塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市极速(sù)达的包装费说明，右图为(wèi)小象超市外送的包装费说明(míng)。4月，记(jì)者网购的来自(zì)佛山、泉州、武汉(hàn)的3份一次(cì)性(xìng)超薄塑料袋。新京报贝壳财经记者(zhě) 吉喆摄4月12日，记者从(cóng)北(běi)京线下购买到的可降解一次性餐具。新(xīn)京报贝(bèi)壳财经记者吉喆摄

4月18日，来自佛山(shān)、泉(quán)州、武汉的3份(fèn)一次性超薄塑料(liào)袋，通(tōng)过快递邮寄(jì)到(dào)了新(xīn)京报零碳(tàn)研究院(yuàn)。记者在北京多个批发市场难觅踪迹的被明(míng)令禁止的塑料袋，在电商平(píng)台“唾(tuò)手可得”，成为(wèi)这个以“全球战塑”为主题的世界地(dì)球(qiú)日（4月22日）的一个旁注。

时间(jiān)追溯至(zhì)16年前，2008年6月1日，《国务院办(bàn)公厅关(guān)于限制生产销售使用塑料购物袋的通(tōng)知》要(yào)求开始禁塑。2020年1月，国家发展(zhǎn)改革委和生态环境部公布《关于(yú)进(jìn)一步加强塑料(liào)污染治理的意(yì)见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

16年以来，塑料的弃用与转型(xíng)面临新的复杂局面。

据国家统计局数据(jù)，2023年我国塑料制品行(xíng)业汇总统计(jì)企业完成产(chǎn)量7488.5万吨(dūn)，同比增长3.0%。其中(zhōng)，日用塑料产量563.2万(wàn)吨，同比下(xià)降(jiàng)7.1%，与2013年相比，依旧增长(zhǎng)了19%。而全国整个塑料制(zhì)品产量10年增(zēng)长21%，日用塑(sù)料(liào)的占(zhàn)比仅下降了0.1个百分(fēn)点，从7.6%下降到7.5%。

记者调(diào)查发现(xiàn)，一次性超薄塑料袋转入“地下”，塑(sù)料餐盒在外卖的(de)裹挟中迅(xùn)速扩张，塑料回收(shōu)遇到瓶颈，可降解(jiě)塑料面临市场挤兑……禁塑长跑16年依旧困难重重(zhòng)。政策落地之外，整个塑料(liào)产业还需厘清塑(sù)料从生产、销售到使用、回收的(de)多重(zhòng)问(wèn)题，为可降解、可再生、可回收塑料参与市场竞争，广泛替代创造有利条件(jiàn)。

现状

禁塑在消费末梢(shāo)依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使(shǐ)用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。在商品零售场所实行塑料购(gòu)物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料(liào)购物袋。对违规(guī)继续(xù)生产超薄塑料购物(wù)袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存(cún)在其他(tā)违法违规行为的，要依照《产品(pǐn)质量(liàng)法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没(méi)收(shōu)违法生产的产(chǎn)品、没收(shōu)违法所得、罚款等处罚。”

2008年3月，我国第一版“限塑令(lìng)”发布，超薄塑料袋首当其冲，成为最早被禁止的(de)日(rì)用塑料(liào)品类。被禁16年，超薄塑料袋(dài)虽然已经在正规的商超停止使用，但依旧在一些(xiē)小店铺、摊贩中(zhōng)被(bèi)广泛使用。

记者在山西太原、河北邯郸、山东临(lín)沂等地发现，超薄一次性塑(sù)料(liào)袋在(zài)菜市场(chǎng)、小店铺、摊贩中的使(shǐ)用都十分普遍，在一些村镇，这(zhè)种(zhǒng)塑(sù)料袋依(yī)旧是最(zuì)主要的购物袋。

那这些已经被明(míng)确禁止生产的塑料袋从何而来？记者分别调查了(le)线上多个(gè)销售渠道，并前往线下(xià)的北京(jīng)新发地批发市场，在酒店用品批发市场和中央批发市场，记者均未找到超薄塑料袋(dài)的公开售卖商。

中央批发市场(chǎng)一餐盒包装售卖店的店主向记者表(biǎo)示，“这些塑(sù)料(liào)袋(dài)价格很低，本(běn)身(shēn)不挣钱，我们也不可能为了挣你(nǐ)三块两块钱被人举报还(hái)挨罚。”

相比之下，电商平台超(chāo)薄塑料袋“唾手可得”。

记者在某电商平(píng)台搜索“超薄塑料袋”或“背心手提袋”时，已(yǐ)经被(bèi)禁止的超薄塑料袋就集中出现了。记者随机选择发货地址位于佛(fú)山、泉州、武(wǔ)汉的店(diàn)铺(pù)，在分别支付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一(yī)的三款产品。其中一款产(chǎn)品甚至直接标明(míng)厚度为1.8丝，折(zhé)合0.018毫米，低于第一版“禁塑(sù)令”中0.025毫(háo)米的(de)厚度标准。

“每次去超市、菜市场都提(tí)醒(xǐng)自己带上之前的旧塑料袋(dài)，但总是会忘记，到头来家里花钱买来的塑料袋(dài)越(yuè)来越多(duō)，最后(hòu)也是丢掉(diào)。”4月(yuè)14日，在北京一超市门口，刚刚(gāng)完成购物的(de)王先生显得有些(xiē)无奈。很多人都(dōu)有王先生类(lèi)似的经历。很(hěn)少有人过问塑料袋的价格，也不(bù)在意是否可降解，更多的是“无感”。

而大家(jiā)之所以对(duì)塑料袋无感，还主要源于价格的低廉。江苏南京的吴女士告(gào)诉记者，自己经常消费的永(yǒng)辉(huī)超市，塑(sù)料袋(dài)1元(yuán)/个，东西多的时候肯定(dìng)会买袋子，“这个塑料袋价格对自己的消费习惯调(diào)节作用不大(dà)，因为超市购物袋也便宜，所以总不(bù)记得带(dài)袋子出门，拿回家也能当垃圾袋，现在家里的垃圾袋几乎都是购物袋。如果(guǒ)袋子很贵到5元左右，那(nà)大家肯定会记得从(cóng)家拿袋子。”

记者在电(diàn)商平台搜索发现，一个(gè)符合标准的PE塑料(liào)袋，批量购买，按照大小(xiǎo)规格，单价价格(gé)从1毛到(dào)3毛不(bù)等。在普通超市，一个最大的塑料袋收费也不会超过1元。虽然相比其生产成本，这个收费并不低，但相对商超里的商品，却往往可以忽略。因此，对于普通消费(fèi)者的感受也(yě)不太一样。王先生向记者坦言，不是因(yīn)为这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是(shì)出(chū)于自己对环境保护的(de)认识。

相比政(zhèng)策制定的初衷，几毛钱已经无法阻止(zhǐ)人们对塑料袋使用的选择了。记者采访了(le)解到(dào)，造成塑料(liào)袋即便(biàn)收费也被使用的另外(wài)一个原因，还是其便利性，很多时候顺路去趟(tàng)超市购物，自然也就(jiù)只能(néng)选择收费的塑料袋。

禁塑工作不只是塑料袋，当前日用塑料的多个产(chǎn)品已经(jīng)被纳入禁止、限制的范围。2020年1月，我国又推出了第二版“禁塑令”。相比第一版，新的法令在禁塑的同时，还提出了限塑的要求。同时，扩大了范(fàn)围，把不可(kě)降解塑料袋，一次(cì)性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包(bāo)装提出分范(fàn)围、分时段的禁(jìn)止(zhǐ)、限制要求。

挑战

即时配送产生减塑的反作用力

虽然当前外卖餐盒使(shǐ)用传统塑料还没有被禁止，但(dàn)第二版“禁(jìn)止令”已将(jiāng)外(wài)卖列入重要的减塑行业，塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活提出(chū)到(dào)2025年，地级(jí)以上城市餐饮外卖领域不可(kě)降解一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。

据中国物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约(yuē)107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿(yì)单，而到2023年(nián)预计已经达(dá)到250亿单，增长将近 50%。有研究报告(gào)表示，到2025年，外卖行业中一次性塑料的总消费(fèi)量将增(zēng)加到250万(wàn)吨。

据美团3月22日披露的年(nián)报显示，2023年即时(shí)配送订单达(dá)到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年即(jí)时(shí)配送订单可(kě)以达到300多亿单，平(píng)均每天产(chǎn)生大约1亿(yì)单。据专(zhuān)业研(yán)报数(shù)据，我国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活p>

外卖之外，配送(sòng)使用的塑料袋包装也在产(chǎn)生减塑的反作用力。“互联网+”的消费场景让塑料袋的消费既必需又(yòu)“隐秘”，这(zhè)给监管带来了难题。记者浏览多(duō)家超市外送服务通常含有一项包装费，点开包装服务的说明即可(kě)发现(xiàn)包装费(fèi)主要构成(chéng)就是塑料袋(dài)的费用。

以山姆会员超(chāo)市为例。山姆会员超市选好所购物(wù)品要到结(jié)算页面才会(huì)增加2元的包装费用(yòng)，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元为包装费用。记者曾(céng)多次购买山姆会员商(shāng)店的极速达商(shāng)品，送来的商品因为种类和温(wēn)度(dù)要求的(de)不同会(huì)放置在不同塑料袋中，有的(de)时候一次极速达服务塑料袋能达到七八个之多(duō)。

近年来，低成本的有偿(cháng)并没有(yǒu)达到有效(xiào)的塑(sù)料抑(yì)制效(xiào)果(guǒ)，反倒激发(fā)起超市、塑(sù)料厂商、原(yuán)材料(liào)供应商“卖塑料”的冲动(dòng)，更有甚者会将塑料袋设计得时(shí)尚漂亮以期唤醒消费者的购买欲，网(wǎng)购的热潮更让可降解(jiě)塑(sù)料袋(dài)定(dìng)做与购买(mǎi)便宜便捷。记者在淘宝和京东等购物(wù)平台上浏览发现，可降解塑料袋定(dìng)做与购买业务比(bǐ)比皆是，更在材质与设计上“卷”了起来(lái)。

外卖及商超(chāo)即时配送的庞大订单量成(chéng)为日用塑料的消耗渠道之(zhī)一。快速的市场增长成为日用塑料使用比重难降的一(yī)个重要原因。这(zhè)也成为(wèi)10年(nián)来日用塑料占比降幅甚小的重要(yào)支撑(chēng)力。

为了有(yǒu)力推动(dòng)禁塑取得成效，2020年第二(èr)版“禁塑令 ”确定目(mù)标：到2020年底，全国范围餐饮行业(yè)禁止(zhǐ)使用不可降解一次性(xìng)塑料吸管；地级(jí)以上城(chéng)市建成区(qū)、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用(yòng)不(bù)可降解一次性塑料餐具。到2022年(nián)底，县城(chéng)建成区(qū)、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性(xìng)塑料(liào)餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域(yù)不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。此外，外(wài)卖中使(shǐ)用的不可降(jiàng)解塑料袋已(yǐ)经在大中城市基本被禁止。

应(yīng)对

“谁来干”成为塑(sù)料回收难点

2022年3月(yuè)2日，第五届联合国环境大(dà)会续(xù)会通(tōng)过了《终止塑料污(wū)染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府间谈(tán)判委员会，到2024年达(dá)成一项具有国际法律约束(shù)力的协议，涉及塑料制品的整个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目前，第四次政府间谈(tán)判委员会（INC）会议将于(yú)4月在渥太华举行，最后一次会议将于11月在韩国釜山举行。

在等待国际法的当下，2024年成(chéng)为“全球战塑”的关键(jiàn)一年。

联合国环境规划署警告，如果不采(cǎi)取紧急行动，全球塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估计，每(měi)年与塑料(liào)污染相关的社(shè)会和环境成本在3000亿美元至6000亿美(měi)元(yuán)之间。

在我国，2021年9月，国家发展改革委、生态环(huán)境部(bù)就(jiù)已印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。方案指出(chū)，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地(dì)方、部门和企业责任有效落实，塑料制品(pǐn)生产、流通、消费、回收利用(yòng)、末端(duān)处置全链条治理(lǐ)成效更加显著，白色污染得(dé)到有效遏制。并从源头、回(huí)收、农(nóng)膜、生态等方面提出了(le)具体要求。

2023年节能宣传周期间(jiān)，美团(tuán)“青山计划”联合中华环境保护基金会宣(xuān)布与10家回收(shōu)机构达成合作，将在全国更多城市启(qǐ)动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推(tuī)进规模化(huà)、常态化(huà)的餐盒回收(shōu)项目落地。

北京广(guǎng)利福(fú)源(yuán)再生资源回收(shōu)市场有限公司成(chéng)为北京指定餐盒回(huí)收企业之一。记(jì)者按照该企业的公开电话联系到一个网点(diǎn)的工作人员(yuán)。对方欢迎把(bǎ)塑料餐盒(hé)售卖给他们(men)，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者，他(tā)们只是一个回收网点，并不(bù)进行后期的回(huí)收处理(lǐ)，收到的(de)塑料餐(cān)盒最后也要交由外地(dì)的第三方进行加(jiā)工回收。同(tóng)时，对方(fāng)强调外卖塑料餐盒必须对(duì)食(shí)物(wù)残渣(zhā)处(chù)理干(gàn)净(jìng)，成批量打捆。

记者在多家专业工业原料网站查询发现，当(dāng)前(qián)一吨PP（聚丙烯(xī)）塑料的(de)采购价格因其品质不同而在1万元左右，即(jí)便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给到数(shù)千元。河北(běi)魏县一废(fèi)旧(jiù)物资回收商(shāng)告诉记者，当前(qián)好点的PP塑料批量回收价能达到3.5元一公斤。

据了解，PP塑料餐(cān)盒具有化学稳定性较高、耐热性能较好、环保性(xìng)较好等优点(diǎn)，无毒(dú)、无臭、无味，所以被广泛应用(yòng)于生活消费领域，在发泡塑料餐(cān)具退出后，PP塑料餐具(jù)几乎成(chéng)为餐具的主(zhǔ)流产品。

有分析人(rén)士指出，如果这些塑料能够得到有效回收，则可以对禁塑产生极大(dà)的推(tuī)动作用。但是，塑料(liào)回收并不容易。首先，这依赖于大量人工的投(tóu)入。以记(jì)者咨询(xún)的北京回收网点的(de)价格为(wèi)例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐盒（因餐盒大(dà)小而不等），这需要投入大量的人工。当前餐厅已经禁止(zhǐ)使用一次性(xìng)餐具，仅仅靠个人搜集被丢弃的PP塑料外卖餐盒并(bìng)不经(jīng)济。其次，短时间内(nèi)搜集到的餐盒因为量(liàng)小不得不低(dī)价卖给小型回收站点，面临末端的(de)流转问题。

山西晋城一大型(xíng)回收(shōu)公司的合伙人向记者表示(shì)，他们更(gèng)倾向于回(huí)收金属制品，简单、量大、易分拣，往(wǎng)往被(bèi)粉碎后在(zài)传输中就(jiù)完成了自动分类打(dǎ)包。

据(jù)公开(kāi)数据(jù)，当(dāng)前(qián)全球塑料的(de)回(huí)收(shōu)比例仅9%至10%。我(wǒ)国虽然塑料回收达到30%，但因为体量较(jiào)大(dà)，废弃量依旧不容(róng)小觑。

有商(shāng)家给记者算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖(mài)2毛，实际上只(zhǐ)花5毛。”但是，谁来(lái)回收(shōu)以及回(huí)收的人力成本问(wèn)题成为待解。

尽(jǐn)管有回收公司对记(jì)者(zhě)表示愿意回收废旧塑料，也有生产企业在宣传回收，难点就(jiù)在(zài)于“谁来干”。而(ér)这涉及从经济让利到社区治理等一(yī)系列(liè)问题，解(jiě)决起来并不容易。

革新

高成本新型环保塑料(liào)市场(chǎng)难闯

回收利用只是解决塑料污染问题的一个有(yǒu)效(xiào)方法，想要解决塑料污染的根本，传统塑料的替代成为必由之路。

因此，新(xīn)型环保的(de)可降解塑(sù)料在政策的鼓励(lì)下正在成为市场的“新宠”。当前，可降解一次性餐(cān)具主要分为玉米淀粉和植物纤维两大类(lèi)。

相比传统(tǒng)塑料的稳定性，可降解塑料 3个月到2年时间则(zé)可以完成(chéng)降解。多年来，我国已经确(què)立了多个塑料降解的(de)国(guó)家标准。但不管哪种标(biāo)准，都要(yào)求降解过程中无毒无害、成本可控(kòng)、时间较短，并且能够(gòu)在自然环境(jìng)中通过光照、微生物等方(fāng)式完成降(jiàng)解的过程。也正是为(wèi)了(le)实现其(qí)降解(jiě)的目的，采取玉米淀粉通(tōng)过物理及化学处理生成聚乳(rǔ)酸（PLA），或稻(dào)壳、秸秆(gǎn)等(děng)生物(wù)质分离植物纤维，并加入树脂（聚烯烃）等其他材料制(zhì)作而成。

然而在记者的调(diào)查采访中，不同商家对(duì)于产品本(běn)身的认识并不一致。因为玉米淀粉或生物质(zhì)含量的(de)多少直接影响着产品的性能(néng)以及(jí)降解的能力，有商家表(biǎo)示，不同产品(pǐn)的降解效率并不相同，有的可以完全降解，而有的则(zé)只能软(ruǎn)掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量(liàng)不达标。

在视频平台(tái)上，记者发现有专业主播(bō)亮(liàng)出来不同的可降(jiàng)解(jiě)餐具(jù)在微波炉里加热的状态，而真正玉米淀粉达(dá)标的餐具表面会形成(chéng)一层受热软化的薄膜。

记(jì)者观察发现，认知的不(bù)足以及对该类(lèi)产品质量(liàng)的存疑直接影响着用户的选(xuǎn)购，使得这(zhè)种新型(xíng)产品的推广受阻。

除了对产品本身是否可(kě)降解的担忧外，可降解(jiě)餐具的高成(chéng)本也(yě)成为进(jìn)入(rù)市(shì)场的一(yī)个障碍。记者调查了解到，一个(gè)中型的可降解套餐盒，价格都超过了1元，如果再配合相应的汤碗，一次最基本的用餐消费就需要1.5元(yuán)，比传(chuán)统的PP材料餐具高出一倍。这样的成本(běn)背后，可降解餐具(jù)的销量并(bìng)不可观。

一家来自深圳的餐具(jù)生(shēng)产(chǎn)企业工(gōng)作人员向记者(zhě)坦言(yán)，他们的可降解餐具销售并(bìng)不好，在成塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活本面前，大家(jiā)还是愿(yuàn)意选择普通餐具。该商户表示：“虽然一个餐具费(fèi)用增加不多，但对(duì)于用餐量大的餐厅，一年下来少说会产生几十万元的负担。”

虽然当前对一次性塑料(liào)餐(cān)具的使用(yòng)提出了很多限(xiàn)制，但因为使用的点(diǎn)多面广，真(zhēn)正落实起来还(hái)需市场主体提高(gāo)自觉性。在这样的环境(jìng)中，可降解(jiě)餐具缺(quē)乏市场竞争力。因此，业内人士指出，研究政策之(zhī)外的市(shì)场扶持措施，探讨(tǎo)生产扶(fú)持与(yǔ)使用(yòng)末端鼓励机制，提振消费(fèi)信心，都应该成为接下来的发力点，从而为新型(xíng)环保(bǎo)塑料创造公平的市场环境。

新京报贝壳财经记(jì)者(zhě)白华兵(bīng)陶野

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