海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来(lái)源：中国经营报

　　本报记者(zhě) 石健 北(běi)京报道(dào)

　　当前，各地(dì)政府积极开展公共数据流通利(lì)用的(de)制度与产业实践，而公共数据中涉及(jí)大(dà)量的个人信息、重(zhòng)要数据，使用、流转过程需(xū)要遵守(shǒu)相关的(de)法律法规，确保合法合规。

　　上海数据交(jiāo)易所副总经理、研(yán)究院院长韦志林近期在(zài)接受《中国经营报》记(jì)者专访时表示：“通过数据(jù)交易机构上架并(bìng)流通公 共数据产品，可以规范公(gōng)共数据的授权(quán)运营
行为(wèi)，提升(shēng)公共数据利用行为的安全、合规程(chéng)度，明确(què)公共数(shù)据的来源、流向和使用情况(kuàng)，最终保障公共数据开发利(lì)用合规可控。”

　　加快构建合规体
系

　　《中国(guó)经营报》：在加快建设数据要素市场的背景下，如何保障包海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？括政务数据在(zài)内的海量公共数据(jù)“供(gōng)得出”“流得动”“用得好”等问题？

　　韦(wéi)志林(lín)：政务数据属于公共数(shù)据的范畴(chóu)，其流通交易受到(dào)中央及各(gè)地方对公(gōng)共数据开发利用相关法规及(jí)政策
文件的约束。《关于构建数据基础制度更好
发挥数
据要(yào)素作(zuò)用(yòng)的意见》（以下简称“数据二十条”）要求“探索用于产业发(fā)展(zhǎn)、行业发展的公共(gòng)数据有条件有偿使用(yòng)”。公共数据(jù)有偿(cháng)利用(yòng)的条件设置与审查审批，是公共数据有序开放路径建(jiàn)构的重点(diǎn)内容。

　　在(zài)加快建设数据要素市场的(de)背景下，如何(hé)保障包括政(zhèng)务数 据(jù)在(zài)内的海量公共数据“供得出”“流(liú)得动”“用得好”，也被视为激(jī)活数据要(yào)素价值(zhí)必须回答的(de)问题。审批机制、数据内容、服务形式与收费标(biāo)准是公共数据市场化利用规 则中应当关注的要点。

　　这(zhè)就需要搭(dā)建公共(gòng)数据产品从供给、开发(fā)利用到市场交易全链路的合规路径，尤其是公共数据利用的审查审批、信息(xī)披露(lù)、规范定价与收益分配等要求的落实与审查 ，系公共数据合规路(lù)径构建的重点。

　　《中国经营报(bào)》：在信(xìn)息披露方面，公共数据的合规流通要求确保数据交易的透明度和(hé)可追溯性，这 对于维护市场秩序、保护数据主体权益以及增强数据交易(yì)各方(fāng)的信任有哪(nǎ)些积极意义？

　　韦志林(lín)：公共数据信息披露应至少包括以下几个关键因
素：一是数据(jù)来源。明确(què)公共(gòng)数据的来(lái)源与方式，包括数据的(de)生成和收集，确保(bǎo)数据来源(yuán)的合法性。二是数据内容。通(tōng)过明确公(gōng)共数据类型、范围、更新频率等数据内容，实(shí)现公 共数据产(chǎn)品(pǐn)标准(zhǔn)化。三是服务形式。明确公共数据对(duì)外提(tí)供(gōng)的具体服务方式(shì)。四是(shì)交易条件。公开的公共数据定价依据、价格、支付方式等交易条
件，确(què)保交易过程(chéng)的透(tòu)明性
。

　　《中国经营报》：数据二十(shí)条提出，按(àn)照“谁投入、谁贡献谁受益”原则，你对该原(yuán)则如何理解？

　　韦志(zhì)林：该原则着重保护数(shù)据要素各(gè)参与方的(de)投入(rù)产出收益，依法依规维护(hù)数(shù)据资源资产(chǎn)权益，探索个人、企业、公共(gòng)数据分(fēn)享价(jià)值收益的方式。财政部《关(guān)于加强数据资产管理的指导意见(jiàn)》提出：“探(tàn)索公共(gòng)数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据(jù)资产(chǎn)提供方享有收益的权利。”

　　从产(chǎn)业(yè)实践来看，区域内公共数据利用涉及(jí)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理和服务机构、数据来源方、公共数据授权运营机构、产品(pǐn)开发机构、交易流通机构等多个主体，呈现出多主体参与、横纵交叉的复杂结构(gòu)，公共数(shù)据(jù)开发利(lì)用后的收益分配需在政(zhèng)府主(zhǔ)导下，通(tōng)过政(zhèng)策引导、法规要求及各方签署的(de)协议进行明确。

　　探索数(shù)据产品(pǐn)化建设

　　《中
国经营报》：目(mù)前各地采取怎样的举措(cuò)来(lái)保障公共数据的合规利用？出台了哪些政(zhèng)策来推动数据要素市场流(liú)通交易？

　　韦志林：目前，已有部分地区引(yǐn)导或要求(qiú)公共数据(jù)产品进行场内(nèi)交(jiāo)易。例如，《贵州省数据(jù)流通交易(yì)管理办法（试行）》规定(dìng)：“各(gè)级大数据主管(guǎn)部门按相(xiāng)关规定(dìng)，统一授权具备条件的市场主体运营本(běn)级政务数据，形成的数据产品和服务，通过数据交易场所(suǒ)进(jìn)行交易。”“各级政务部门、公共 企事(shì)业单位涉及数据(jù)产品及服务、算力资源、算法工具(jù)等的交易，通过数据交易场所(suǒ)开展(zhǎn)交易。”《深圳市数据交(jiāo)易管理暂行办法》提出，鼓励公共数据经授权运营方式加工(gōng)形成(chéng)的、已不具备公共属性的数据产(chǎn)品在数据交易场(chǎng)所内进行交易。《杭(háng)州市(shì)公共数据(jù)授(shòu)权运营实施方案（试行）》规定，授权运营主(zhǔ)体原则上应将(jiāng)审(shěn)核通过的公共数据产品和(hé)服务(wù)在杭州数据交易所进行登记(jì)管理，按
照(zhào)国家、省、市数据要素市场规则流通交易。

　　公共(gòng)数据合(hé)规利用需要公共管(guǎn)理(lǐ)和服务机构、公共数据授权运营机构和数据交易机构共同构(gòu)建，其中公共管理(lǐ)和服(fú)务机构(gòu)享有公
共数据(jù)的持有权、使用(yòng)权；公(gōng)共数据(jù)授权(quán)运营机构负(fù)责公(gōng)共数据运营体系的搭建，将公共(gòng)数 据转化为有价值的(de)数据产品，落实公共数据经营权。

　　《中国经营(yíng)报》：一(yī)直以(yǐ)来，上海数据交易所推(tuī)动数据产品标准化工作，通(tōng)过可交易数(shù)据产品说明(míng)书及一揽子规范(fàn)工具锚定数据
内容。数据产品化有何具体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书是上海(hǎi)数据交易所在推动数据产品交易过程
中，为了规范交(jiāo)易行为、保(bǎo)护(hù)交易各方权益而制定的规范性文(wén)件，旨在引(yǐn)导、促进数据产品的标准化。它详(xiáng)细说明了数(shù)据产品的类型、来(lái)源、内容、更(gèng)新频率、质量、使用条件等关键信息，帮助交易(yì)各方(fāng)了解数据产品的特(tè)性和价值，促进数据(jù)产品的(de)合规交易。公共数据开发利用主(zhǔ)体可(kě)以在上海数据交(jiāo)易(yì)所数据产品交易挂牌流程中完成公共数据(jù)产(chǎn)品化(huà)的
过(guò)程，通过统一的规范表达(dá)固定数(shù)据内(nèi)容，保障公共数据资源价值(zhí)的有序释放。

　　另外，服务形式(shì)的类(lèi)型化是确保(bǎo)以(yǐ)公共数据为标的，开展(zhǎn)市场化活动的规范基础。通(tōng)过科学拆分数据产品、数据(jù)交付形式等要素，目前上海数据交易所可以(yǐ)为(wèi)公(gōng)共数据
产品服(fú)务形式(shì)提(tí)供规范(fàn)化路径支撑：一是数据产品(pǐn)类型化。数据产品以数据资源为基础，以数据(jù)服务 、数据工具为要素，分为数据集、数据服(fú)务与数据应用，并
根据(jù)其各(gè)自特点在产品准入、产品展(zhǎn)示等方面作出不同设计。二是交付形式类型化。目前，主要的交付形式包括API调用 、账号权限、物理介质等方(fāng)式。三是签(qiān)约与(yǔ)履约形式(shì)等要素。借由组合(hé)公共数据的
产品(pǐn)类型与交付(fù)形式等(děng)要素，可以规范化公共(gòng)数据(jù)产品的服务形式。

　　《中(zhōng)国经营(yíng)报》：上海数(shù)据 交易所在价格形成机制、信息披露功能、公共数据专区建设等方(fāng)面都做了哪些探索？

　　韦志林：在价格(gé)形成机制方面，上海数据(jù)交易所结合(hé)数据二十条(tiáo)要求，分析(xī)公共数据(jù)的公共产品属性，基于公共数据(jù)流通的一般路(lù)径建(jiàn)立公共(gòng)数据流通价值链模型，研究公(gōng)共数据在不同(tóng)路径(jìng)下的流通效果，构建以成本（Cost）—场景(jǐng)（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制模型，为公共数据产品价格形成机制提供保障，通(tōng)过科学的定价规则(zé)形(xíng)成规(guī)范(fàn)的收(shōu)费标准。

　　在信息披露方面，上海数据交易所制定了《上海数据交易所数据产品信(xìn)息披露(lù)规范(fàn)（试行(xíng)）》，并适用于在上海数据交易所直属数据交易平台从事数据交易与相关服务的信息披露事宜(yí)。同(tóng)时依法监督和管(guǎn)理数据交易各方的信(xìn)息披
露行为，确保(bǎo)公共数据产品交易生态的(de)公正、透明、安全和(hé)可信。

　　目前上海数据交易所已经上线公共数据(jù)专区，依据市(shì)场(chǎng)需求场景，将公共数据加工(gōng)开发形成的数据产品向社会主动供给，引入专业数商搭配提供多功能服务(wù)，为数据产品(pǐn)流通交易保驾护航。

责任编辑：李桐

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