世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓多家银行保险机构(gòu)上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本刊记者原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网(wǎng)在全球(qiú)同步发布了最新的《财富》世界500强排行榜(bǎng)。中国有133家公司上榜，其中国有企业共91家，占(zhàn)比(bǐ)为68.4%，充分体现(xiàn)了我国国有企业的(de)重要(yào)地(dì)位和作(zuò)用。

　　从世界范围来看(kàn)，20世纪以来，经历了多轮国有化和私(sī)有化之后，国外仍(réng)有不少国有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界(jiè)500强榜单上的表现如何？与中国(guó)的国有企(qǐ)业有哪(nǎ)些异同？

　　《国资报告》根据能查阅到的公开资料，对世界(jiè)500强排(pái)行榜上国(guó)外的国有独资(zī)企业(yè)、国有绝对控股企业（国家资本占比超过50%）和国有(yǒu)相对(duì)控股企(qǐ)业(yè)（国家资(zī)本占比未(wèi)大于50%，但相对大于其他经济成分占(zhàn)比）进行了梳理和分析，发现(xiàn)除中国外，共有15个国家的27家国(guó)有企业上榜。这(zhè)些国家的国有企(qǐ)业大都分布在能源、金融和公共(gòng)基础设施领域，并(bìng)随着国(guó)家对国有企业股份的(de)增(zēng)持或减持，在不同领域有进有退。

　　这说明在世界范围内，国(guó)有企业的功能作用具(jù)有相(xiāng)似性，即在国家经(jīng)济运(yùn)行中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济的工(gōng)具。同时，一些国(guó)家的国有企业陷入长期亏损，还(hái)有一些国家(jiā)的国有企业正在(zài)积极谋求转型，说明国有企业的活(huó)力、效率问(wèn)题是不同国家的共同挑战。

　　《国资(zī)报告》也注意到，相较国(guó)外的国有企(qǐ)业，中国的国有(yǒu)企业数(shù)量更多(duō)、体量更大、布局也(yě)更加广泛，除(chú)了在能源、金融和公共(gòng)基础设施领域(yù)布局，承担基础性、保障性作用，还在电(diàn)子信息、航空、装(zhuāng)备制造等领域培育(yù)了一批具(jù)有全球竞争力的国有企业，承担起了科技创新、产业升级(jí)的重要使命。总体而言，中(zhōng)国(guó)对国有企业定位的深刻认识(shí)、功能作用的有效发(fā)挥、改革(gé)的系(xì)统(tǒng)推进，可(kě)以为(wèi)世界提供经验和借鉴。

　　上榜国外国有企业分布情况

　　《国资报(bào)告》根(gēn)据公开资(zī)料，对2024年世界(jiè)500强排行榜进行初步分析发现，共有15个国家的27家国有企业上榜。在(zài)不同区域、不同发展阶段的国家，均有(yǒu)国有企业存在。

　　从地域分布(bù)来(lái)看，亚洲(zhōu)有6个国家的(de)11家国有(yǒu)企业上榜，其中(zhōng)印度最多，共有(yǒu)5家国有企业(yè)上榜，韩(hán)国有2家，沙特(tè)阿拉伯、泰国、印尼、马来西(xī)亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企(qǐ)业上榜，其中法国(guó)和(hé)俄罗斯各有3家(jiā)国有企业上榜，德国(guó)有2家(jiā)，意大(dà)利、波兰各1家。

　　美洲(zhōu)有4个国家的6家国(guó)有企业上榜。其中墨(mò)西哥、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来看，作为发达(dá)国家的法国、美国、意大利、韩国(guó)、德国(guó)等5个国家共有9家国有企业上榜，其他10个发展中国家(jiā)共有18家国有企业上榜。

　　另外值得关(guān)注的是，在(zài)上述15个(gè)国家中，有9个国家的国有企业占其上(shàng)榜企业的比例(lì)超过50%（含50%），说(shuō)明国有企业是该国大(dà)企(qǐ)业的典型代表。

　　比如(rú)，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国有企业，印度(dù)有9家企业(yè)上(shàng)榜，其中5家是(shì)国有(yǒu)企业，墨(mò)西哥有(yǒu)4家企业上榜500强，其中2家是国(guó)有企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印(yìn)尼、哥(gē)伦比亚、马来西亚(yà)唯一的上(shàng)榜企业就是国有企(qǐ)业。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，这些国外国有(yǒu)企业的存在(zài)，是近百(bǎi)年世界范围内国有化、私有化交替进行(xíng)的结果。

　　20世纪30年代到50年(nián)代，伴随资本主义(yì)大萧条的爆发，市场机制失灵彻底(dǐ)显现，政(zhèng)府从微观层面高度干预经济，采取(qǔ)了私营企业(yè)国有化等手段，主(zhǔ)动纠(jiū)正市场失灵。

　　20世纪50年代后期到60年(nián)代，随着凯恩斯理论(lùn)盛行，国(guó)有经济及国有(yǒu)企业日益成为政府实施(shī)宏观调控、减轻经济周(zhōu)期性波动的重(zhòng)要(yào)工具。

　　20世纪70年(nián)代到本世(shì)纪初金融危机，面(miàn)对(duì)困扰经(jīng)济发展的“滞胀”问题，英美(měi)等(děng)资本主义国家(jiā)重(zhòng)拾新自由主义理论，开启(qǐ)了国有企业私(sī)有化浪潮，不同(tóng)程度地降低了国有经济占(zhàn)比。

　　2008年全球(qiú)金(jīn)融危机以来，欧美等资本主义国家(jiā)开始反(fǎn)思新(xīn)自由主义经济政策，重新(xīn)介(jiè)入金(jīn)融和基础设施建设、国家战略性新兴(xīng)产业等关键领域(yù)，国有经济占(zhàn)比有所增加(jiā)，国有企(qǐ)业在经济结构重组中再次(cì)发挥了重要(yào)作用。

　　与国外上述历(lì)程不同，中国(guó)对国有企业的定位有着(zhe)清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在2016年举行的全国国有企业(yè)党(dǎng)的建设工作(zuò)会议上指出，国有企业是中国(guó)特色社会主(zhǔ)义的(de)重要物质基础和政治基(jī)础，是我们党执政兴国(guó)的重要支柱和依靠力量。

　　再从行业分布(bù)来看，上榜500强(qiáng)的国外国有企业主要集(jí)中(zhōng)在能源(yuán)、金融和铁路、邮政(zhèng)等公共基础(chǔ)设施领(lǐng)域。这和中国国有企业的布局具有相(xiāng)似性。据(jù)统计，在中国上榜(bǎng)的91家国有企(qǐ)业中，金融类企业有11家，能源类企业（包括电网、电力建设）有20家(jiā)，资源类企业有5家，电(diàn)信、交通、邮政领域的企业有7家，合计(jì)43家，占上(shàng)榜企业47%。

　　中智咨询研(yán)究院副院长王嘉(jiā)表示，这些领域的企业大都服务范围较广，网络密度和运营要求较高，且投资量巨(jù)大，回报周期长。从经济发展(zhǎn)来看，任何(hé)一个(gè)国家都需要有这(zhè)样一个承接国家经济运行的(de)底(dǐ)座，来为其他企业的发(fā)展提(tí)供基础和(hé)条件。

　　“不过，不(bù)同国家的历史人文特点不(bù)同，选择也不一样。比如相较欧洲，美(měi)国较少(shǎo)采用国有企业这(zhè)种(zhǒng)形式。”王嘉说。

　　相较其他国家，我国国有企业行业分布更广。从世界500强榜单看(kàn)，我国国有(yǒu)企业除了在能源、金(jīn)融和公共基础设施领域有(yǒu)布(bù)局，还在电(diàn)子信息、装备制造、航空等领域培育了(le)一批具有全球竞争(zhēng)力的国有企业。

　　更为广(guǎng)泛的行业(yè)分布，以及在国民(mín)经济中更高的比重，使得我(wǒ)国国有企业比(bǐ)起国外(wài)国(guó)有企业承担了更多的职责使命(mìng)。

　　比(bǐ)如，我国国有企业天(tiān)然地扮演着科技(jì)创新国家队的(de)角色。为此(cǐ)，2022年(nián)2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审(shěn)议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创新体系中(zhōng)的地位(wèi)作用作(zuò)出部署。

　　再比(bǐ)如，我国(guó)国(guó)有企(qǐ)业要积极当好产业发展的领头羊。党的二十届三中(zhōng)全会提出，推动国有资本向关系(xì)国家(jiā)安全、国(guó)民经济命脉的重(zhòng)要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是我国国有企业的特有使命和责任，也需要国有企业在这方面发(fā)挥更大的(de)作用。

　　国外国有企业也是政府(fǔ)调节经济的(de)重要手(shǒu)段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国(guó)有企业(yè)在国家的经济发展(zhǎn)中均扮演着(zhe)重要的角(jiǎo)色，弥(mí)补了市场失灵的弊端，成为政府调节经济的重要手段。

　　这种作用的发挥主要是通过政府增减国(guó)有企业的股份来实现(xiàn)的。

　　2022年7月(yuè)6日，时任法国总理博尔内(nèi)宣布，法国政府将收购法国电力集(jí)团剩(shèng)余(yú)16%股权，实(shí)现100%控股。博尔(ěr)内称，在(zài)欧洲出(chū)现能源(yuán)危机之际，这(zhè)一举措能确保(bǎo)法国能源(yuán)安全，同时对于实现能源转型(xíng)也是(shì)必要的。

　　国网(wǎng)能源研究院(yuàn)分析指出，总体看，法国(guó)政府推动法(fǎ)国电力全面国有化的(de)目的是试图解(jiě)决两方面问(wèn)题：一是(shì)解决法国(guó)电力债务日(rì)益严重问题，二是促使法国电力的业务重新(xīn)聚焦核电领域，进(jìn)而促进法(fǎ)国能源独立和能源转型(xíng)。

　　还有一些(xiē)国(guó)家强(qiáng)调对国有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天(tiān)然(rán)气工(gōng)业股份有限公(gōng)司的控制权一直由国(guó)家掌握。2019年，俄(é)罗斯时任第(dì)一副总(zǒng)理西卢安诺夫表(biǎo)示，政府没有(yǒu)将俄气(qì)和(hé)俄罗斯石油公(gōng)司纳入(rù)私有化的计划，因为国家希望维持对(duì)这些战略(lüè)企业(yè)的控制。

　　据中智咨询数据，目前，俄气的股(gǔ)权结构为：国家持有(yǒu)38.37%，俄石油(yóu)天然气(qì)股份公司持有10.97%，俄天然气(qì)气化股份公司持有0.89%，其余为法人(rén)持(chí)有者和外国投资者。由于(yú)俄政府持有俄石油天然气股份公司100%股份及俄天然气气化股(gǔ)份公司74.55%股份，因此(cǐ)国家总共(gòng)持有俄气(qì)50.23%股份，处于(yú)控股(gǔ)状态。

　　2021年(nián)当(dāng)地时间9月1日(rì)，墨西哥总统洛(luò)佩斯发布上任以来的第三份(fèn)国(guó)情咨文。洛佩斯表示(shì)，他上任以来实(shí)施(shī)的“决定性措施”之一就是在某些部门，尤其是在能(néng)源领域“叫停私有化”。洛(luò)佩斯指(zhǐ)出，“最重要的是(shì)我们阻止了能源领域（石油和电力(lì)）的私有化进程(chéng)。新的能源政策谋求国内市场(chǎng)消费的汽油产品实现(xiàn)国产，停止进口。”

　　有进也有(yǒu)退。

　　据新华社2022年报道，新冠疫情期(qī)间，印度政府为稳定社(shè)会、救济贫困，增加了社会支出，财政负担日益加(jiā)重。为减轻债务负担，国有资(zī)产私有(yǒu)化已成为印度财政部的主要措施，作为印度政(zhèng)府(fǔ)优质资产的(de)印度人寿保险(xiǎn)公(gōng)司开启上(shàng)市融资即代表性事件之一。

　　此前，其他国(guó)家也有(yǒu)类似举措。比如(rú)，巴西政(zhèng)府于2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将部分国有资(zī)产(chǎn)私有化(huà)、吸引(yǐn)私人及(jí)海(hǎi)外(wài)投资、推动市场化、弥补(bǔ)财政赤字等。巴西政府曾于2021年8月公布了一份将开启(qǐ)私有(yǒu)化进程(chéng)的国企名单，包括巴西(xī)国(guó)家电(diàn)力公司、巴西铸币(bì)厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型国有(yǒu)企业(yè)。

　　国外通过国有经济和国有企业弥(mí)补市场(chǎng)失灵的弊端，对经济进行调(diào)节，与我国进行的国有资本布(bù)局优化和结构(gòu)调整具有相似性。

　　党的十八大以来，我国的(de)国有经济布(bù)局优化(huà)和结构调(diào)整取得重要进展，产业布局不断完善，区域(yù)布(bù)局不断优(yōu)化，资本配置(zhì)和运行效率不(bù)断(duàn)提高，对经济社(shè)会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了重大贡(gòng)献。

　　同时(shí)，我国(guó)通过(guò)深化国有资本投资、运营公司改革(gé)，打造国有资本投资布(bù)局、整合运作和进退流转的专业化平台，促进存量(liàng)资产盘(pán)活和低效无效(xiào)资产处置。

　　胡迟表示，国外更多是(shì)把(bǎ)国有(yǒu)企业作为一(yī)种调节经济的手段，并随着(zhe)国家发展、战略需要和(hé)外部环境的变化，去发挥国有企(qǐ)业的(de)这一作用。相比之(zhī)下，我国的国有企业数量更多，分量(liàng)更重，所以我(wǒ)国对国(guó)有企业的定位、功能作用的(de)思(sī)考更深入，相关(guān)政策也更(gèng)系统、更有延(yán)续性。

　　提高活力效(xiào)率是全球国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理发(fā)现，在27家上榜世界500强的国外国(guó)有(yǒu)企业中，有4家处于亏损状态。

　　其中，受外部政(zhèng)治经(jīng)济环境影响较大的是俄罗斯天然气工业股份有限(xiàn)公司和韩(hán)国电力公司。

　　受俄乌战(zhàn)争影响，由于无法找到足够有分量的用气大户来替代在欧盟市场的严重损失，俄(é)罗(luó)斯天然气工业股份公(gōng)司2023年(nián)亏损严重。作为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃料成本上升及政(zhèng)府限制电价上(shàng)调，2022年(nián)韩国电力净亏损达到创纪(jì)录的187亿美元。为此，韩国电力实施(shī)了一系列的(de)自救措施，包括海外业务重组、出售房地产，以及其他削(xuē)减成本的(de)措施。

　　2023年三季度，韩国电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以来(lái)的首次盈利。韩国电力将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年(nián)的峰值有所下降。不过，根(gēn)据世界500强最新榜单，2023年韩国电(diàn)力仍亏损36.9亿美元。

　　还有一些国家的国有企业亟待改善经营管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直以每年净(jìng)亏(kuī)损的方式运营，也因邮件(jiàn)延误(wù)广(guǎng)受批评。2023年(nián)，美国邮政净亏(kuī)损65亿美元(yuán)。

　　美国邮(yóu)政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到(dào)通货膨(péng)胀(zhàng)对运营费用的影响。他表示(shì)，美国邮政正处于(yú)全国最大(dà)组织转型的早期(qī)阶段。美国邮政已经为全国企业和住宅提供了更一致、可靠和及时的投递服(fú)务。随着在长期成本控制和创(chuàng)收战略方面取得重大进展，美(měi)国邮政也在解决与通胀相关(guān)的短期财务阻力。

　　2023年，德国(guó)联(lián)邦铁路(lù)亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏(kuī)损(sǔn)态势(shì)仍在继(jì)续。德国联邦铁路称(chēng)，这一结果是由于罢工、极端天(tiān)气(qì)条件、建(jiàn)筑工程以及想要乘(chéng)坐火车出行的人减少而造成的。

　　有分析人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不(bù)足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连(lián)年亏损、裁撤业务，要(yào)重新依靠投资(zī)来改(gǎi)善服务质量的门槛越来越高。

　　目前，德国联邦铁路(lù)已经提(tí)出了一系列改扩建计划。然而，上述计划能否顺(shùn)利推行，很(hěn)大(dà)程度上取决于资(zī)金是否到位。上海(hǎi)同济大学德国研究中心主任、教授郑春(chūn)荣分析(xī)称，德(dé)国铁路系统(tǒng)的很多问(wèn)题都是长期积(jī)累(lèi)下来的，解决它们需要大量资金投(tóu)入(rù)。然而，目前德国政(zhèng)府(fǔ)面临财政压力，资金捉襟见肘，同(tóng)时德国经济(jì)也状况不佳，世界500强中的国外国有企业特征分析在铁路等基础设施领域大力投入面临(lín)挑(tiāo)战。

　　事实上，对国外的国有企业而言，改革转型是必选项。

　　2024年初(chū)，沙(shā)特(tè)阿美宣布不再计划大幅增加原油产量，而是将重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿美(měi)签署价值超(chāo)过(guò)250亿美元的(de)合同(tóng)，用于Jafurah气(qì)田扩(kuò)建的(de)第二阶段和(hé)主要天然气(qì)网络(luò)扩(kuò)建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天然气(qì)和750亿(yì)桶凝(níng)析油。其开发预计将(jiāng)进一步加(jiā)强沙(shā)特作为全(quán)球顶级天然气(qì)生产国的地位。

　　2024年3月(yuè)，马来(lái)西亚国家石油公司发布未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化(huà)石油和天然气供应(yīng)的生产效率及可持续性，未来三年(nián)，公(gōng)司(sī)将平均每年实(shí)施(shī)约300个设施改进计划。这些计划包括(kuò)再生项(xiàng)目、天然气轮(lún)机(jī)和天然气发电机更换计划，以及其他重要的维护工作。这些(xiē)工作对于消(xiāo)除瓶颈、最大限(xiàn)度提高(gāo)枢纽容量并抑(yì)制新陆上设施的燃除作(zuò)业至关重(zhòng)要。同时，还将对约(yuē)150处成熟资产(chǎn)开(kāi)展退役(yì)计划，使该地区恢复安全及环境稳定的状态。

　　国(guó)有企业的活力和效(xiào)率问题，也是我国关注的(de)重点。党的十八大以来，我国通过深化国资国(guó)企改革，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的(de)71.4万亿元(yuán)增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长(zhǎng)到2023年的4.5万亿元，规模实力和质(zhì)量效益明显(xiǎn)提升。

　　王嘉表(biǎo)示，国有企业的活力和效率问题是不同国家共同关心的问题。对任何一个国家而言(yán)，资源(yuán)总是有限的，所以要追求更大的价值回报。相比之下，没有(yǒu)哪个国家有中国这样的规模和体量的国有企业。“这(zhè)是中国的实践道路，中国的模(mó)式，可以为(wèi)世界提供经(jīng)验。”

　　世界500强排名是企(qǐ)业规(guī)模(mó)实力的重要指标之一(yī)。作为上榜(bǎng)国有企业最多的国家，在创建世界一流企业(yè)方面，中国也将(jiāng)交出自己的答卷。

　　党的二(èr)十届三中全会提出，完善中国特色(sè)现(xiàn)代(dài)企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导(dǎo)各类企业提高资源要素利用效率和(hé)经营管(guǎn)理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

　　王(wáng)嘉(jiā)表(biǎo)示，对于入榜的国有企业而言，除了要保持规模实力稳步前进之外，更需要定义自身(shēn)的核心竞争(zhēng)力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流企业(yè)的中国答卷，给出引(yǐn)领产业变革、支(zhī)撑实现中国式现代化(huà)的思考与实践。

责任(rèn)编辑：刘万里 SF014

专题：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓多家银行保险机构上榜

　　来(lái)源：国资报告

　　文 · 本刊记者原诗萌

　　2024年8月5日(rì)，财富中文网在全球同步发布了最(zuì)新的《财富》世界500强排行榜。中国有133家公司上榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现(xiàn)了我国国有企业的重要地位和作用。

　　从世界范围(wéi)来看，20世纪以来，经历了多轮国有(yǒu)化和私有化之后，国外仍(réng)有不(bù)少(shǎo)国有企(qǐ)业存在。那么，这些国外的国(guó)有企业在世界500强榜单上的表现如何？与(yǔ)中国的国有企业有哪些异(yì)同？

　　《国资报(bào)告》根据能查阅(yuè)到的(de)公开资料，对世界500强排行榜上国外(wài)的国有独资企业、国有绝对控股企业（国家(jiā)资本占比超过50%）和国有(yǒu)相对控股企业（国家资本占比未大于50%，但相对(duì)大于其他经济(jì)成(chéng)分占比(bǐ)）进行了(le)梳理(lǐ)和分析，发现除(chú)中国外，共有15个国家的27家国有企业(yè)上榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融(róng)和公共(gòng)基础设施领域，并随着国家对国有企业股份(fèn)的增持或减(jiǎn)持，在不同领域有进有(yǒu)退。

　　这(zhè)说明在(zài)世界范围内，国有企业的功能作用具有(yǒu)相似性(xìng)，即在国家经(jīng)济(jì)运行(xíng)中发挥基础性保障性作用(yòng)，并作为政府调节经济的工具。同时，一(yī)些国家的国有企业陷入长期亏损(sǔn)，还有一些国家的国(guó)有企业正在积极谋求转型，说明国有企业的活力、效率问题是不同(tóng)国家的共同挑战。

　　《国(guó)资报告(gào)》也注意到，相较国外(wài)的国有企业，中国的国有企业数量更多、体量更大、布局也更加(jiā)广泛，除了在能源、金融和公共基础设施领域布局，承担基(jī)础(chǔ)性、保障性作用，还(hái)在电子信息、航空、装备制造等领域培育了一批具有全球(qiú)竞争力的国有企业，承担起了(le)科技创新、产业升级的(de)重要使命。总体而言，中国对国有企(qǐ)业定位的深刻认识、功能作用的有(yǒu)效(xiào)发挥、改(gǎi)革的系(xì)统推进，可以为世界提供经验和借鉴。

　　上榜(bǎng)国外国有企业分布情况

　　《国资报(bào)告》根(gēn)据公开资(zī)料，对2024年世界500强排行榜进行初步分析发现，共有15个国家的27家(jiā)国有企业上榜。在不同区域、不(bù)同发展阶段的国家，均有国有企业存在。

　　从地域分布来看，亚洲有 6个国家的11家国有企业(yè)上榜(bǎng)，其中印度最(zuì)多(duō)，共有5家国有企业上榜，韩国有2家，沙特阿(ā)拉伯、泰国、印尼、马来西(xī)亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企(qǐ)业(yè)上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有企(qǐ)业上榜，德(dé)国有2家，意(yì)大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家国有企业上榜。其中(zhōng)墨西哥、巴西(xī)各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来看，作为发达国(guó)家的法国、美国、意大利、韩国(guó)、德国(guó)等5个国家共有9家国有企业上榜(bǎng)，其他10个发(fā)展中国家共有18家国有企业上榜。

　　另外(wài)值得关(guān)注的是，在上述15个国家中，有9个国(guó)家的国有(yǒu)企业占(zhàn)其上榜企业的比例(lì)超过50%（含50%），说(shuō)明国有企业是该国大企业的(de)典型代表。

　　比(bǐ)如，俄(é)罗斯有5家企业上榜(bǎng)，其(qí)中3家(jiā)是国有(yǒu)企业，印度有9家企(qǐ)业上榜，其中5家是国有企业，墨西(xī)哥有4家企业上榜500强，其中2家世界500强中的国外国有企业特征分析(jiā)是国(世界500强中的国外国有企业特征分析guó)有企业，而沙特阿拉(lā)伯(bó)、泰国、波兰、印尼、哥伦比(bǐ)亚、马来西亚唯一的上(shàng)榜(bǎng)企业就是国有企业。

　　国(guó)务(wù)院国资委研究中心研究员胡迟表示，这些国外国有企业的存在，是近百年(nián)世界范围内国(guó)有化、私有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本(běn)主义(yì)大(dà)萧条的(de)爆发，市场机制失灵彻底显(xiǎn)现，政府从(cóng)微观层面高度干预经济，采取了私营企业国有化等手段，主(zhǔ)动纠正市场失灵。

　　20世纪50年代后期(qī)到60年代，随着凯恩斯理论盛行(xíng)，国(guó)有经济及国有企业(yè)日益成为政府实(shí)施宏观调控、减轻经济(jì)周期性波动(dòng)的重要工具。

　　20世纪(jì)70年代到本世纪(jì)初(chū)金(jīn)融危机，面(miàn)对困扰经(jīng)济发展的“滞胀”问题，英美等资本主义国家重拾(shí)新自由主义理论，开启了国有企(qǐ)业私有化浪潮，不同程度地降(jiàng)低了(le)国有经济占比。

　　2008年全球金融危机以来(lái)，欧美等资(zī)本主义国家(jiā)开始反思新自由主义(yì)经济政策，重新介入金融和基础设施建设、国家战略性新兴产(chǎn)业(yè)等关键领域，国有经济占比有所增加，国有企业在经济(jì)结构(gòu)重(zhòng)组中再次发挥了重要作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有(yǒu)企业的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在2016年举行的全国国有企业党的建设(shè)工作会议上指出，国有企业(yè)是中国(guó)特色(sè)社会主义的重要物(wù)质基础和政(zhèng)治基础，是我们党执政兴国的重要支(zhī)柱和依靠力(lì)量。

　　再从行业分布来看，上榜500强的国外国有企业主要集中在能源、金融和铁路、邮(yóu)政等公共基础设施领域。这和中国国有企业的布局具有相似(shì)性。据(jù)统计，在中国(guó)上榜的91家国有企业中，金融(róng)类(lèi)企业有(yǒu)11家，能源类(lèi)企业(yè)（包括电网、电力建设）有20家，资源类企业有(yǒu)5家，电信、交通、邮政领域的企(qǐ)业有7家，合(hé)计43家，占(zhàn)上榜企业47%。

　　中(zhōng)智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业大都服务范(fàn)围较广，网络密度和运营要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从(cóng)经(jīng)济发展来看，任何一(yī)个国家都需要(yào)有这样(yàng)一(yī)个承接国家经济运行的(de)底座(zuò)，来为其他企(qǐ)业的发展提供基础和条件。

　　“不过，不同国家的历史人文特点不同，选择也(yě)不一样。比如相较欧洲，美国较少采用国有(yǒu)企业这种形式。”王嘉说。

　　相(xiāng)较其他(tā)国家，我国国有企业(yè)行业(yè)分布更(gèng)广。从世界500强榜单看，我国国有企业除了(le)在能源(yuán)、金融和(hé)公共基础设施领域有布局，还(hái)在电子信息、装备制造、航(háng)空等领(lǐng)域培育了一批具有全球竞争力的国有企业。

　　更为广泛的行业分(fēn)布(bù)，以(yǐ)及在国民经济中更高的比重，使得(dé)我国国有企业比起(qǐ)国外国有企业承担了更(gèng)多的职(zhí)责使命。

　　比如，我国国有企业天然地扮演(yǎn)着科技创(chuàng)新国家队的角色。为此，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议(yì)审议通过了《关于推进国(guó)有企业打造(zào)原创技术策源地(dì)的指导意(yì)见》，对国有(yǒu)企业(yè)强化在科技创新体系中(zhōng)的地位作用作出部署。

　　再比如，我国国有企业要积极(jí)当好产业发展的领头(tóu)羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资(zī)本向关系国家安全、国(guó)民经济命脉的重(zhòng)要行业和关键(jiàn)领域集中，向(xiàng)关系国计民生的公共服务、应(yīng)急能力、公(gōng)益性领域等集中，向前瞻性(xìng)战略性新兴产业(yè)集(jí)中。

　　胡(hú)迟表示，打造原创技术策源地，加快发展战(zhàn)新(xīn)产业，是我国国有企业的特有使命和(hé)责任，也需(xū)要国有企业在这方面发挥更大的作用。

　　国外国有企(qǐ)业也是(shì)政府调节经济的重要手段

　　《国资报告(gào)》分析(xī)发现，不少国外的国有企业在国家的经济发展中(zhōng)均扮演着重要的角色，弥补了市场失灵的弊端，成为政府调节经济的重要手(shǒu)段(duàn)。

　　这种作用(yòng)的发挥主要是通过政府增(zēng)减国有企业的股(gǔ)份(fèn)来(lái)实现的(de)。

　　2022年7月(yuè)6日，时任法国总理(lǐ)博尔(ěr)内宣布(bù)，法国政府将收(shōu)购法国电力集团剩(shèng)余(yú)16%股权，实现100%控股(gǔ)。博尔内称，在欧洲(zhōu)出现能(néng)源危(wēi)机之际，这(zhè)一举措能确(què)保法国能(néng)源安全，同时对于实现能源转型也是必要的。

　　国网能源研究(jiū)院分(fēn)析指出，总体看，法国政府推动法国电力全(quán)面国有化的(de)目的是试图(tú)解决两方面问题：一是解决法国电力债务日益严重问题，二是促使法国电力(lì)的业务重新聚焦(jiāo)核电领域，进而促进法(fǎ)国能源独立和(hé)能源转型。

　　还有一些国家强调对国有(yǒu)企业(yè)的(de)控制权。2012年至今，俄(é)罗斯天然气工业股份有限公司的控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗斯时任(rèn)第一副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄气和俄(é)罗斯石油公司纳入私有化的(de)计划，因为国家希望维持对这些战(zhàn)略企业的控制。

　　据中智咨询数据，目前，俄气的股权结(jié)构为：国家持有38.37%，俄石油天然气股份公司持(chí)有10.97%，俄天然气气化股份公(gōng)司持有0.89%，其余为法人持有者和(hé)外国投资者。由于俄政府持有俄石油天然气(qì)股份公司100%股份(fèn)及俄天然气气化股份公司(sī)74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份(fèn)，处于控股状态。

　　2021年当地时间9月1日(rì)，墨西哥(gē)总统洛佩斯发布上(shàng)任以来的第三份国情咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措(cuò)施”之(zhī)一就是在某(mǒu)些部门(mén)，尤其是在能源领域“叫停私有(yǒu)化”。洛佩斯指出(chū)，“最重要(yào)的是我们阻止了能源领域（石(shí)油和电力）的私(sī)有化进程。新的能源政(zhèng)策谋求国内市场消费的汽油产品实(shí)现(xiàn)国产，停止(zhǐ)进口(kǒu)。”

　　有进也有退(tuì)。

　　据新(xīn)华社2022年报道，新冠疫情期间，印(yìn)度政府为稳定社(shè)会、救济贫困(kùn)，增加了社会支出，财政负担日益加重。为减轻债务负担，国(guó)有资产私有化已成为印(yìn)度财(cái)政部的主要措施，作为印度政府优质资产的印度人寿保险公司开启上市融资即(jí)代表性(xìng)事件之(zhī)一(yī)。

　　此(cǐ)前，其他国家也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划(huà)”，内容包括将部分国有资(zī)产私有(yǒu)化、吸(xī)引私人及(jí)海外投资、推动市(shì)场化、弥补财政赤字等。巴西政府曾(céng)于2021年8月公布了(le)一份将(jiāng)开启私有化(huà)进程的国企(qǐ)名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国外通过国有经济和国有企业弥补市(shì)场(chǎng)失灵的弊端，对经济进行调节，与我国进行的国有资本布局优化和结构调整具有相似(shì)性。

　　党的十(shí)八大以来，我国的国有经济布局优(yōu)化(huà)和结构调整取得重要进展，产业布局不断完善，区域布局(jú)不断优化，资本配置和运行效率不断提高，对经济社会发展、科技进(jìn)步、国防建(jiàn)设、民生改善等作出了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资本投资(zī)、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合(hé)运作和进退流转的专业化平台，促进存(cún)量资产(chǎn)盘(pán)活(huó)和低效无(wú)效资(zī)产处置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为(wèi)一(yī)种调节经济(jì)的手段，并随着国家发展、战略需要和外部环境的变化(huà)，去(qù)发挥国有企业的这(zhè)一作用。相比之下，我国的国有企业数(shù)量更多，分量更重，所以(yǐ)我国对国有企业的定位、功能作用的思(sī)考更深入，相关政(zhèng)策也更系(xì)统、更有延续性。

　　提(tí)高(gāo)活力效率是全球国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理发现，在27家上榜世界500强的国外国(guó)有企业中，有(yǒu)4家处(chù)于亏损状态。

　　其(qí)中，受外部政治经济环境影响较(jiào)大的是俄罗斯天然气工业(yè)股份有限公司和韩国电力公司。

　　受俄乌战争影响，由于无法找到足够有分量的用气(qì)大户来替代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天然气工业(yè)股份公(gōng)司2023年亏损严重。作为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争(zhēng)带来的(de)燃料成本上升及政府限制电价上调，2022年韩国电力净亏(kuī)损达到创纪录的(de)187亿美元。为此，韩国电力实施(shī)了(le)一系列的自(zì)救措施，包括海外业(yè)务重(zhòng)组、出售房(fáng)地产，以(yǐ)及其他削减成本的措施。

　　2023年(nián)三(sān)季度，韩国(guó)电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首次(cì)盈利。韩国电力将此归因于自(zì)2023年4月以(yǐ)来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年(nián)的(de)峰值有所下降。不过，根据世界500强最新榜单，2023年韩国(guó)电(diàn)力仍亏损36.9亿美元。

　　还有一些国家的国有(yǒu)企业亟待改善经营管理水平(píng)。

　　十余年来，美国邮(yóu)政一直以每年净亏损的方式(shì)运营，也因(yīn)邮件延误广受批(pī)评。2023年，美国邮政净亏损65亿美元。

　　美国邮政局(jú)长Louis DeJoy认为(wèi)，2023年的业绩受到通货膨胀对运营费(fèi)用的影响。他表示，美国邮政(zhèng)正处于全国最大组织转型的早期阶段。美(měi)国(guó)邮政已经为(wèi)全国企业和住宅提供了(le)更一致、可靠和及时(shí)的投递服务。随(suí)着在长期成本控制和创收战略方面取得重大进展，美国邮政也在解决与通(tōng)胀相关(guān)的短(duǎn)期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏(kuī)损25.66亿美元。进(jìn)入2024年，这一亏损态势仍在继续。德国联邦(bāng)铁路(lù)称，这(zhè)一结果是由于罢工、极端天气条件、建筑工(gōng)程以及想要乘坐火车出行的人减少而造成的。

　　有分析(xī)人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务质(zhì)量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成(chéng)连年亏损、裁(cái)撤(chè)业务，要重新依(yī)靠投资来改善服(fú)务质量的门槛(kǎn)越来越高。

　　目前(qián)，德国联邦(bāng)铁路已经(jīng)提(tí)出了一系列改扩建计划。然而，上述计划能否(fǒu)顺利推行，很大程度上取决于(yú)资金是否到位。上海同济大学(xué)德国研究中心主任、教授(shòu)郑春荣分析称，德国铁(tiě)路系统的(de)很多问题都是长期积累下来(lái)的，解决它们需要大量资金(jīn)投入。然而，目前德国政府面临(lín)财(cái)政压(yā)力，资金捉襟见肘，同时德国经济也状况不佳，在铁(tiě)路等基础设施领(lǐng)域大(dà)力投入面临挑战。

　　事实上，对国外的国有企业(yè)而(ér)言(yán)，改革转型是必(bì)选项。

　　2024年初，沙特阿美(měi)宣布(bù)不再计划大幅增加原油产量，而是将重点转移到天然气上。6月(yuè)30日，沙特阿美签署价(jià)值超过250亿美元的合同，用于(yú)Jafurah气田扩(kuò)建的第二(èr)阶段和(hé)主要天然气网络扩建的第三(sān)阶段。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天然气和750亿桶凝(níng)析油。其开发(fā)预计(jì)将进一步加强(qiáng)沙(shā)特作为全球顶级天然气生产国的地位。

　　2024年3月，马来西(xī)亚国家(jiā)石油公司发布(bù)未来三年经营计(jì)划。该公司表示，为了最大(dà)化石(shí)油(yóu)和天然气供应的生产效率及可持续性，未来三年，公司将平均每年实施约300个设(shè)施改进计划。这些计(jì)划包括再生项目、天然气轮机和天然气发电机更换计划，以及其他重要的维(wéi)护工作。这些工作对于消除瓶(píng)颈、最大限度提(tí)高枢纽容(róng)量并抑制新陆上设(shè)施的(de)燃除作业至关重(zhòng)要。同时，还将对约150处成熟资产开(kāi)展退役计划，使该地区恢复安(ān)全及环境稳定的状(zhuàng)态。

　　国有企业的活力和效率问题，也是我国关注的重点。党的十八(bā)大以来，我国通过深化国资国企改革，一些深层次(cì)体制机制障碍有力破除，全国国资系统(tǒng)监管企业资(zī)产总额从2012年的71.4万亿元增长到 2023年的317.1万(wàn)亿元，利润总额从2012年的2.0万(wàn)亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模(mó)实(shí)力和质量效(xiào)益明显提升。

　　王嘉表示(shì)，国有企业(yè)的活力和效率问题是不同国家共同关心的问题。对任何一个国家而言，资源(yuán)总是有限的，所以要追(zhuī)求更大的价值回报。相比(bǐ)之下，没有哪个(gè)国家(jiā)有中国这样(yàng)的规模和体量的国有企业。“这是(shì)中国的实践道路，中(zhōng)国的模式，可以(yǐ)为世界提供经验(yàn)。”

　　世界500强排名是企业(yè)规模实力(lì)的重要指(zhǐ)标之一(yī)。作为上(shàng)榜国有企业最多的国家，在创建世(shì)界一流(liú)企业方面，中(zhōng)国也将交出自己的答卷。

　　党的二十届三中全会(huì)提出，完善中国(guó)特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营(yíng)管理(lǐ)水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业(yè)。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企(qǐ)业而言，除了要保持规模实力稳步前(qián)进之外，更需要定义自身(shēn)的核心竞争(zhēng)力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流企业的(de)中国答(dá)卷(juǎn)，给出引领产(chǎn)业变革、支撑实现中国式现代化(huà)的思考与(yǔ)实践。

责(zé)任编辑：刘万(wàn)里 SF014

未经允许不得转载：中央空调,电梯,空气能热水器-中央空调,电梯,空气能热水器世界500强中的国外国有企业特征分析