央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资
产与 备付金日均余额比例

证(zhèng)券时报记者(zhě) 贺觉渊

4月22日(rì)，为保障《非银行(xíng)支付机构监督管(guǎn)理条例》落地(dì)实施，中国人民银行(xíng)发布《非银行支付机构(gòu)监督管理条例实(shí)施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年12月，人 民银(yín)行发布《非银行支(zhī)付机构监(jiān)督管理条例(lì)》，这是支付机构监管的纲领性文件。《条例(lì)》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融工作会议之后出台(tái)的金融领域首部行政法规，《条例》施行前夕(xī)，人民(mín)银行研究起草(cǎo)《实施细则》，将保障《条例(lì)》有效实施。

截至(zhì)目前，我国共(gòng)有
183家非银行支付机构。《实施细则》共六章、八(bā)十条。在(zài)总则方面 ，《实施细则》明确了支付机构展业原则，规定非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高效原(yuán)则开(kāi)展业务，采取切实有效(x央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例iào)措施(shī)保(bǎo)障业务连续性、备付(fù)金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许(xǔ)可事项，严禁倒卖、出(chū)租、出借(jiè)支付业务许可证。

在设立、变更与终止方面，《实施细则》细(xì)化了支(zhī)付机构(gòu)设立、变更和终止等行政许可事项的申请条件和材料、审批程序和时
限要求等。同(tóng)时明确支付机(jī)构分(fēn)公(gōng)司备案，支付业(yè)务许可证展(zhǎn)示、灭失公告、补发、换发等(děng)要(yào)求。

此前，《条例》提出，非银行支付业(yè)务(wù)根据(jù)能(néng)否接收付款人(rén)预付资金，分(fēn)为储值账户运(yùn)营和支付交易处(chù)理两种类型(xíng)。在支付业务(wù)规则方面，《实施细则》进一步规定储值账户运
营(yíng)、支付交易处理业(yè)务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧分类方式对应关系。

此前(qián)，《条例》提出(chū)，非(fēi)银行支(zhī)付机构净资产与备付金日均余
额的比例应当符合中国人民(mín)银行的规定。《实施(shī)细则》进一步明(míng)确了分段阶梯(tī)式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例，采取超额累退方式：备(bèi)付
金(jīn)日(rì)均余额不超过500亿(yì)元人民币的部分，按照5%计算；备付金日均(jūn)余额超过500亿元人民(mín)币至(zhì)2000亿元人民币(bì)的(de)部分，按照4%计算；备付金日均余(yú)额超过2000亿(yì)元人民币至5000亿元人(rén)民(mín)币的部分，按照3%计算；备付金日(rì)均余额超过5000亿元(yuán)人民币至10000亿元(yuán)人民币的部分(fēn)，按照2%计算；备(bèi)付金(jīn)日均余额超过10000亿元人民币的部分，按照1%计算。

按照(zhào)《实(shí)施细则》规定，《条例》正式实施后，非(fēi)银行支付机构应当在过(guò)渡期结(jié)束(shù)前达到《条例》及该实施细则关于(yú)非银行支付机(jī)构设(shè)立条件以及净资产与备付金日均余额比例的规(guī)定，过渡期结束达不到规定的，应当终止支(zhī)付(fù)业务。各非(fēi)银行支付机构的过渡期 为该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止(zhǐ)日，过渡期不满12个月的(de)，按12个月计。

证(zhèng)券时(shí)报记者 贺觉渊

4月22日，为保障《非银行支付机构(gòu)监督管理条例(lì)》落地实(shí)施，中国人民银行 发(fā)布《非银行支付机构监(jiān)督管理条例实施细(xì)则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年12月，人民银行发布《非银行支付机构监督(dū)管理条 例》，这是(shì)支付机构监管的纲领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融工作会议之
后出台的金融领域首部行政法规，《条例》施行前(qián)夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保障《条例》有效实施(shī)。

截至(zhì)目(mù)前，我国共有183家非银行支(zhī)付机构。《实施细则》共(gòng)六章、八十条。在总则方(fāng)面(miàn)，《实施细则》明确了支付机构展央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例业原则，规定非(fēi)银行支付机构应当遵循诚实信用、合(hé)法合规
、安(ān)全高效原(yuán)则(zé)开展业务(wù)，采取(qǔ)切实(shí)有效措施保障业务(wù)连续性、备付金安全和用(yòng)户合法(fǎ)权益，不(bù)得(dé)以欺骗(piàn)、隐瞒、非自有资(zī)金出资(zī)等(děng)不正当手段办理行政许(xǔ)可事项，严禁(jìn)倒卖、出(chū)租、出(chū)借支付业务许可证。

在设立、变(biàn)更(gèng)与终止方面，《实施细则》细(xì)化了支付机构(gòu)设立、变更 和终止等行政许可事(shì)项的申请条件和材料、审批程序和时限(xiàn)要求等。同时明(míng)确支付机构分公(gōng)司备案，支付业(yè)务许可证展示、灭失(shī)公告、补发、换 发等(děng)要求(qiú)。

此前，《条例》提出，非银行支付(fù)业务根据(jù)能否接收付款人预(yù)付资金(jīn)，分为储值账户运营(yíng)和支付(fù)交(jiāo)易处理(lǐ)两种类型。在支付业务规则方面，《实施细则》进一步规定储值(zhí)账户(hù)运(yùn)营、支付交(jiāo)易处理业务分别细分为 Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧分类方(fāng)式(shì)对应关系(xì)。

此前，《条例》提(tí)出(chū)，非银行支付机构净资产与备付金(jīn)日均余额的比例应(yīng)当符(fú)合中国人民银行的(de)规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支付(fù)机构净资产与备付金日均余额比例，采取超额累退方(fāng)式：备付金日(rì)均余额不超过500亿(yì)元人(rén)民币的部分，按照5%计算；备付金日均余额超过500亿元人民币至2000亿(yì)元人(rén)民币的部分，按照4%计(jì)算；备(bèi)付金日均余额超(chāo)过2000亿元人民币至5000亿元人民币的部分(fēn)，按照3%计(jì)算；备付金日均余额超过5000亿元(yuán)人民币至10000亿元人民币的部(bù)分，按照2%计算；备付金日均余额超过10000亿元人(rén)民币的部分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条例》正式实(shí)施后(hòu)，非银(yín)行支付(fù)机构(gòu)应(yīng)当在过(guò)渡(dù)期结束前达到《条例》及该实施(shī)细(xì)则关于(yú)非银行(xíng)支付机(jī)构设立条件以及净资产与备付(fù)金日均余额比例(lì)的(de)规定，过渡期结束达不(bù)到规定的，应当终止支付业务。各非银行支付机(jī)构的过渡期为该实施细则(zé央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例)施行日(rì)至其(qí)支付业务许可证有(yǒu)效期截止日，过渡期(qī)不满12个月(yuè)的，按12个月计。

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