【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源(yuán)：环球时报

　　【环球时报(bào)综合报(bào)道(dào)】编者的话(huà)：随着2024年(nián)秋季(jì)新米陆续上市，日本超市货(huò)架上的大米终于多了(le)起来。不(bù)过，这种近(jìn)期常常脱销的产品依然会很快卖空，货架上方“一个家庭（或群体）每日限购(gòu)一袋”的通知还残留了些(xiē)许今年(nián)夏天“令和米荒”的阴影。在此次米荒期间(jiān)，日本食(shí)品自给率的话题再(zài)次引发广泛关注。据媒体报道，十多年(nián)来，日本的食品自给率(lǜ)竟一直保持在38%左右。这引发不少日本民众(zhòng)和学者的担忧(yōu)，还有媒(méi)体此前(qián)提问：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日本(běn)不存在(zài)粮食安全问题(tí)，所谓“粮食危机”是(shì)日本的忧患意识教育。

　　“在(zài)全球主要经济体中处于垫底水平”

　　在日本千叶(yè)县(xiàn)夷隅市(shì)的一个农产品摊位上，一袋(dài)袋新米正在出售。摊(tān)位旁的信息(xī)牌上写(xiě)着从8月26日到9【环时深度】日本“令和米荒”的背后月10日，30公斤越光米（大米的一个品(pǐn)种(zhǒng)——编(biān)者注(zhù)）的打折价格为1.25万日元（1万日(rì)元约合502元人民币(bì)），其正常价格为1.4万日(rì)元。日本《朝日新(xīn)闻》称(chēng)，这种米的价格比一年前上涨了约40%。“比(bǐ)去年贵，但比我家附近(jìn)商店的米便宜(yí)，也更美味。”来自千叶县茂原(yuán)市(shì)一名70多岁男子这样说。

　　随着新米的(de)上市(shì)，日(rì)本近期(qī)的米(mǐ)荒(huāng)正(zhèng)在缓解，但其引(yǐn)发的讨论还在继续，其中一个(gè)话题便(biàn)是多年维持低位的日本食品自(zì)给率。据(jù)共同网等日本媒体报道(dào)，从2016年到2023年，日本(běn)的食品自给率（按热量计(jì)算）维持在(zài)38%左右。在截(jié)至2015年(nián)的6年里，这一比例一直徘徊在39%左右。

　　所谓按热量(liàng)计算的食品(pǐn)自给率(lǜ)，是用民众每人(rén)每(měi)日由国产食物供给的热量除以国(guó)民每(měi)人每日全部食物供(gōng)给热量得出(chū)的百分(fēn)比。除了按热量计算外，还有按(àn)照(zhào)产值计算的食品自(zì)给率，即(jí)用食物的国内生产总值除以国内消费总值。大部分国家都使用后一标准计算食(shí)品自给率。《日(rì)本经济新闻》称，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产(chǎn)值计算的(de)自给(gěi)率为58%。有意思的是，最近一直供不(bù)应(yīng)求的大米，竟(jìng)然是日本自给(gěi)率(lǜ)最高的(de)粮食品种之一，也是日(rì)本食品安全的生命线。现在，日本大(dà)米的年产(chǎn)量约为(wèi)700万(wàn)吨，自(zì)给率接近100%。

　　“日本按热量(liàng)计(jì)算的食品自给率确(què)实(shí)随着(zhe)时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日本的(de)大部分国(guó)内(nèi)粮食消费(fèi)都(dōu)能自给(gěi)，大米的自给率为102%，水果和蔬菜的这一比例为(wèi)100%，肉类为91%。不过近年来，日本的许(xǔ)多食品都依赖进口。2021年，日本的水果自给率为30%，蔬菜自(zì)给(gěi)率为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世(shì)界范围内，日本的食品自给率也不高。“外交学者(zhě)”网站称，根据日本农林水产省2018年的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的食(shí)品自给率(lǜ)比日(rì)本高得多(duō)。

　　英国《金融时报(bào)》2022年的一篇报道称(chēng)，日本(běn)的食(shí)品自给率在全(quán)球主(zhǔ)要经(jīng)济(jì)体中(zhōng)处于垫底水平(píng)。此外，日本部分食品的进口率甚至已达到“异常扭曲”的(de)地步，例如食(shí)用油为97%。这一年，东京大学研究生院农学系生命科学研究科教授、非营利组织“农业(yè)未来网”理事长铃木宣弘(hóng)在网上发文称，日本食品(pǐn)自给率在世界范围内也属于极低水平。

　　上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰告诉《环球时报》记者，日本食(shí)品自给率（按热量计算）不高有多方(fāng)面原因(yīn)，包括日本(běn)社会饮食(shí)结构(gòu)发生变化(huà)，肉、蛋、鱼等多样化饮食使得粮食(shí)消(xiāo)费占比下降，以及(jí)东京签(qiān)署《全面与进步跨太(tài)平(píng)洋伙伴(bàn)关系(xì)协定》后，其(qí)他国(guó)家的(de)农产品对日本造成冲击。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由(yóu)于国际谷物价格上涨及日元贬值等(děng)原(yuán)因，日本的进口额增加，影响(xiǎng)了食品自给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大米人均(jūn)消(xiāo)费量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大米消费量正以每年10万(wàn)吨(dūn)的规模(mó)减少。日本政府(fǔ)也(yě)因此实行减少水稻生产的政策(cè)。为了防止大米过剩导致价格下降(jiàng)，日本政府(fǔ)对(duì)从水稻转种小麦和大豆的农户进行补贴(tiē)。高峰时期，日(rì)本大米的年产量(liàng)曾超(chāo)过1400万吨。

　　越(yuè)来越大的风险还是危机意识(shí)宣传？

　　日本的低食品自(zì)给率引发该国政府以及不少民众和(hé)学者的担忧。据共同社报道，日本政(zhèng)府今年5月发布(bù)的一份农业年度(dù)报告称，由于气候变化、俄乌冲突导(dǎo)致供(gōng)应链(liàn)不稳以及全球人口增加导致粮食(shí)采购竞争激烈等因素，日本的粮食安全面临越来越大的风险，并“处于一个历史性的转折(zhé)点”。《朝日新(xīn)闻》称，日本政府今(jīn)年(nián)5月修订了《粮食、农业和农村基本(běn)法》，在其(qí)中概述了加强(qiáng)粮食安全和增加国内粮食生产的政(zhèng)策。

　　“这样的日本还称得上是(shì)独立的国(guó)家吗？”铃木宣弘2022年在题为《日本(běn)面临粮食危机，自给率创新低》的文章中(zhōng)援(yuán)引古巴作家(jiā)、革命家何塞·马蒂的话说，无法做到粮食自给自足的国家是(shì)“奴隶(lì)之邦”。这(zhè)位学者表示，日本食品自给(gěi)率低(dī)是一个非常典型(xíng)的“老而新的问题(tí)”。对(duì)于该国来说，在粮食危机(jī)逼近的(de)当下，首先要(yào)做的不是提振(zhèn)出口，而应该是全力确保国内农业生产(chǎn)。

　　日(rì)本《读卖新(xīn)闻》去(qù)年直言，粮食安(ān)全对日本来(lái)说是一个极其(qí)重要的(de)问题。日本《每日新闻》日前报道称，该(gāi)国目前正处于(yú)食品危机状态。大约从(cóng)去(qù)年开始，橙子的主要原产地巴西和美(měi)国因恶劣天(tiān)气影(yǐng)响歉收，日本现在已经不容易买到橙汁了(le)。全球气候变化导致各地极端天气事(shì)件频发(fā)，再加上(shàng)一系列地区冲突，日本难以买到的不仅(jǐn)局限于橙汁(zhī)了。

　　不过，也(yě)有观点认为，日本并不存在(zài)粮食安全问题，按(àn)照热量来计算食(shí)品(pǐn)自给率是为了(le)提升国民的(de)危机意识。此外，还有人认为，这可能与(yǔ)日本的粮食进(jìn)口政(zhèng)策(cè)有关(guān)。1986年，日本在与其他国家进行贸易谈判(pàn)时，不愿取消对他国农作物的关税，号称“绝不让一粒米进入日本”。就在第二年(nián)，日本发明了基于热量的食品自给率，目的是向世(shì)界展示日本农业(yè)的“脆弱”。

　　即使(shǐ)在近期的米荒中，政府也并非没有后(hòu)手准(zhǔn)备。根据日本农林水产省网站的信息，该国政府(fǔ)其实储备了大约100万吨的大米。雅虎新闻网的报道显示，在日本(běn)大米收成为零的情况下，这些大米够全日本民众吃两个月。然(rán)而(ér)，从反映大米产量的“收成指数”来看，除了1993年曾降(jiàng)到(dào)74之外，过去几十年间这一数值大致维持在97到103之间(jiān)。加之大米品种得到(dào)改良，收成指数大幅下降的可能性很(hěn)小(xiǎo)。即使这一数字降到90，将储备米(mǐ)和收获的大(dà)米相结合，也可以确保(bǎo)一年内民众(zhòng)的消(xiāo)费。

　　南开(kāi)大学周恩来政府管理学院学(xué)者、粮食问(wèn)题专家徐振伟向《环球时报》记者介绍说，日(rì)本多年(nián)前就迈出海(hǎi)外(wài)农业开发的步伐。日本(běn)伊藤忠商事(shì)、丸红和(hé)三井物产等(děng)具有国际竞(jìng)争力的大型跨国粮商，在东南(nán)亚、巴西、俄罗斯(sī)等都有(yǒu)农业开发(fā)业务，并且在美国等发达的粮食出口国也(yě)建立了粮食贸易(yì)网络和物流通道。这使得在危(wēi)急时刻日本本土能够通过全球的粮食贸易网络获得供应。值得一提的是，即(jí)使俄乌冲突后日本跟随美国对俄罗斯实行了经济制裁，但日俄间(jiān)的农产品贸易额不(bù)降(jiàng)反增(zēng)。

　　徐振伟还表示，在进行海外农业开发时，日本会选(xuǎn)择(zé)那(nà)些政局稳(wěn)定、法律体(tǐ)系完善的国家和地区。日本的开发模式(shì)有别于韩国的“圈(quān)地”模式，而是采用参股并(bìng)购、与当地企业合作，以及与当地农民合作(zuò)的形式，将经营风险(xiǎn)降至最低，最大程度地保障粮食供应。

　　中国现代国际关系研究院日本(běn)研究所研究员刘军红(hóng)则认为，如果发生大规模战争(zhēng)中断了粮食供应(yīng)与(yǔ)运输，或者(zhě)出(chū)现了严重自然灾害导致买不到粮(liáng)食(shí)，那么日本(běn)的粮食安全就会受到冲击。《读(dú)卖新闻》也指出，日本粮食安全依赖(lài)进口。1999年出台的《食品、农业和(hé)农村基本法》很(hěn)有可能是基于日本当时的经(jīng)济实力而(ér)制定的，但近(jìn)年来，由于气候变化导(dǎo)致的作物歉收现象不断增加(jiā)，日本的购买力也(yě)有所下(xià)降(jiàng)，新冠疫情和俄乌冲突(tū)进一步(bù)加剧了(le)日本的食品安(ān)全问题。铃(líng)木宣弘认(rèn)为，日本“只要(yào)花钱就(jiù)能(néng)从海(hǎi)外买到廉价(jià)食品”的假设正在(zài)崩(bēng)溃。

　　补贴开发几十种农用机(jī)器人

　　日本一(yī)直(zhí)在推迟实现(xiàn)食品自给率目(mù)标的时【环时深度】日本“令和米荒”的背后间。据《朝日新闻》等媒体报道，2010年，日本执政党提出到2020年要将食品自给率目标提升到(dào)50%（按热量计算）。之后(hòu)，又将(jiāng)这一比例降到45%，将(jiāng)目标实现时(shí)间推迟到(dào)2025年。2020年(nián)，日本又表示希望到2030年能(néng)够实现这一目标。

　　“（实现）这些目标的(de)可行性非常值得怀疑。”美国“外(wài)交学者”网站此前评论称，日本不少食(shí)品的生产速度一直在(zài)下降，开发和引进新的作物品种需要时间(jiān)。此外，日本还(hái)面临农业从业者和农田减少的问题。据《日本经济新闻》2022年报道，在1962年以后的60年(nián)里，日本农(nóng)地减少(shǎo)了三成(chéng)。2021年日本国内(nèi)的农田面积（仅限耕地）为435万公顷，跟九(jiǔ)州(zhōu)差不多大小。

　　根据日本政府的一(yī)份报告，2023年，日(rì)本主要(yào)从事农业的人口约为116万人，比2000年的240万(wàn)人减(jiǎn)少了(le)一半以上，而20年后，这一数字将降(jiàng)到30万(wàn)人左右(yòu)。现在，日本只有约(yuē)20%的农业(yè)从业(yè)人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市(shì)是日本第二大稻米产(chǎn)地。这里至少有(yǒu)800公顷的水田无(wú)人耕作，这些农田本可以生产8.5万人一年(nián)的食用(yòng)大米量。以前，当(dāng)年长的农民(mín)退休时，其他农民会接管农田。不过，现(xiàn)在所有农民都在变老，维护(hù)农田变(biàn)得越来越困难。

　　为了解决农业人口老龄化的问题，各地开始想方(fāng)设法招人。在九州，出现了一些(xiē)在农田做短(duǎn)工的(de)人。他们(men)大都没有务农经验，时(shí)薪根据工作内容(róng)和时间的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引约4.5万短工，但是能留下来持续务农(nóng)的人很少。

　　在这(zhè)种情况下，日本农业(yè)公司(sī)也在考虑引(yǐn)进外(wài)国劳动(dòng)力。日本最初只允许外(wài)国工(gōng)人(rén)全年在同(tóng)一个农(nóng)场工作，2019年(nián)时推(tuī)出了“特定技能制度(dù)”，允许(xǔ)外国人(rén)在(zài)不(bù)同(tóng)的农场(chǎng)劳动。目前，通过派(pài)遣公司到农村工作的都是有特定(dìng)技(jì)能(néng)居留资格(gé)的外国人。然而，人(rén)才派遣(qiǎn)公司的高管(guǎn)访(fǎng)问印尼后表示，借用外力并不容易。印(yìn)尼等东南亚国家和日本一样种(zhǒng)植稻米，但其(qí)他国家也看上了(le)东南亚地区的劳动力，尤(yóu)其是欧洲国家(jiā)提供的工资水平(píng)远远高于日本，吸引力更大。

　　徐振伟告诉《环(huán)球(qiú)时报(bào)》记者，日本想要提高食品自给(gěi)率面临一定挑战，除了上(shàng)述原(yuán)因外，还包括国际因(yīn)素，如美国始终面临粮(liáng)食过剩的压力，因此华盛顿并不愿意日本提高食品自给率(lǜ)。不过(guò)，日本(běn)也(yě)意识到粮食作为(wèi)战(zhàn)略物资关系(xì)国计民生(shēng)，所以没有完(wán)全依赖美国，而是到全(quán)球各地进(jìn)行农(nóng)业开发。

　　与(yǔ)此同时，日本也在积极开发新(xīn)技术，利用人工智能等扩大农业生产。据英国广播(bō)公司此(cǐ)前报道，在劳动力和耕地严重短缺的情况下，日本致力于推(tuī)动(dòng)农业革命。日本政府(fǔ)已经补贴开发(fā)几十种农用机器人(rén)，这些机器人可以在多种农作(zuò)物从(cóng)播种到丰(fēng)收(shōu)的各个环节为人类提供帮助(zhù)。

　　【环(huán)球时报驻日(rì)本(běn)特约记者潘小多环球时报记者陈子帅(shuài) 环(huán)球时报特约记者王铮】

责任编辑：王许宁

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