罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳商(shāng)报

深(shēn)圳新闻网2024年9月9日讯（深圳商(shāng)报记者王(wáng)斗天黄阳阳周述奇/文肖兵峰/图(tú)）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖，因改革而(ér)生，因改革而兴。在党的二十届三中全会对进一步全面深化改(gǎi)革做出系统部署、《中共中央(yāng)国(guó)务(wù)院(yuàn)关于支持深圳建设中国特色社会(huì)主义先行示范区的(de)意见》发布五周年之际，罗湖区委、区(qū)政府以敢为人先的(de)气度用好关键一招，把(bǎ)与生(shēng)俱来的创新基因化作高质量发展的(de)澎湃动力，近期在区财政系(xì)统四大领域推出了多项务实改革举措，着力(lì)打造基(jī)层财政治理体系新标杆。

罗湖区委书记范德繁在学习贯(guàn)彻(chè)党的(de)二十届三中全会精神(shén)市委宣(xuān)讲团宣讲报告会、罗湖区(qū)委宣讲团首场宣讲报告会、宣讲动员(yuán)会和区(qū)委理论学习中心组学(xué)习会以及赴东晓、南湖两街道宣讲党的二(èr)十届三(sān)中全会精神等多个场(chǎng)合强调，罗湖要在深化改(gǎi)革创(chuàng)新上走在前、当先锋。要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，拿出动真碰(pèng)硬的勇气和抓(zhuā)铁(tiě)有痕的(de)韧劲，不断(duàn)把(bǎ)改革推向前进。为此，罗湖(hú)区财政局发扬罗湖人的“先锋精神、奋斗文化”，以改革破难题、聚焦国有公共物业集约节约高效利用改革、预算管理改革、国资(zī)国企改革(gé)以及数字财政改革等四大领域，推出了民生所(suǒ)急、民心所向的一(yī)系列改革举(jǔ)措(cuò)。

深化物业管理改(gǎi)革：努力实现国有(yǒu)公共物(wù)业资源利用最大化

按照党的二十届三中全会关于(yú)优化公共服务供给的(de)相关部署要求(qiú)，罗湖区财政局迅速出台《罗湖区国有公共物业集约节约高效利用改革实施方案》，绘制辖区物业信(xìn)息“一张图(tú)”，推进空间(jiān)使用需(xū)求与区属物业精准匹(pǐ)配，切实解(jiě)决国有公(gōng)共物业分布零(líng)散、利用率低、财政投入大等问题，努力实现辖区国有公(gōng)共物业资源利(lì)用最(zuì)大化。

在(zài)罗(luó)湖区翠竹街道水贝社区(qū)党群服务中心，社区党委书记曾文如介绍，水贝社区党委依(yī)托功能完备的(de)一体化党群服(fú)务中心，以(yǐ)“一老一(yī)小一企”为服务导(dǎo)向，由社区提供场地、第三方(fāng)专业机构进驻运营，创新打造了“百(bǎi)姓学堂”、社区长者服务站、贝(bèi)比乐托育(yù)中心等公共服务空(kōng)间，将(jiāng)惠普服务送到(dào)居民家门口。据了解(jiě)，罗湖区以现有党群服务中(zhōng)心为(wèi)主(zhǔ)体，通过“场地换(huàn)服务、空间(jiān)链资源”，探索(suǒ)“政府+商业+公益”社会化运营模式，精准配置养老、托育(yù)、助餐、保健等(děng)服(fú)务，打造(zào)社(shè)区嵌入式服务综合体，有效实现了便民利企的初衷。

罗湖(hú)是深圳最(zuì)早的建成区，停车难是多年来困扰(rǎo)居(jū)民的一(yī)大痛点，不(bù)少居民晚上下班开(kāi)车回家，绕着小(xiǎo)区转圈，就是找不着车位。罗湖区按照“错峰共罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆享”思路，推动学(xué)校停车场及体育(yù)场馆在周(zhōu)末、节假日等时段错峰向社会共享，有效缓解了公共资源稀缺(quē)问题。在锦田小学停车场，附近居民王先生对此项举措赞(zàn)赏有加：老旧(jiù)小区居民停车难(nán)问题终于有了解(jiě)决(jué)方案！据悉，罗湖区还将对现有的区属公办学校停车场(chǎng)、体育(yù)场馆(guǎn)等进行全面梳理，对符合开(kāi)放条件的场(chǎng)所错峰开放、应开(kāi)尽开，让更(gèng)多(duō)居民受惠。

在寸土寸金的罗(luó)湖(hú)，人行天(tiān)桥下的边角空间也(yě)得到充分利用(yòng)，成为市民休(xiū)闲锻炼的新去处。市民(mín)张先生每天都会到泥岗人(rén)行天桥下活动筋骨，或约朋友下棋(qí)聊(liáo)天。他认为(wèi)政府把边角(jiǎo)空间变废为宝，为(wèi)居民提供文(wén)体设施，是一项便民利(lì)民的务实举措，提升了老百姓(xìng)的幸福感(gǎn)和获得(dé)感。罗(luó)湖已初步完成彩虹桥田贝四路段、泥(ní)岗(gǎng)人行天桥、芙蓉立交、春风高架（文锦(jǐn)渡口岸）等多处桥下空间改造(zào)，建成篮球场、非机动车停车区域、居民(mín)休闲娱乐场(chǎng)所、“跨境司机之家”等，为周边居民群众提供复合型户外活动空间，提升了街区整体(tǐ)形象。

深化预算管理改革：全面实施零基预算

党的二(èr)十届三中全会对深(shēn)化财税体制改革进(jìn)行了具(jù)体部署，提出“深化零基(jī)预算改革”。“零基预算”是指(zhǐ)年度预算编制不受以(yǐ)往预算安排情况的影(yǐng)响，所有的预算(suàn)支出均以(yǐ)零为基点编制。罗(luó)湖区(qū)财政局(jú)坚持以深(shēn)化零基预算管理为抓(zhuā)手，印发实施《罗湖(hú)区深(shēn)化预算(suàn)管理体制改革实施方(fāng)案》，进(jìn)一(yī)步健全预算管理制度，落实“过紧日(rì)子”要求(qiú)，厉(lì)行勤俭办一切事(shì)业，着力解决预算资金分配固化、使用效益不高、绩效管(guǎn)理不到位等问题(tí)，推(tuī)动形(xíng)成全区预算管理“一盘棋”格局，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上。

“全面实施零基(jī)预算，就(jiù)是要坚持一切从实际需要出发，重新审视(shì)存量项目(mù)，打破部(bù)门预算‘存(cún)量＋新增’的预算编制格局。”罗湖区财政局相关负(fù)责人介绍，全面(miàn)实(shí)施(shī)零基预(yù)算以来，罗湖区财政局运(yùn)用(yòng)成本(běn)穿(chuān)透式分析法、同类项目对(duì)比法等(děng)，拆解各预算项目(mù)的投入成本和利润率(lǜ)，对全区重点项目支出标准(zhǔn)进行重新核定，重(zhòng)新(xīn)安排预(yù)算支(zhī)出，切实把好财(cái)政资金使用“效益关”。如对每年(nián)列入财政预算的病媒生(shēng)物防制项(xiàng)目(mù)，区财政局通过搭建项目支出(chū)分(fēn)析模型，拆解项目(mù)的投入成本和合理利润率，比对兄弟(dì)区同类项目支出规(guī)模和标(biāo)准，将2024年(nián)病媒(méi)生(shēng)物防制项目支出标准从2.4元/平方米降至1.5元/平方米，节省财政支出1813万元，核减率达45.6%。

2024年上半年，罗湖区(qū)财政局(jú)对77个预(yù)算单位94份(fèn)政府购买服(fú)务合同进行事前备案(àn)审核，通过核(hé)减拟续签合同与负面清单不相符、管养标准过(guò)高、服(fú)务产生效益不高的项(xiàng)目，压减(jiǎn)采购金额10%，累计核(hé)减(jiǎn)购买服务(wù)支出约(yuē)2335万元。

罗湖区财政局相关负责人表示，将进一步强(qiáng)化零基预算管理措施(shī)，统筹考虑项目的轻重缓急，按照A、B、C、D四(sì)个等级对支出项目进(jìn)行优先(xiān)级(jí)排序，其中A、B、C三个等级各占部门预算(suàn)总盘子金额的(de)比例(lì)不超过25%。此举将腾挪出(chū)更多资(zī)金用于发展紧要(yào)处和民生急需上。同时加强公(gōng)共(gòng)服务(wù)绩效管理，将预(yù)算绩效管理与预(yù)算编制、预算执(zhí)行、外(wài)部监督等深(shēn)度融合，对绩效评价结果(guǒ)较(jiào)差、预算执(zhí)行慢的公共服务项目按比例压(yā)减甚至取(qǔ)消，拧紧预算管理的“水龙头”。

深化国资(zī)国企改革：做强(qiáng)做优做大(dà)国(guó)有企业

党的二十届三中全(quán)会对(duì)深化国资国企改革(gé)作出重大部署，强调(diào)“完善管理监(jiān)督体制机制，推(tuī)进国有经济布局优(yōu)化(huà)和结构调整，推(tuī)动国有资本和国有企业做强做优做大，增(zēng)强核心功能，提升核心竞争力”。罗湖区财政局制定了《罗湖区(qū)属国资国企深化提(tí)升(shēng)改革方案》，出台95项具体改革任务。

此次罗(luó)湖区国资国(guó)企深化改革从“优化国(guó)有经(jīng)济布(bù)局结构、健全国资监管体制、完(wán)善中国特色现代(dài)企业制度、深(shēn)化市场化经营机(jī)制改(gǎi)革”等10个方面入(rù)手，部(bù)分改革任务已取得较大进展：新设一家直管企业，深(shēn)化国有(yǒu)资本投资、运营公司改革；区属国企产权登记已完成(chéng)，夯实国资监管基础；直管企业党组(zǔ)织(zhī)、董事会、监事会、经理(lǐ)层职责已基本落实，初步构建起定位明确、界线清晰、责权统(tǒng)一、协调(diào)运转(zhuǎn)的高(gāo)效能管理体制和组织体系等(děng)。更值一提的(de)是，罗湖区将(jiāng)“完善科(kē)技创新机制”纳入国企改革举措，从加大(dà)科技创新投入、建(jiàn)立科(kē)技创新(xīn)激励(lì)机制、加强科技人才(cái)队伍建(jiàn)设等(děng)方面提升区属国企自(zì)主创新能力(lì)。

“通过(guò)深化改革(gé)，力争到(dào)2026年，区(qū)属国企总资产达到350亿元以上、净资产达到(dào)200亿元以上。国有经济布局和结构更加清(qīng)晰优化，区(qū)属国企核心竞争力(lì)全面提升；经营(yíng)管理水平和竞(jìng)争力、影响力、抗风险能力进一步增强，服(fú)务大局、服务城(chéng)区、服务产(chǎn)业、服务民生(shēng)等功能作用更为突出。”罗湖区财政局党委副书记胡云南介(jiè)绍。

深化数字财政改革：提升财政管理水平

罗湖(hú)区财政局积极响应国家推动“互(hù)联(lián)网+电(diàn)子政务”政策以及“放管服”改革，充分发挥“数字政府”建设在优政善(shàn)治、强(qiáng)基筑(zhù)底领域的赋能作用，坚持(chí)以数辅财，强化数字化平台建设，以数字(zì)赋能更好地发挥财政在政府治理中的基础和支(zhī)柱作用。

通过预算管理一体化系(xì)统(tǒng)功能改(gǎi)造升级，罗湖区推动跨层(céng)级、跨(kuà)部门、跨业务的协同管理和服务，实现了惠民资金“一卡通”管理(lǐ)，切(qiè)实提升资金(jīn)管理透明度，有效避免惠民补贴资金多发、漏(lòu)发、重发和迟发，斩断伸向(xiàng)惠民财(cái)政补贴资金的“黑手”。

通过优化提升资(zī)产管理系统(tǒng)，再造资产管理审批流(liú)程，打通系统(tǒng)间数据互通接口(kǒu)，减少纸质资料递送、罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆简(jiǎn)化(huà)工作流程，切实减负提效；打(dǎ)造“闲鱼”式闲置资产“云公物仓”，建立部门间资产(chǎn)调剂共享机制，提高闲置资产盘活效(xiào)率。

依托财务综合管理平台，进一步深化电子会(huì)计档案改革，推动财政支付数据智慧化转型，将会(huì)计(jì)档(dàng)案(àn)数据(jù)从(cóng)“线下(xià)”转到“云端”，探索电子会计档案从采集整理(lǐ)、归档、存储、备份(fèn)、利用到处置的全生命周期管理，降低财政资金支付(fù)风险。

依托政府合(hé)同履约监(jiān)管(guǎn)平台，深化政府合(hé)同履约监管改革，利用合同大数据分析(xī)技术和系(xì)统集(jí)成(chéng)思维，将合同履约监管数(shù)据与财政预算安排、预算执行、绩(jì)效管理动(dòng)态挂钩，构(gòu)建全方(fāng)位(wèi)财政资金监(jiān)管体系(xì)。

依托(tuō)财政投资评审业务管(guǎn)理系统，解决评审业务审核周期长(zhǎng)、信息不透明(míng)、标准不统一等问题(tí)，实现(xiàn)“流程网上办、报审一键办、评审智能办”目标，打通财政(zhèng)投资评审信息化管理“最后一(yī)公里”。

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