城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为(wèi)城市更新的重要内容(róng)，城镇老旧小区改造工作又取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称(chēng)“住建部”）9月(yuè)2日公布的数据显示，前7个月全国新(xīn)开工改造(zào)城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏(sū)、吉林(lín)、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山(shān)东等8个地(dì)区开工(gōng)率超过80%。

在老旧小区改造工(gōng)作持续推进的同时，着眼长远(yuǎn)的住宅小区有序更新改(gǎi)造(zào)机制也正在建(jiàn)立。住建部副部长董(dǒng)建国8月23日在国新办举行的新闻发布会(huì)上表示，研究建(jiàn)立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造(zào)

取(qǔ)得成(chéng)效

城镇(zhèn)老旧小区改造工作目前(qián)已取得(dé)阶段性(xìng)成效(xiào)。2019年(nián)，住建部(bù)会同国家发(fā)展改(gǎi)革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知(zhī)》，全(quán)面推进城镇老旧小(xiǎo)区改造。2020年，国务院办公厅印发《关(guān)于全面推进城镇老旧小区改(gǎi)造工作的指导意见》，提(tí)出到“十四五”时期末，结合各(gè)地实(shí)际，力争基本完成2000年底(dǐ)前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。据住建部副部长秦海(hǎi)翔日前(qián)介绍(shào)，2019年以来，我国累计(jì)新开(kāi)工改造城镇的(de)老旧小区25.88万个，惠及了(le)4434万户(hù)、约1.1亿居民。

上海易居(jū)房地产研究院咨询中心(xīn)总监姚(yáo)腊(là)对《证(zhèng)券日报》记者表示(shì)，城镇老旧(jiù)小区改造对满足人民群众(zhòng)美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新(xīn)和开发(fā)建(jiàn)设方式(shì)转型、促进经济高质量发展具有十(shí)分重要的意义(yì)。

今年以(yǐ)来的城镇(zhèn)老旧小区改(gǎi)造工作同样卓(zhuó)有成效。今年全国计划新开(kāi)工改造(zào)城镇(zhèn)老旧小区5.4万个，前7个(gè)月全国新开工改造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个。

未来，城镇老旧(jiù)小区改造还将持续推进(jìn)，国务院日前印(yìn)发(fā)的《深入实施以人为本(běn)的新型城镇(zhèn)化战(zhàn)略五年行动(dòng)计划》将推进(jìn)城镇(zhèn)老旧小区改造(zào)列(liè)为实施城市更新和(hé)安全韧(rèn)性提升行动的重点任务之一(yī)。

“城镇老(lǎo)旧小区改造具有深远的意义，是实施新(xīn)型城镇化战(zhàn)略的关键环节。”中国城市发展研究(jiū)院(yuàn)农文旅产业(yè)振兴研究(jiū)院常务副院长袁帅认为，在新型城镇化(huà)建设背景下，城镇老旧(jiù)小(xiǎo)区改造的进一步推进将(jiāng)有效提升居住环境的舒(shū)适度和便利性，同时促进相关产业的发展(zhǎn)，为(wèi)经济(jì)增长注入新的动力。

住宅小区有序更新改造机制

逐步建立

住建部新闻(wén)发言人(rén)、住房改革(gé)与发展司司长王胜军(jūn)此前(qián)在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，不仅把现有的(de)老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立(lì)体检查病、改造治病(bìng)的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机(jī)制应聚焦抓紧建立完善房屋体检、房(fáng)屋(wū)养老(lǎo)金、房屋保险三(sān)项制度，创新规划和(hé)土(tǔ)地政策等关(guān)键(jiàn)点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房(fáng)屋保险三项制度已在上海等22个(gè)城市开(kāi)展试点。对于这三(sān)项制度的探索实施，近期(qī)，上海市委副书记、市长龚正(zhèng)在(zài)上海市十六届人大常委会第(dì)十五次会议（扩大(dà)）上(shàng)介绍，上海考虑分两步推进：第一步(bù)，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全市范(fàn)围推开。

袁帅表示，这三项制度能为小(xiǎo)区房屋安全(quán)使用提供全生命周期的保障，确保(bǎo)改造工作的科学性和可持续性。

“在三(sān)项制度(dù)中，房(fáng)屋(wū)养老金是在专(zhuān)项维修资金(jīn)实(shí)践基础上进一步拓展和完善的，主要解决(jué)原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续缴难等问题(tí)。”姚腊建议，上海等试点城市要在试点基础上逐步总结经验，一要形成本地区可以实(shí)施的政策，二要推广可复制的经验，供其他地(dì)区借鉴(jiàn)，到一定阶段后(hòu)在全国(guó)层面形(xíng)成统一的政策要求(qiú)。

有序更新改造(zào)机制建设(shè)进展同样出现(xiàn)在创新(xīn)规(guī)划和土地政策方面。今年6月份，自然(rán)资(zī)源部办公厅(tīng)印发的《关于进一步加(jiā)强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》明确提出，各地(dì)自然资源部门要(yào)立足职责(zé)，加强规划(huà)土地政(zhèng)策支持，配合做好老旧小区改造工作。

“为推进住宅小区有序更新，未来还可以(yǐ)建(jiàn)立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准、程序和责任主体，为改造工(gōng)作提供法律支撑。同时，加强政策(cè)引导(dǎo)和激励，鼓(gǔ)励社会资本参与其中，形成多元化的投资格局。”袁帅建议。

作为城(chéng)市(shì)更新的重要内容，城镇老旧(jiù)小区改造工作又取得新进展(zhǎn)。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2日(rì)公布的数据显示，前7个月全国(guó)新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分地区(qū)看(kàn)，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工率超过80%。城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%p>

在老(lǎo)旧小区改造工作持续推进的同时(shí)，着眼长远(yuǎn)的住宅小(xiǎo)区有序(xù)更新改造机制也正在建立。住建部副部长董(dǒng)建国(guó)8月(yuè)23日在国新办举行的新闻发布会上表示(shì)，研(yán)究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造取得成效

城镇老旧(jiù)小区改造工作目前已取得阶(jiē)段性成(chéng)效。2019年，住建部会同国家发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作(zuò)的(de)通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指(zhǐ)导意见》，提出(chū)到“十四五”时期末，结合各地(dì)实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改(gǎi)造任务。据住建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我(wǒ)国(guó)累计新开工(gōng)改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及(jí)了4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询中心总监姚腊对《证券日报》记(jì)者表示，城镇老(lǎo)旧小区改造(zào)对满足人民群众美好生活(huó)需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发建设方式转(zhuǎn)型、促进经(jīng)济高质量发(fā)展具有十分重要(yào)的意义。

今年以来的城镇老旧(jiù)小区改造工作(zuò)同样卓(zhuó)有成效。今年(nián)全国计划新开工改(gǎi)造城镇老旧小区5.4万个，前7个月全国新开工(gōng)改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老旧小区(qū)改造(zào)还将持(chí)续推进，国务(wù)院(yuàn)日前印发的《深入实施以人为本的新(xīn)型城镇化战略五年行动计(jì)划》将推进城镇老旧小区改(gǎi)造列为实施(shī)城市更新和(hé)安全韧性提(t城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%í)升行动的重点任务之一。

“城镇老旧小区(qū)改造具有深远的意义，是实施新型城镇(zhèn)化(huà)战略的关(guān)键环节。”中国城市(shì)发展(zhǎn)研究(jiū)院农(nóng)文旅产业振(zhèn)兴研(yán)究院常务副(fù)院长袁帅认为，在新型城镇化建设(shè)背景下(xià)，城(chéng)镇老旧(jiù)小区改造的进一步推进将有效提升居住环境(jìng)的舒适(shì)度和便利(lì)性，同时促进相关产(chǎn)业的发展，为经济增长注入新的动力。

住宅小区有序更(gèng)新改造机制逐步(bù)建立

住建部(bù)新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军此前在国(guó)新办举行的国务院政策例行吹风会上表(biǎo)示，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加(jiā)快建立体检(jiǎn)查病、改造治病的住宅小区(qū)有序更新改造(zào)机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序(xù)更新改造机制应聚焦抓紧建立完善房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项(xiàng)制度，创(chuàng)新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体(tǐ)检(jiǎn)、房屋养老金、房屋(wū)保(bǎo)险(xiǎn)三项制度已在上海等22个城市开展试(shì)点。对于这三项制度的探索实施，近期，上海市委副书记、市长龚正在上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大(dà)）上介绍(shào)，上海(hǎi)考虑分两(liǎng)步(bù)推进：第一步，今(jīn)年先行在(zài)浦东等(děng)区(qū)开展试点；第二步，在试点基(jī)础上，明(míng)年将在(zài)全(quán)市范围推开(kāi)。

袁帅表示，这三项制度能为小区房屋安全使用提供全生命周期的保障，确保(bǎo)改(gǎi)造工作的科学性(xìng)和可(kě)持续性。

“在三项制度中，房屋养老金(jīn)是在专项维修资金实践基础上进一(yī)步拓展和完善的(de)，主要解(jiě)决原来专项维(wéi)修(xiū)资金(jīn)覆盖面窄、使用效率(lǜ)低、资(zī)金续缴难等(děng)问题。”姚(yáo)腊(là)建议，上海等试点城市要(yào)在试点基础上逐步总结经验，一要(yào)形成本地区可以实施的政策，二要推广可复制的经验，供(gōng)其他地区(qū)借鉴，到一定阶段后在全国层面形成统一的政策要求。

有序更新改造机(jī)制建设进展同样(yàng)出现在创新规划和土地政策方面。今年6月份，自然资源部办公厅印发的《关(guān)于进一步加强规划土地政策支持老旧小区(qū)改造更新工作的通(t城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%ōng)知》明确提出，各地自(zì)然资源部门(mén)要立足职责，加强(qiáng)规划土地政策支持，配(pèi)合做好(hǎo)老旧小区改造(zào)工(gōng)作。

“为推进(jìn)住宅小区(qū)有序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规(guī)体(tǐ)系，明确改造的标准(zhǔn)、程序和责任主体，为改造(zào)工作提供法律(lǜ)支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓励社会资本参与其中(zhōng)，形成多元(yuán)化的投资格局。”袁帅建议。

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