《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯彻实施《行政事业性国有资产管理条(tiáo)例》（国务院令(lìng)第738号，以下简称《条例》），规范中央行(xíng)政事业单位国有资产使用行为(wèi)，近日，财政部印发了(le)《中央行政事业(yè)单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号，以下(xià)简称《使用办(bàn)法》）。财政部资产管理(lǐ)司有关负责人就《使用办法》有关问题回(huí)答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：请简要介绍《使用(yòng)办法》出台的背景？

　　答：行政事业性(xìng)国有资产是国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)的(de)重(zhòng)要组成部分(fēn)，是党和国家事业发展(zhǎn)的(de)物质基础和(hé)重要保障。为了加(jiā)强(qiáng)行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资(zī)产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，国务院2021年2月1日公布《条例》，自2021年4月1日起施行。

　　《条例》是我国(guó)行政(zhèng)事业性国有资产领(lǐng)域的第一(yī)部行政法规，对(duì)资产配置、使用和处(chù)置管理(lǐ)提(tí)出了明确要求。此(cǐ)前，针对资产配(pèi)置，我们制定了《中央(yāng)行(xíng)政事业(yè)单位国有资产配置管(guǎn)理(lǐ)办法》（财资〔2018〕98号，以下简称《配置办法》）；针对资产处置，我们制定了《中央行政事业单位国有(yǒu)资产(chǎn)处置管理办法》（财资〔2021〕127号(hào)，以下(xià)简称《处置办(bàn)法》），两个办法(fǎ)对(duì)加强行政事业单位国有资(zī)产配置(zhì)和处置管理，起到了积极作用。此(cǐ)次(cì)，针对资(zī)产使(shǐ)用，我们制定了《使用办法》，与《配(pèi)置办法》和《处置办(bàn)法》共同构成完整覆盖中央行政(zhèng)事业单位(wèi)国(guó)有资(zī)产从“入口(kǒu)”到“出口”的全链条管理制(zhì)度体系。

　　近年来，各部门、各单位资产管(guǎn)理意识逐步增强，资产使用管理不断规范，但还存在一(yī)些问题。如，主管部门管理(lǐ)权限较低，不(bù)利于落实主体管理责任；部分单位未按规定(dìng)履行国(guó)有资产使用审批(pī)程序；新形势(shì)下需进一步加强(qiáng)行政事业单位(wèi)数据资产和(hé)房屋资产、公务(wù)用(yòng)车管(guǎn)理，充分(fēn)发挥预算管理一(yī)体化系统在资(zī)产调剂共享(xiǎng)和盘活利用《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发中的功能作用。可以说，制定《使用办法》既是落实《条例》要求和完善制度体系的重要任务，也是规范中央行政(zhèng)事业(yè)单位国有资(zī)产(chǎn)使用(yòng)行为的现实(shí)需求。

　　问：中(zhōng)央(yāng)行政事业单位国有资产使用管理主要遵循(xún)哪些原则？

　　答：一是(shì)坚(jiān)持自用为主，物尽其用。中央行政事业(yè)单位国(guó)有(yǒu)资产应当首先用于本单位履(lǚ)行(xíng)职能和保障事业(yè)发展、提供(gōng)公共服务，遵循安全规范、节约高效、物尽其用、公开透明、权责一致的(de)原则，严格执行国有资产使(shǐ)用管理(lǐ)的规定，加强国有资产使用管理(lǐ)。在确保安全使用(yòng)的前提下，鼓(gǔ)励(lì)将本单位符合规(guī)定条件的国有资产实行共享共用，提高资产使(shǐ)用效能(néng)。二是严格控制(zhì)出租出借、对(duì)外投资。中(zhōng)央行政事(shì)业单位(wèi)对不需使用且难(nán)以调(diào)剂、难以共享共(gòng)用的国有(yǒu)资产，经严格论证和集体决策，按(àn)照本办(bàn)法规定的权限履行(xíng)审批手续后可以(yǐ)出租出借(jiè)，未经批准不得出租出借。除国(guó)家另有规定外(wài)，中央行政单(dān)位不得以任(rèn)何形式将国有资产(chǎn)用于(yú)对外投资。中央事业单位原则上不(bù)得直接投资(zī)新设(shè)或者新入股(gǔ)企业，确需新设或者(zhě)新入股企业(yè)的，应当(dāng)经主管部门审核同意后报财政部审批。三是强化收入管理(lǐ)，确保规范有序。为确保资产(chǎn)盘活合法(fǎ)合规、收入管理规范有序，更好落(luò)实党政机(jī)关要习惯过(guò)紧日子要求，《使用办法》细化了中央行政事业单位出租收入、共享共用合理补偿收(shōu)入和中央事业单位对(duì)外投资收益(yì)的管理(lǐ)要求，明确了科(kē)技(jì)成果(guǒ)对外投资收益等转化收入(rù)按规定留归单位，要求(qiú)中央行政事业单位应当(dāng)及时(shí)收取资产使用收入，规范行(xíng)政事业单位国(guó)有资产使用收入管理。

　　问：《使用办法》的主要内容是什么？

　　答：《使(shǐ)用(yòng)办(bàn)法》共七(qī)章五十二条，包括总则、管理权限、基础(chǔ)管理、使(shǐ)用方式、使用(yòng)收入、监督检查、附则等，统一细化管理要求，统一提高管理权限，统一规范管理流程，统一明确管理责任，为各管理主体履行职责、全面提升资产(chǎn)使(shǐ)用效能提供(gōng)制度保障。一是整合制度规定，明确管理(lǐ)职责。《使用办法(fǎ)》将资产使用管理相关规(guī)定整合为一个适用于中央行政事业单位的国有(yǒu)资(zī)产使用管理办法，统一管理要(yào)求。遵循(xún)现行管理体制(zhì)，分(fēn)别明确财政部、机关事务管理部门、各(gè)部门和中央行政(zhèng)事业单位(wèi)的国有资产使用管理职责，并对涉(shè)及科技成果(guǒ)转化有关资(zī)产使用内容作(zuò)出明确规定(dìng)，完善管理方式，合力提升国有资产使用管理效能。二是统一授权标准，压实部门责任。现行制度对行政单(dān)位和事业单位国有(yǒu)资产使用授(shòu)权不尽相同，《使用办法》统一了管(guǎn)理(lǐ)权限并加大了对各部门(mén)的授权力度，根据(jù)各部门建议、结合工作实际，并与《处置办法》权限保持一致，将中央行(xíng)政事业单位账面原值1500万元以下的国有资(zī)产出租出借、对外投资等使用事项，授权各部门进行审批。规定各部门可以根据实际情况授权所属单位(wèi)一(yī)定限(xiàn)额的资产使用管理权限。同(tóng)时，落实各部门主体责任，确(què)保权责一致。三是规范管理程序，提升(shēng)可操作性(xìng)。《使用办法》明确了资产自(zì)用、出租出借、对外投资等使用事项的管理要求和具(jù)体工作程序，进一步规范中央行政(zhèng)事业单(dān)位国有资产使用流程；明确(què)了资产使用人和管理(lǐ)人的责任，将国有资(zī)产使用管理责任落实到人；推动中央(yāng)行政事业单位(wèi)完善资产(chǎn)信息卡、规范核(hé)算(suàn)入账、加强权属登记、定期盘点对账等基础管理工作，通过预算管理一体化系统动态更新相关资产信息(xī)，实现全(quán)过程信息(xī)化管理。四是(shì)加(jiā)强(qiáng)监(jiān)督检查，做到放管(guǎn)结合(hé)。《使用办法》明确财政部对中央行政事业单位国有资产使用情(qíng)况(kuàng)进行监督检查，要求财政部各地监管局(jú)对所在(zài)地中央行政事业单(dān)位国有资产使用情况(kuàng)进行监督检查，同时要求各部门(mén)加强所属单(dān)位国有资(zī)产(chǎn)使(shǐ)用(yòng)情况监督检查，及时发现并纠(jiū)正管理中的问(wèn)题，督促各单位规范国有资产使用行为。要求(qiú)各单位落实(shí)报告制度(dù)，资(zī)产使用情(qíng)况在行政事业性国有资产年度(dù)报告中予(yǔ)以体现。

　　问：关(guān)于《使用办法》有哪些需要说明(míng)的事项？

　　答：一(yī)是关于《使用办(bàn)法》的适用范围。《使用办法》主要是规范中央(yāng)行政事业单位国有资产使用行为。其(qí)中，中央行政事(shì)业单位货币形(xíng)式的资产(chǎn)使用管(guǎn)理(lǐ)，按(àn)照预算、资金及财务管理有关规定执(zhí)行。执行企业财务、会计(jì)制度的中央事业单位(wèi)，以及中央行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产使用管理，不适用本办法。公共基础设施、政府储备物资、文物资源、保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)等行政事业性国有资产使用管理，以及中(zhōng)央行政事业单位境外国有资产使(shǐ)用管理，按照有关规定执行。二是关于科技成果管理(lǐ)专项(xiàng)规定。为贯(guàn)彻落实创新驱动发展战略，促进科技成(chéng)果转化，支持和服(fú)务(wù)科技创(chuàng)新，《使用办法》进一步明确涉及科技成果转化有关资产使用(yòng)管理规定。具体包括，国家设立的中央级研(yán)究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自(zì)主决定许可或者作价(jià)投资，不需报各部门(mén)和财政部审批或(huò)者备案；以科技成果转化形成的国有股权进行对(duì)外投(tóu)资，由(yóu)各部门审批；涉及(jí)国家秘密(mì)、国家(jiā)安全及(jí)关(guān)键核心技(jì)术的科技成果许可或者作价投资，由各部门按(àn)照国家有关保密制度的规定审批；将所持科(kē)技成果许可或者(zhě)对外(wài)投资(zī)，由单位自主决定是否进(jìn)行资产评估；转化科技成果所(suǒ)获得的收(shōu)入按照规定(dìng)留归本单位的，纳入单位预算，统一核算、统一管理。三是关于房屋、车辆(liàng)等(děng)重点资产管(guǎn)理。为进(jìn)一步规范和加强中央(yāng)行政事业单位房屋资产和公务(wù)用(yòng)车等重点(diǎn)资产管理，按照(zhào)《党政机关办公用房管(guǎn)理办法》、《党政机关公务用车管理办法》及财政(zhèng)部关于中央党政机关所属事业单位房屋资产(chǎn)和(hé)公务用车管理等有关规定，《使用办法》对房屋资产、公务用车管理权限和要求再(zài)次进行(xíng)了明确。具体包括，中央和国家机关本(běn)级、机(jī)关服务中心、所(suǒ)属(shǔ)垂直管理机构和派出机构的办公用房由机关事务管理部门会同各部门管理；中央行政事业单位的业务用房和(hé)除上述范围(wéi)以外单位的办(bàn)公用房由财政(zhèng)部会同各部门(mén)管理。中央(yāng)和国家机关本级、机(jī)关服(fú)务中(zhōng)心的机要通(tōng)信用车(chē)、应急保(bǎo)障用车由机关事务管理部门(mén)会同各(gè)部门管理；中央行(xíng)政事《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发(shì)业(yè)单位执法执(zhí)勤用车、特种专业技术(shù)用车和除上述范(fàn)围以外(wài)单位的机要通信用车、应急保障用车由财政部会同各部门管理。《使用办法》强调严格按照规定使用房屋资产，不(bù)得擅自改变使用功能；落实(shí)房(fáng)屋资(zī)产安全主(zhǔ)体责任，做好日常检查和(hé)维修保养，确保安全使用；严(yán)格控制房屋资(zī)产出租出借行为，原则上(shàng)不(bù)得利用房(fáng)屋资产对外(wài)投资(zī)。《使用办法》强(qiáng)调公(gōng)务用车实行(xíng)编制管理，根据(jù)机构设置、人员编制和工作需要(yào)等(děng)因素确定车辆编制；公务用车应当用(yòng)于保障工作开展，严(yán)格按照规定(dìng)用途(tú)使用，严禁公车私用，严禁违规(guī)固定(dìng)给单位内设机构(gòu)或者个人使用。

　　问：如何做(zuò)好《使用办法》的贯彻落实？

　　答：财政部(bù)将充分发挥行政事业单位国有资产(chǎn)综合管理职能(néng)作用，切实抓(zhuā)好《使用办(bàn)法》贯彻落实工作(zuò)。一是加大宣传培训力(lì)度。组织开展培训，做好《使用办法》解读，通过多(duō)种方(fāng)式积极宣(xuān)传，形成重视和加强行(xíng)政事业单位国有资产使用管理，落实落细党政机关要习惯过紧日子要求的良好氛(fēn)围。二是加强对中央部门的工作指导(dǎo)。压实(shí)主管部门管理责任，指(zhǐ)导主管部门建立完善国有资产使用管理制度，明确管理责(zé)任，规范使用流程，切(qiè)实提升制度(dù)执行效(xiào)果。三(sān)是加强对地方财政(zhèng)部门的业务指导。积极与地(dì)方财政部(bù)门沟通交流，推动地方财(cái)政部门因地制宜，结合当地管理实际情况，制定具体规定，完善行政事(shì)业性国有资产管理制度(dù)体(tǐ)系。

　　关于印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办(bàn)法》的通知

　　财资〔2024〕116号

　　党中(zhōng)央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人(rén)大常委会办公厅，全国(guó)政协办公厅，最高人民法院，最高人民(mín)检察院，各民主党(dǎng)派(pài)中央，有关人(rén)民团体，有关中央管(guǎn)理企(qǐ)业(yè)：

　　为规范中央行政事业单位国有资产使(shǐ)用行为，维护国有资产安全和完整(zhěng)，保障国(guó)家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，我们制定了《中央行政事(shì)业单(dān)位国有(yǒu)资产使(shǐ)用管理办法》。现(xiàn)印发给你们，请遵照执行。

责任编辑：何松琳(lín)

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