家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担

　　来源：中国经营报

　　本报记者谭(tán)志娟家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担北京(jīng)报道

　　作为调控宏观经济、拉动内需(xū)的重要手段，今年以来，消费品以旧换新政策相继出(chū)台，政策效(xiào)果不断(duàn)加码。

　　近日，商务部、国家发展改(gǎi)革委等4部门(mén)办公厅印发《关于(yú)进一步做好家(jiā)电(diàn)以旧换新(xīn)工作的通知》（以(yǐ)下简称《通知》），要(yào)求做好政策衔接，同时明确补贴品种和补贴(tiē)标准。

　　商务部研究院学位(wèi)委员会委员(yuán)、研究员白明接受《中国经营报》记(jì)者采访时表示，此次政策将(jiāng)刺激消费与消费升级相结合，不仅有助于促进经济稳定增长与拉动(dòng)就业(yè)，同时也为家电制(zhì)造业(yè)提供了(le)转型(xíng)升级(jí)的机会。

　　11月或迎窗口期

　　推动大(dà)规模设(shè)备更新和消费(fèi)品以旧换新(xīn)，是党中央、国(guó)务(wù)院着眼于我国高质量发(fā)展作出的重(zhòng)要部署。“两新”（指大规模设备更新(xīn)和消费(fèi)品以旧(jiù)换新）政策实施以来，逐(zhú)渐成为扩大内需、提(tí)振消费的(de)重要落(luò)点。

　　2024年7月，中共中央(yāng)政治局会议(yì)在部署下半年经济工作(zuò)时强(qiáng)调：“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着(zhe)力点要更多转向惠民生、促消费。”

　　8月，国务院印发《关于(yú)促进(jìn)服务消费(fèi)高质量发展的意见》，优化和扩大服务供给(gěi)，释(shì)放服务(wù)消费(fèi)潜力(lì)。

　　8月16日，商务部等(děng)7部门对外发布关(guān)于进一(yī)步做好汽车以旧换新有(yǒu)关工作(zuò)的通(tōng)知。报废(fèi)旧车并购(gòu)买新车的(de)个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元(yuán)、购买燃油乘(chéng)用车(chē)补7000元，分别提高至2万元和1.5万(wàn)元(yuán)。

　　此次《通知(zhī)》明确了参与以旧换新(xīn)的(de)产品有冰箱、洗衣机、电视(shì)等(děng)8类，每位消费者每类产品(pǐn)可补贴1件，每件补贴不超过2000元(yuán)。

　　在耐用消费品中，汽车(chē)和家电是拉动消费(fèi)的主要力量。中泰(tài)证券(quàn)研究所政策(cè)团队首(shǒu)席分(fēn)析师杨畅(chàng)认为(wèi)，现阶段针对家电以旧换新，充分表明(míng)了聚焦家电消费的政(zhèng)策意图。

　　中国银行研究院(yuàn)研究员叶银丹对记者表示，家电行业是技术密集型产(chǎn)业，以旧换新(xīn)政策可以为家(jiā)电制造业带来新的市场需求，激励企业加大研发投入，推动(dòng)产品创新和技术升级。

　　在她(tā)看来，家电以旧换新政策不仅有利于提升(shēng)国内家电产业的竞争力，也有助于推动整个制造业的(de)高质量发展。“政策将直接(jiē)刺激消费。”

　　今年以来(lái)，消(xiāo)费(fèi)需求不足成为制约国内(nèi)经(jīng)济增长的重要(yào)因素(sù)。从2024年二季(jì)度当季情况看(kàn)，国内生产总值同比增长4.7%，增速比(bǐ)一季度有所回落。

　　国家统(tǒng)计(jì)局指出，从短期来看，反映出当前经济运(yùn)行中的困(kùn)难(nán)挑战有(yǒu)所增多，特别是国内有效需求不足的问题比较突出。

　　针对经济下行(xíng)压力，叶银丹认为，通过财政补贴，降低消费者更新家电的成本，进而带动家电(diàn)销售，将(jiāng)对经济产生积极的推动(dòng)作(zuò)用。

　　与此(cǐ)同时，政策还鼓励废旧家(jiā)电的回收利用，这有助于减少(shǎo)废弃物对环境的影响，推动(dòng)资源的循环再利用。

　　对于本(běn)轮家电以旧换新(xīn)的空间，申万宏源(yuán)证券首席经济学家赵伟(wěi)对记者(zhě)表示，据申银万国(guó)证券测算(suàn)，参考全国(guó)首(shǒu)轮家(jiā)电(diàn)下乡、以旧换(huàn)新政策效果，假设10%的以旧换新补贴用(yòng)于支持家电(diàn)且在2024年全部使用，或可带动9—12 月家(jiā)电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。

　　由于家电消费主要集中在6月和11月。赵伟预计，本轮政策效果或更多体(tǐ)现在11月。

　　补贴实行央地共担

　　今年3月，国务院正式印(yìn)发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行(xíng)动方案》。此后，支(zhī)持“两新”的政策不断加(jiā)力，补(bǔ)贴范围更广(guǎng)，金额也更高。

　　7月，国家发展改革委联合财政(zhèng)部印发《关(guān)于加力支持大规模设备更(gèng)新和消费品以旧换新(xīn)的若干措施》（以(yǐ)下简称《措施》），统筹安排3000亿(yì)元左(zuǒ)右(yòu)超长期特别国债(zhài)资金。

　　《措施》要求，家电以旧(jiù)换新补贴资金按照(zhào)总体(tǐ)9∶1的原(yuán)则实(shí)行央地共担，东部、中部、西部地区中央承(chéng)担比例分别(bié)为(wèi)85%、90%、95%。各省(shěng)级财政根据中央资金(jīn)分配(pèi)情况按比例安排配套资金。

　　关于补贴方式，《通(tōng)知》提(tí)出“鼓励地方(fāng)采用支付立减、发放个(gè)人实名代金券等不同方式”。

　　在业界看来，不同于3月27日(rì)第一轮消费品以旧换新政策中“发挥财税政策引(yǐn)导(dǎo)作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金券等可以(yǐ)直接(jiē)让居民享受的政策优惠更直接。

　　叶银丹认为，此前，国家发展改(gǎi)革(gé)委(wěi)直接向地方安排超长期特别(bié)国债资金，这种资金支持有助于确(què)保政(zhèng)策的顺利(lì)实施，体现了国家对(duì)促进消(xiāo)费和产业升(shēng)级的坚定决心。

　　鉴于本轮中(zhōng)央财政资金支持比例高于2009 年家(jiā)电(diàn)下乡(xiāng)和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加快政(zhèng)策落地见效。

　　叶银丹表示，补贴(tiē)资金的央地共担原则(zé)，以及(jí)对不同地区中央承担比例的差异化安排，体现了(le)政策对(duì)区域发展差异的考虑。

　　“这种差异化的资金支持(chí)一方(fāng)面充分(fēn)考虑了各地方(fāng)政府的财力差异，另一方面(miàn)也考虑了各(gè)地产业结构(gòu)不同、政府推动(dòng)积(jī)极性不同(tóng)的问(wèn)题”。叶银(yín)丹说。

　　统计显示，目前家电产业生产制造以及税收主要产(chǎn)生于东部地区，而中西部地区地方政府本身对于推(tuī)动(dòng)该政策积极性(xìng)或稍显不足(zú)。叶(yè)银丹认为，由于各地发(fā)展的差异化，中央和地方承担(dān)比(bǐ)例安排，有助于平衡区域发展，也能促(cù)进资源在不(bù)同(tóng)地区的合理配置。

　　根据《通知》，各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套(tào)资金。市场(chǎng)普(pǔ)遍(biàn)认为(wèi)，通过合理的资金分配和共担机制，有助(zhù)于确保政策的长期有效性，同时也能避免因资金不足(zú)而导(dǎo)致政策中断。

　　叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺激家电消费，特别是财政补贴和以旧换(huàn)新措(cuò)施的落地还将降低消费者的购买成本，这会带(dài)动家电(diàn)销量的增长，从而提升家(jiā)电(diàn)对整体社零的贡(gòng)献度。

　　近年来，随着消费者对家电(diàn)产品品质和功(gōng)能的要求(qiú)提高(gāo)，政策的推动也进一步(bù)促进消费者倾向于购(gòu)买高(gāo)效能、智(zhì)能化的新型家电产品。国家统(tǒng)计局(jú)的数据显示，2023年我(wǒ)国最终消费支(zhī)出对经济增长的(de)贡献率达82.5%。

　　叶(yè)银丹认为，政策的推动将增加市(shì)场的交易量，提升家(jiā)电(diàn)市场的活跃(yuè)度，为家电制造业和零售业带(dài)来(lái)新的增长点。“在结构上，预计消(xiāo)费(fèi)有望继续保持增(zēng)长(zhǎng)趋势，特别是(shì)在健康、教育、文化娱乐等服务消费领域(yù)，消费者可能会更加注重产品的品(pǐn)质(zhì)和个性化”。

责任编辑：李桐

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