有(yǒu)资产保值增值(zhí)重(zhòng)任，居安(ān)思危、如临深渊、如履薄冰。为(wèi)此，要选派一批(pī)政治上忠诚可靠，能力素质过硬的干部，充实国有企业领导队伍，为党和人民经营好(hǎo)、看护好(hǎo)国有资产。同时，坚持(chí)以严的基调，一体推进不敢腐、不(bù)能腐、不想腐(fǔ)，着力(lì)抓好违反中央八(bā)项
规定精神问(wèn)题、金融板块风险问题专项治理，严肃查处(chù)靠企吃(chī)企、利益输送、设租
寻租、关(guān)联 交易等违纪违法行(xíng)为，精准整治影子公司、影子股东(dōng)等(děng)新型隐性腐败(bài)，持续巩固(gù)深化跨境(jìng)腐败、虚假贸(mào)易等专项(xiàng)整治成果，坚决斩断经济腐败和政治腐败利益交(jiāo)织的链条。

三、非公有制经济条件下(xià)的企业家精神

2023年7月，《中共中央 国务(wù)院关于促(cù)进(jìn)民营(yíng)经济发展壮大的意见(jiàn)》明确提出(chū)：“民营经济是(shì)推进中国式(shì)现代化(huà)的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义(yì)现代化强国、实现(xiàn)第二(èr)个百年奋斗目(mù)标的重
要力量(liàng)。”在中国(guó)波澜壮阔的改革发(fā)展史中，民营企业家通过实(shí)际行动锻造“四千精(jīng)神”，对中国经济奇迹的形成起到了(le)不可磨(mó)灭的历史贡献。

与国有企业领导人员相比，民营企业家生长环境迥(jiǒng)乎不同，在精神特质上也有典型差异。一(yī)方面，创业创(chuàng)新、敢闯敢干是民(mín)营经济“四千精神”的活力源泉。一些地区经济之所(suǒ)以能够在短期内崭露头角(jiǎo)，一个重要(yào)的原因(yīn)就是得益于民间(jiān)投资的启动和民营(yíng)经济
的发展。民(mín)营经济发展成功经验激发(fā)了(le)老(lǎo)百姓
的创业热情，形(xíng)成了老(lǎo)百姓自发创业的(de)机制。民营经(jīng)济进行自主创新具备(bèi)如下三(sān)个(gè)优势：一(yī)是机制比较灵活(huó)，能够适应市(shì)场的变化，抓住机(jī)遇；二是自身能承担 投资(zī)风险，开发风险，敢于承担(dān)失败；三是民营企业能够以
多种(zhǒng)方式实行制度创新，既可以租(zū)用别人发明的技(jì)术，还可以(yǐ)采(cǎi)用参股的方式，合办企业来(lái)生产专利(lì)。

另一方面，承担社会责任、回馈人民(mín)期待不仅是公(gōng)有制经济(jì)的战略使命，同样是民营经济“四千精神”的目标(biāo)和归(guī)宿。从历史看(kàn)，改革开(kāi)放四十余年来，民(mín)营企业的“五六七八九”特征(zhēng)高度概括(kuò)了其在稳定增长、促进创新、拉动就业、改善民生等方面的积极影响，以及由(yóu)“普遍贫(pín)穷”向(xiàng)“共同富(fù)裕”的(de)历史性迈进中不(bù)可替代的作用，展现了全体(tǐ)人民共建、共(gòng)享(xiǎng)、共富的现代(dài)化价值(zhí)指向。从直观的(de)经济数据(jù)测算看，地区民营(yíng)化(huà)水平和 基尼系数也存在一定的负(fù)相关关系，这说明(míng)发展民营经济仍是当前阶段缩小(xiǎo)贫富差距、实(shí)现共同富裕(yù)的(de)重要手段。总之(zhī)，民
营企业(yè)家的“四千精神”与实现共同(tóng)富裕目标是(shì)内在统一的，未来还需通过更加合理有效的政策引导，推(tuī)动民营经济发展公平与效率相结合、盈利性(xìng)与公益(yì)性相促进。

但是应当看到 ，当(dāng)前民营经济发展环(huán)境中还存在部分沉疴痼(gù)疾，对 于民营企业家弘扬“四千精神”、服务经济高质量发展形成了一定阻碍。

第一，民营经(jīng)济与(yǔ)公有制经济之间的关系(xì)。在(zài)很多领域，民营企(qǐ)业在经济实力和社会影响上都还远无法与国有企业对等博弈，在市场准入、融资渠道、税收优惠、权益保障等方面面临不公平(píng)待遇。例 如，就市场准入问题(tí)而言，民营企业与国有企业(yè)的“起跑规则”并不完全一致，要在市场的赛(sài)道上抢到一块蛋(dàn)糕并非易事，反而时常面临(lín)一种“看到政策，无法享受；看到(dào)空间(jiān)，无法进入；看(kàn)到机会，无法(fǎ)把握”的(de)困境。再如
，就税负问题而言
，近几年总体税负水平呈下降趋势，但(dàn)民营企业的税负(fù)却相(xiāng)对繁重，一些行业企业缴纳的(de)各种税费支出甚至达到实(shí)体(tǐ)经济税前利润的一半，远超企(qǐ)业净利润之(zhī)和。这说明要实现(xiàn)各种(zhǒng)所有制经济(jì)平 等竞争、优势互补仍有较大(dà)的改进空间。

第(dì)二(èr)，民营企业与政府(fǔ)之间的(de)关系。民营资本的发(fā)展弱势，很大程度上应归因于某些地方行(xíng)政力量的强势。例如，不断抬高民营资本准入门槛，对其附加种种歧视性(xìng)条件(jiàn)；行政力量干预企业竞争，左右资源分配，由政府意志主(zhǔ)导代替市场公平
竞争(zhēng)；有(yǒu)的地方凭借职权(quán)之便，使民营企业陷入无休止的司法纠纷之中，迫使其(qí)放弃权利主张。因此(cǐ)，须解决民营企业的国民待遇问题，破除不公平的环境，使民营(yíng)企业(yè)与国有企业遵循相同(tóng)的市场规则。对待民营企业(yè)，公平是最基本的底线。换言之，民营企业所需要的也(yě)许并非是可(kě)供(gōng)一时享用的优惠套餐，而是一个长(zhǎng)期的能够在市场上自由、平等、公平竞争的营商(shāng)环境，包括与之匹配的政策、法治(zhì)、市场(chǎng)与人文等环(huán)境(jìng)。

《决定》指出：“科(kē)学的宏(hóng)观调控(kòng)、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势
的内在要求。”政府需要进一步厘清政府与市场(chǎng)的(de)边(biān)界，将市场能够解决的尽快交还给(gěi)市场。过去(qù)计划经济体制下的政府(fǔ)大(dà)包大(dà)揽的行为
要停止，规则和制度(dù)的建立应该放到第一位。政府应做(zuò)的并不是要如何“管理”民营企业，而是学会如何“巧(qiǎo)管(guǎn)”和“少管”，把施(shī)加其(qí)身的“紧箍咒”松下来。简(jiǎn)言之，不仅各类企业需要践
行企业(yè)家精神，而(ér)且各级政府(fǔ)同(tóng)样需
要深入理解和弘扬(yáng)企业(yè)家(jiā)精(jīng)神。

第三，民营企业家的产权和私人(rén)财产问题。“有恒产者有恒心(xīn)”，经(jīng)济学理(lǐ)论(lùn)中(zhōng)，产权的界定和归属问题历(lì)来(lái)被(bèi)视为资源配置和市场良(liáng)性运行的先导条件。就中(zhōng)国发展现状看，民营企业(yè)家最担心的问题莫(mò)过于财(cái)富的安全，如何消除不安全感，切实保护其合法财产安全，是政府需(xū)要直(zhí)面的问题，当然，产权保护除了财产权还应该包括人身权和人格(gé)权等。愈是成
熟、完备的产权保护，愈能形成稳定的制度预期(qī)，激发市场主体的理性决(jué)策与长期(qī)投(tóu)资，对于助推创新成果转化、转(zhuǎn)变经济发展方式意义深远。因此，还须(xū)进一步 推进民营经济产(chǎn)权保护的法治化和规(guī)范化，通过健全的法律体(tǐ)系、科学的内外部管理机制、清朗的法治环境，维护民营企业家的正当权益。

四、数字时(shí)代的企业(yè)家精神

企业家精神是具体的市(shì)场环境与制(zhì)度架构(gòu)的产物，不(bù)仅在不同所 有制企业中的发挥侧重点(diǎn)有所不同 ，在不同时代和制度条(tiáo)件下的(de)表现形式也有 显著差异。美国学者(zhě)卡尔·施(shī)拉姆指出：“在理解企业(yè)家精神时，历史(shǐ)的重要性不容低(dī)估。”西方学术(shù)界关于企业家(jiā)精神与资本主义(yì)市场经济互动的典型研究，来自韦伯对新教伦理(lǐ)的观(guān)察，他将新教徒的敬业、节俭等品格归结为企(qǐ)业兴起的(de)重要精神(shén)力量；而(ér)中国改革开放至今的四十余年(nián)间，企业家精神也(yě)从“草莽创(chuàng)业”时代的 不循常规、大胆突破，转向了市(shì)场经济制度日趋(qū)完善背景下的全局意识和战略(lüè)眼光，特别(bié)是在数字经济时代，更被赋予新的内涵和定位。

总体而言(yán)，大数据和人工智能的发展与企业(yè)家(jiā)精神(shén)是相(xiāng)辅相成、相互促(cù)进(jìn)的。一方面，大(dà)数据技(jì)术的(de)普及(jí)有助(zhù)于企业家(jiā)的经济决策(cè)和预判，在企业(yè)风险(xiǎn)管理、内部控制、人力资源管理、对外投(tóu)资等方面都(dōu)已产(chǎn)生(shēng)了相当(dāng)积极的作(zuò)用，对大数据的理(lǐ)解和掌(zhǎng)控(kòng)能(néng)力已成为企业家更好施展(zhǎn)个人才能、促进企业转型革新中不可(kě)或缺(quē)的条件之一；另一方面，企业家自(zì)身的心智、想象力、警(jǐng)觉性、自信心、判 断、勇气和赤子(zi)情怀等个人因素，也在一定意义上引领和(hé)助推着大数据、新技术的发展方向，使其更好地服务于新时代的产业需求。

然而，进入数字时代，并
不意味着大数(shù)据能够(gòu)取代企业家精神的(de)培育和施(shī)展。本质上而言，大数据对商业逻辑和(hé)经济运行的模拟及预(yù)测，高度依赖于(yú)经济系统的“均衡”状态。所谓“均衡”，意即市场主体决策的目标(biāo)函(hán)数、约束条件、参数范围等均是已知的，故而模型和数据能(néng)够精(jīng)准预测，照此经济(jì)逻辑继续运行下去，经济系(xì)统内(nèi)将发生什么。然而，一旦均(jūn)衡状态(tài)消(xiāo)失，或是各种前置条件模糊，大数据往往应对乏力。与之(zhī)相对，企业家精神的内核正在于打破“均衡”状态，这也是(shì)熊彼特所言的(de)“创造性破坏”。企业家凭借对科(kē)技前沿的自(zì)发感知能力、对产业转型的识别能力、摆脱传统产业束缚的变革能力以及(jí)改革企业架构以更(gèng)好拥(yōng)抱技术进步的调整(zhěng)能力(lì)，逐步(bù)探寻大数据 和新技术应用所需的前置(zhì)条件，为经(jīng)济系统的新一轮“均衡”状态创造条件。

简(jiǎn)言之，企业家精神是(shì)市场经济和产业创新的(de)活力源泉(q马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）uán)所(suǒ)在(zài)，具有颠覆旧秩序、重构新秩序的巨大潜在力量。应深入把(bǎ)握企业家精神在(zài)不同制度条件、不同时(shí)代环
境(jìng)下的具体内涵，着(zhe)力推(tuī)进其与新业(yè)态、新(xīn)经济的良性(xìng)结合，为(wèi)全面深化改革、推进(jìn)中国式(shì)现代化提供精(jīng)神(shén)动(dòng)力。■

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