学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革

■ 中国经济时报记者(zhě) 范思立

　　党的(de)二十届三中全会指出，进一步全面深化改革(gé)的总目标是(shì)继续完(wán)善和发展中国特色社(shè)会主义制度(dù)，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。全会要求聚焦(jiāo)构建高水平社会主(zhǔ)义市场(chǎng)经济体制，到二○三五年，全面建成高水平社会主义市场经(jīng)济体制。

为什么要聚焦“构建高水平社会主义市场(chǎng)经济(jì)体制”

　　习近平总书(shū)记曾指出(chū)，我国经济(jì)发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既(jì)发挥(huī)了市(shì)场经济的长(zhǎng)处(chù)，又发(fā)挥了社会主义制度的优越性。

　　在新(xīn)时代新征程上，中国推动经济高质量发展面临百年(nián)未有之(zhī)大变局(jú)加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展以及经济改革发展过程中深层次矛盾逐(zhú)步(bù)显现等新挑战。进一步完善(shàn)社会主义市场经济体制，对于解放和发展我国社会生产力、推动中国式现代化建设(shè)具有(yǒu)重大意义。

　　接受中国经济时(shí)报记者采访的中国社会(huì)科学院经济研究所所长黄群慧表(biǎo)示，这要(yào)求我们突出问题导向，聚焦构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，着力解决制约(yuē)推动经济高(gāo)质量(liàng)发展的卡点堵(dǔ)点问题、发展环境和民生领域的痛点(diǎn)难点问题、有(yǒu)悖社(shè)会公平正义(yì)的焦点热点问题(tí)，提高经济治理体系与(yǔ)治理能力现代化水平，有效防(fáng)范化解(jiě)重大风险，不(bù)断为经济社会发展增动(dòng)力、添活力，为以高质量发展推进中国式(shì)现代化提(tí)供重要制度保(bǎo)障。

完善落实“两个毫不动摇”的体(tǐ)制机制是关键任务

　　全会强调(diào)，坚持和落(luò)实“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”。毫不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)、引导非公有制经济发展。

　　浙(zhè)江大学区域协(xié)调发展研究中心首席(xí)专(zhuān)家刘培林对(duì)中国经济时报记者表示，坚持和落实(shí)“两个毫不动摇”被列(liè)为构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制(zhì)的第一项任务(wù)，并提出了许多具体的改革举措，这有利于保(bǎo)护民(mín)营经济合法权益(yì)，有利于民营经济获得(dé)平(píng)等的竞争条件，对于稳定民营经济的预期和信(xìn)心将起到重要作用。

　　国务院(yuàn)发展研究中(zhōng)心宏观经济研究部研究员张俊伟对此持相似的看法。他(tā)向中国经济时(shí)报记者分析，一方面，全会明(míng)确要推动国有(yǒu)资本布局实现“三个集中”，深化国有资本投资、运营(yíng)公司改革。另一方面，全会提出要制定民营经济促进法(fǎ)，深入破除市场准入壁(bì)垒，完善(shàn)民营企业支持扶持(chí)政策(cè)。这些内容进一步明确了不同所有制之间的(de)关系，有利于形(xíng)成各种所有制经济优势互补、共同发展的新局面。

　　在黄群慧看来，完善落实“两(liǎng)个毫不动摇”的(de)体制机(jī)制应是构建高(gāo)水平社会主义市场经济体制的首要关键任务。他认(rèn)为，通过深(shēn)化国(guó)资国企改革，增强核心功能，提升(shēng)核心竞争力，推进能源、铁路等行业自然垄断环(huán)节独立运营和竞争性环节市场化改革，可为非公有制经济发展营造良(liáng)好环(huán)境，形成公有制经济与非公有制经济“共进”“共强(qiáng)”“共优”的共(gòng)同发展格局(jú)，激发全社会内(nèi)生动力和创新(xīn)活力，造就(jiù)大批现代化企业，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展，全面支撑现代化经(jīng)济体(tǐ)系建设。

构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制(zhì)要(yào)与(yǔ)各方面改革协(xié)同推进

　　全会在强调进(jìn)一(yī)步全面深化改革必须贯彻的(de)原则时，要求坚持系统观念，处理好一系列(liè)重大关系，增强(qiáng)改革系统性、整体性、协(xié)同性。

　　黄群慧(huì)表示，按照这样的要求，构建高水平社会主义市场经济体制，就需要与健全推(tuī)动经济高质量发展(zhǎn)体制(zhì)机制、构建支(zhī)持全面(miàn)创新体制机制(zhì)、健全宏观经济治(zhì)理体系、完善城乡融合发展体制机制、完(wán)善高水平对(duì)外开放体制机制、健全保障和改善民生制(zhì)度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现(xiàn)代化(huà)等各个方面的改革协同进行、系统(tǒng)推动。

　　他具体分析认(rèn)为，统筹做好以下各(gè)方面工作，对于完成改革任务(wù)尤为重要。

　　继续推进构建高标准市场体系，创造更加公(gōng)平、更有活力的市场环境(jìng)。充分发挥市场在资源配置(zhì)中(zhōng)的(de)决定性作用(yòng)，更好发挥政府(fǔ)作用，加(jiā)快完善产权保(bǎo)护、市场准(zhǔn)入、公平竞争、社会信用等市场经(jīng)济基础制度，更好维护市场秩序(xù)、弥补市场(chǎng)失(shī)灵，畅通国民经(jīng)济循环。完善适应全国统一大市场建设(shè)的长效体制机制，健(jiàn)全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场(chǎng)，构建城乡统一的建设用(yòng)地(dì)市场、全国一(yī)体化技术和数据(jù)市场、全国统一(yī)电力市场等(děng)。

　　完善推动高质量发展(zhǎn)激励约束机制(zhì)，健全(quán)因地制宜发(fā)展新质生产力体制机制。以(yǐ)新发展理念引领(lǐng)改革，立足新发展阶段，深化供给侧结(jié)构性改革，统筹新型工业化、新型城镇化和(hé)乡村全面振兴(xīng)，促进城乡(xiāng)要素平等交(jiāo)换、双向流动，缩小(xiǎo)城(chéng)乡差别。健(jiàn)全(quán)促进实(shí)体经济和数字经济深度融合制度，完善发(fā)展(zhǎn)服务业体制机制(zhì)，健全(quán)现(xiàn)代化基(jī)础设施建设体制机制。构建支(zhī)持全面创新的(de)体制机制，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，形成支撑新质生(shēng)产力发展的战略性、基础性制度体系。

　　完善(shàn)宏观经济治(zhì)理体(tǐ)系，提(tí)高宏观经济治理(lǐ)能力现代化(huà)水平。要更好发挥国家发展规划战略(lüè)导向作用，完善国家战略(lüè)规划体系和(hé)政策统筹(chóu)协调机制学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革(zhì)，加强新出台政策与(yǔ)宏观政策取向(xiàng)一致性评估，既(jì)“放得活”又(yòu)“管得住(zhù)”，实现资源配(pèi)置效(xiào)率最优(yōu)化和效(xiào)益最(zuì)大化。进(jìn)一步完善宏观调(diào)控制度体系、深化财税体制改革、深化金融体制(zhì)改革、完善(shàn)实施区(qū)域协调发展战略机制，从而增强宏观政策取向一致性。

　　统筹推进深层次改革与高水平开放，构建更高水平开(kāi)放型经济新体制。要依托我国超大规模市场(chǎng)优势，稳步扩大制度型开(kāi)放，主动对标和借鉴高标准的市场规则、规制、管理、标准，引进国际高(gāo)端生产要素，深化外贸体制改革(gé)，深化外商投资和对外投资管理体制改革，促进国(guó)际国内要素有序自由流动(dòng)、资源高效配置、国内国际市场(chǎng)深度融合，进一步推(tuī)进建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化区域开放布局，完善(shàn)推进高(gāo)质量共建“一带(dài)一路”机制。

　　健全保障和改善(shàn)民生制度，深化(huà)收入(rù)分配制度改革。持续完善初次(cì)分配、再分配、第三次分配体制机制，强化提高三次分配制度体系的系(xì)统(tǒng)性、协同性。

　　深化生(shēng)态文明体(tǐ)制改革，健全全面绿(lǜ)色转型的体制机制。完善生态文明基础体制，健全生(shēng)态环(huán)境治理体系，协同(tóng)推进降碳、减(jiǎn)污、扩绿、增长(zhǎng)，持续完善产业生态(tài)化和生态产业化发(fā)展的体制机(jī)制。加快构建学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革绿色制造和服务体系，完善生态(tài)保护补(bǔ)偿(cháng)制度，建立生态产品价值实现机制，促进(jìn)绿色生(shēng)产力发展，形成绿色低碳生产方式和生活方式，建立健全碳达峰碳(tàn)中和(hé)标准计量体系，完善(shàn)碳定价机制。

　　实现高质量发展与高(gāo)水平安(ān)全良性互动，建立与高质量发(fā)展相适应的经(jīng)济安全体制机制。全面(miàn)贯彻(chè)总体(tǐ)国家安全观(guān)，健全房地产(chǎn)企业主体监管(guǎn)制(zhì)度，建立防范化解地方债(zhài)务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制(zhì)，健全权责一致的金融风险(xiǎn)处置(zhì)责任机制，健全以投资者为(wèi)本的资本市场基础制度，健全粮食产购储加销协同保障(zhàng)机制(zhì)，加(jiā)快规划建设新型能源体系(xì)，加快(kuài)构建数据基(jī)础制度，构建大国储(chǔ)备体系，完善产业安全管理体系，尤其是形(xíng)成(chéng)权责清晰、多部门紧密协作的产业(yè)链供应链安全管理体系(xì)。

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