监管与发展并重
保险业新“国十条”定调

　　来(lái)源：北京商报

　　新版保险业“国十条”重磅发布。9月11日，国务院印发《关(guān)于加强监管防范风险推动保险(xiǎn)业(yè)高(gāo)质量发展的若
干意(yì)见(jiàn)》（以下简称《若(ruò)干意见》）。《若干意见》从严把保(bǎo)险(xiǎn)市场准入(rù)关、严格(gé)保险机构持续监管、有力有(yǒu)序有效防(fáng)范(fàn)化解保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)风险、提(tí)升保险(xiǎn)业服务民生保障水平、提升保险业服务实(shí)体经济质效(xiào)在内的多个方面提出(chū)新要求。

　　从2006年《国务院关于保(bǎo)险业改革发展的若干(gàn)意见(jiàn)》出台，到2014年《国务院关于加(jiā)快发展现代保险(xiǎn)服务业(yè)的若(ruò)干意见
》发布，到如今保(bǎo)险业迎来了3.0版本的保险业(yè)“国十条”，业内 人士(shì)表示，前两次保险(xiǎn)业“国十条”的发布，都伴随着保险业的(de)高速发展。这次3.0版本的保险业“国十条”，强调在坚守风险(xiǎn)底(dǐ)线的基础上(shàng)实现高质量发展，体现了(le)强监(jiān)管与发展并重的导向。

　　三大“严格”

　　《若(ruò)干意见》提出三大“严格”，包括严格审批保险机构、严格审核管理人员任职资格和严格审查股东资质(zhì)。

　　对于(yú)《若干意见》要求的依法从严审批新设(shè)保险机构，对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛表(biǎo)示(shì)，通过对新设(shè)保险机构的严格(gé)审(shěn)批和区域(yù)、层级布局的优化，可以避免保险机构的(de)过度(dù)集中或无序竞争，促进保(bǎo)险市 场的合理布局(jú)和健(jiàn)康发展。

　　首(shǒu)都经贸大学农村保险研究所副所长李文中表示，保
险业自 身的(de)安全是保险业可持续发展和服务民(mín)生和实(shí)体(tǐ)经济
，聚焦国家重(zhòng)大战(zhàn)略和重点领域的前提(tí)。因此需要严把市场准入关，防止“病(bìng)从
口入”；严格(gé)持续监管，让保(bǎo)险(xiǎn)机构和保险行业持续保持健康(kāng)。

　　在中央财经(jīng)大(dà)学副教授(shòu)刘春生(shēng)看(kàn)来，保险机构、股东和管(guǎn)理(lǐ)人员的素质直接关系到保险业的稳定和发展
。严格(gé)审批和审查(chá)，才能确保只有那些真正有实力(lì)、有信誉的机构(gòu)和(hé)个人(rén)才能进(jìn)入保险市场(chǎng)，这(zhè)样才能保障消费者(zhě)的权(quán)益，维护市场的(de)公平竞争。严格保险机构持续监(jiān)管主要是因为保险业是个涉及众多(duō)消费者利益的行业，必须时刻(kè)保持警(jǐng)惕，确保市场的(de)稳定和健康发展。

　　《若干(gàn)意(yì)见 》还提出强化三类监管，包(bāo)括(kuò)严格保险机构持(chí)续监(jiān)管、强化资产负债(zhài)联动监(jiān)管、强化(huà)分级分类监管。在强化分级(jí)分类监管方面，要求(qiú)推动保险销售人员分级分类管理(lǐ)。加强产品费差监管(guǎn)。合理配置监管资源，实行高风险高(gāo)强度监管(guǎn)、低风险低强度(dù)监管(guǎn)。严防(fáng)监管套(tào)利和监管真空。

　　“《若干意见》的(de)发布，旨在通过(guò)加强监(jiān)管和防范风险，推(tuī)动保险业实现高质量发(fā)展，这对于服务国家战略、保障(zhàng)民生(shēng)、促进(jìn)经济(jì)社会稳定运行(xíng)具有多(duō)方(fāng)面的积极影(yǐng)响
。”李文中(zhōng)表示。

　　开启“退出机制”

　　保险业(yè)防(fáng)范(fàn)化解风险正当时(shí)。面对复杂多变的市场环
境，保险业持续(xù)强化监管，要求提升(shēng)保险公司治理能力，确保(bǎo)稳健(jiàn)运营。与此同时，监管持续(xù)优化保险机构布局，加快(kuài)高风险机构改革(gé)化险 。

　　在稳慎推进风险处置方面，《若干意见》同样提出了更为具体的举措，其(qí)中包括，拓(tuò)宽(kuān)风(fēng)险处置资金来源，支持符合条件的企业参(cān)与保险(xiǎn)机构(gòu)改革化险。健全市(shì)场退出机(jī)制。对风(fēng)险(xiǎn)大、不(bù)具备持续经营能力的(de)保险(xiǎn)机构，收(shōu)缴金融许(xǔ)可证，依法进入破产清算程序。落实地方党委和政府风险(xiǎn)处(chù)置(zhì)属地责 任，强化中(zhōng)央金融管理(lǐ)部门监(jiān)管责任，协同推进风险(xiǎn)处置。

　　“以前更多讨论(lùn)的是准入问题，现在把退(tuì)出机(jī)制建立起来，打破刚兑，有(yǒu)利于减轻保险保障(zhàng)基金的压力，同时也是减(jiǎn)轻整个保险行 业的负担和(hé)费用，保护消费者权益。”谢远(yuǎn)涛表示。

　　“《若干意(yì)见
》提出了一系列(liè)具体的政策(cè)措施，包括严把保险市场准(zhǔn)入关、严格保险机(jī)构(gòu)持续监管(guǎn)、严(yán)肃
整治保险违法(fǎ)违规行为等，这些措(cuò)施(shī)有助于防范和化解保险业风险，维护金(jīn)融(róng)市(shì)场稳定，保护(hù)保险(xiǎn)消费者权益(yì)。”对于上述防范风险的举措对保险(xiǎn)业有哪(nǎ)些影响，李文中表(biǎo)示，说明我国将会采(cǎi)用更加系统全面的方(fāng)法(fǎ)来防范和化解保险业出现的风险，一方面引(yǐn)导、支持金融(róng)业(yè)之外
的力量参与风险机构的处置，提升风险处置能力(lì)；另一方面严格落实风险机构处置措施，将(jiāng)存在严(yán)重问题的机构清除出市场，优(yōu)胜劣汰，提升保险(xiǎn)机构的竞争力和保险业的持续发展能力。