日本“米荒”

米价(jià)飞涨、供应断(duàn)货(huò)、库存触达历史地位……日本正遭遇严重的(de)大米短缺，而究其背后的渊源(yuán)，或许要追溯到日本政府几十年前的一项政策。

“我以前从未(wèi)遇(yù)到过(guò)大米售罄的情况。”

日本福(fú)冈县的一名男性顾客惊讶地发(fā)现，原本应该放糙米的超市货架，空了。

“今年(nián)夏天我(wǒ)们(men)只能采购到往年一半的(de)大米量，每天的大(dà)米(mǐ)库存通常中午就用完了。”东京著名超市Fresco连锁(suǒ)店一名店员如是说。

日本正遭遇(yù)自1999年以来的(de)首次大米短缺。

从(cóng)8月开始(shǐ)，日本大型连(lián)锁超市伊藤洋华堂在全日本范围内收紧大米购买限额，每户限购一袋。7月15日起，总(zǒng)部位于横滨、在关东地区经营(yíng)超市的OK株式会社就开始对(duì)大米实行了限购。

需求紧俏推动大米价格攀升。日本(běn)最(zuì)新公布的数据显示，7月米类价格(gé)较上年同期上涨(zhǎng)17.2%，为20年来最大(dà)涨幅。

严重的大米短缺现(xiàn)象被(bèi)日(rì)本媒体称为“令和米骚动”，在社交媒体引发(fā)热烈讨论。

这并不是“米(mǐ)骚(sāo)动”第一次在日(rì)本出现。令和(hé)之前，还曾经有过“大正米骚动”和“平成米骚动”。

1993年“平成米(mǐ)骚(sāo)动”以后，日本政(zhèng)府吸取教训(xùn)，建立起粮食储备制度——储备粮的储量大约为150吨(dūn)（±50吨(dūn)），相(xiāng)当(dāng)于正常年份3个月的供(gōng)应量。2001年，日本农林水产省调整粮食储存指(zhǐ)标(biāo)，将储备粮的储量设定在100万吨左右。

8月26日，大(dà)阪(bǎn)府呼(hū)吁日本中央政(zhèng)府尽快投放储备米，以缓解供应紧张。“没必要让大米(mǐ)在仓(cāng)库里沉睡”。

但日本政府似乎没有要放出储备米(mǐ)的意向。8月27日，日本农林水(shuǐ)产大臣坂本哲志透(tòu)露，已接到大阪府提出的释放政府储备大米的请求。“这可能会(huì)对以民间流通为基础的(de)大米(mǐ)供需和价格带来负面影响，应该慎重对待”。

是什么原因(yīn)导致了日本“米荒”？“米荒”还将(jiāng)持续(xù)多久(jiǔ)？

物价飞(fēi)涨

东京一家超市里，产自日本(běn)知名产地新(xīn)潟县2公斤装的大米，售价约合人民币60元，比之前上涨约20%。

制图：黄锋数据来源：Wind

日本(běn)总务省(shěng)公布的7月全国消费者物价指数显示，米(mǐ)类(lèi)较上(shàng)年同期上涨17.2%，创下2004年4月19.5%之后的最(zuì)大涨幅。米类中，越光米上涨15.6%，粳米上涨18.0%。由(yóu)米制成的饭团和仙贝等相(xiāng)关商(shāng)品也受到波及，饭团上涨5.7%，仙贝上涨16.1%。

日本餐饮(yǐn)连锁集团云雀国际集团(tuán)（Skylark）总裁Minoru Kanaya表示，“飞涨的米价正在加速（公司）成(chéng)本的上升。”

日本餐饮和酒店服务提供商Royal Holdings也(yě)预计，使用国产大米将使(shǐ)成本增加(jiā)约1亿日元（约(yuē)合69.3万美元）。

在零售端(duān)，对大米短缺的担忧(yōu)促使(shǐ)日本民众前往超市抢购大米(mǐ)，在需(xū)求不断走高的背景下，超市大米货(huò)架被一扫而(ér)空。东京、大(dà)阪(bǎn)等(děng)地的超市和米店里出现大米供(gōng)应紧张甚至断货(huò)的情况。

日本米谷商联合会的调(diào)查结果显示，联(lián)合会会员(yuán)中约85%的大米销售商表示进货困难(nán)，甚至进不到(dào)货。

实际上，这一苗头早在今年4月就已出现(xiàn)。

日本《朝日新(xīn)闻(wén)》8月初报道称，今年4月至5月进行的一项(xiàng)调查显示，307名受访者中有85%的人减(jiǎn)少了大米购买量或无法购买更多大米。

日本不(bù)少媒(méi)体用“令和米骚动”形容近期出现(xiàn)的大米危机。为避免过去乱(luàn)象重演，日(rì)本农业大臣要(yào)求消费者不要“恐慌性购买”大(dà)米(mǐ)，并承诺(nuò)，今年的(de)收成很快(kuài)就会送到当地的门店(diàn)。

而据日本广(guǎng)播协会（NHK）8月(yuè)28日报道，大米产区福井县近期开始销售新米(mǐ)，但由于全国(guó)性的大米短缺，新(xīn)米价格比平时高出30%以上。

困扰民众的不只是米价。随着政府补贴结束，日本(běn)的电费上涨(zhǎng)了(le)22.3%，创43年来最大涨(zhǎng)幅；城(chéng)市燃气费也上涨(zhǎng)了10.8%。物价上涨导致支(zhī)出增加，越来越多的(de)日(rì)本家庭难以忍受日益加重的经济负(fù)担(dān)。

三重因素(sù)

大米在日(rì)本的饮食文化(huà)中占据着核心地位(wèi)。

实际上，由于日本人(rén)口减少和餐饮习惯(guàn)的变化，日本的大米需(xū)求下降已经持续了(le)一段时间。官员们也认为，现有库存足以应对民众的需求(qiú)。

对于突如其来的“米荒”，日本政府给(gěi)出的原因可(kě)以归结为三(sān)大方面：极端天气导致减产、外国游客涌入导致需求增加、“特大地震”预警(jǐng)引发民众恐慌性购买。

对三大原因拆解来看。

首先是极端天气。目(mù)前，日本(běn)市面上售卖的大(dà)米大(dà)多为(wèi)前一年收获。2023年夏天，日本遭遇了极端热浪天气，平均(jūn)气温创下了自1898年以来的最高纪录。日本知名大米产地新潟县还遭遇了三次焚风现象带来的(de)干燥热(rè)风，出现干(gàn)旱(hàn)问题。

酷暑不仅导致大米的产(chǎn)量下降，也(yě)影响了大米的品质。日本农林水(shuǐ)产省报告称，2023年一级(jí)稻米的百分比降(jiàng)至59.6%的历史(shǐ)最低水平。因此，数量有限的优质米价格也相应上涨。

不(bù)过，鉴于今年夏天日本天气(qì)依(yī)旧酷热，日本东部大米主产区也出现(xiàn)了高温热害，明年的大米收成可能也(yě)将(jiāng)受到影响(xiǎng)。

有日本分析师警告，明年日本(běn)大米市场再次(cì)出现供应不足的时间可能(néng)提前，而且大米价格上涨(zhǎng)的趋势仍将持(chí)续(xù)。“即(jí)便新米将(jiāng)大量上(shàng)市，但在当前通(tōng)胀高企的情况下(xià)，新米上市后，大(dà)米市场的整体价格能(néng)回落多少，目前仍待(dài)观望”。

产量下(xià)降的同时(shí)，消(xiāo)费(fèi)量却在超预(yù)期增长。截至今年6月(yuè)的12个月里，日本大米(mǐ)需求量增加(jiā)了11万吨至(zhì)702万吨，为(wèi)10年(nián)来的首次增加(jiā)。分(fēn)析认为，这主要是由于俄乌冲(chōng)突等导(dǎo)致(zhì)小麦价格大幅上(shàng)涨，大米的价格涨幅低于(yú)面包等替代主食的涨幅，民众在选择主食时更倾向于(yú)大米。

此外，受日元贬值影响，日本外国(guó)游客接待数量大幅上(shàng)升，推动了大米消费的增长(zhǎng)。日本国家旅游(yóu)局的数据显示，上半年(nián)的访日游客人数达到了1778万(wàn)，创下(xià)了半(bàn)年跨(kuà)度的最高纪录。根据日本农林水产省的估算(suàn)，从(cóng)2023年7月至2024年(nián)6月(yuè)，假设每位游客每餐消费78克(kè)大米，每日两餐，来自游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前(qián)一年（2022年7月至2023年6月）增加了(le)3.1万吨。

此外，在近期，日本发布南海海槽大地震预警，除了水和应急物资外，大米也被大量抢购，加(jiā)上(shàng)日本近期多地地震也促(cù)使人(rén)们囤积大米。此外，限购(gòu)警示本(běn)身(shēn)就会引(yǐn)发民众恐(kǒng)慌，导致更多消费者加入抢购，进一步造成大米短(duǎn)缺。

不过，日本农林水产省前官僚山下和(hé)仁认为(wèi)，上述原因并不是大米短缺(quē)的主要因素。山下(xià)在其专栏文章(zhāng)中指出，“大米短缺(quē)的根本原(yuán)因(yīn)是水稻种植面积减少导(dǎo)致大米产量下降。”

根据日本农林(lín)水产省公布的最新数(shù)据，截(jié)至2024年(nián)6月底(dǐ)，民间大米库存量为(wèi)156万吨，与去年同期相比减(jiǎn)少了约20%，达到1999年开始统计以来的最低水平。

制图：黄锋数据来源(yuán)：Wind

减反政(zhèng)策

事实上，日本政府多年来一(yī)直在有意识地减少大米产量。

为了防止稻米(mǐ)生产过剩和维持米价(jià)，日本政府于1971年(nián)开(kāi)始实行(xíng)“减反政策”。该(gāi)项政策将水稻种植面积(jī)限制在水(shuǐ)田的60%左右。剩余的(de)稻田(tián)要么转种其他作物，要么休(xiū)耕，并且给改种其(qí)他农作物的农民发放补贴。这项(xiàng)政策一直到2018年在(zài)安(ān)倍政府主导下才废止。

不(bù)过，山下和仁指出，2018年(nián)安倍政府时期所谓(wèi)的废除大米(mǐ)减反政策仅是废除了大米产量的目(mù)标，而对农民的(de)补贴依然存在，因(yīn)此所谓的“废除(chú)”并不彻(chè)底。

山(shān)下和仁表示，在严格的长期减产政策之(zhī)下，日本处于粮食不安全局面，一点点额外需求，比如(rú)入境游客(kè)增加，就会导致大(dà)米短缺、价格上涨的局面。根据(jù)山(shān)下提供的(de)数据，目(mù)前全日本只有约60%的稻田被利用(yòng)，每年的(de)大米产量不到(dào)高(gāo)峰时(shí)期1445万(wàn)吨的一半。

2023年，日本大米产量为661万吨，同比减少(shǎo)1.4%，创历(lì)史(shǐ)新低。

制图：黄锋数据(jù)来源(yuán)：Wind

目前(qián)，日本(běn)各(gè)界寄希望于9月份新米上市。日本(běn)农(nóng)林水产省表(biǎo)示，随着新米开(kāi)始在市场流通，大米缺货的情况将逐(zhú)渐好转，供应将得到恢复。

日本宫城(chéng)大学名誉教授大泉一贯(guàn)表示，今夏高(gāo)温天气持续，可能导致明年此时日本米价更高。

在日本，大米是100%自给(gěi)自足的粮食。比“米荒”更值得(dé)关注的，是日本其他粮食的自给率。

粮食(shí)自(zì)给率，是指当年本土粮食(shí)产量占粮食消(xiāo)费量的比重，是(shì)衡量一个国家粮食安全水(shuǐ)平的重(zhòng)要指标。

据日本农林水产省公布(bù)的(de)最新(xīn)数据，2023财年，日本按热量值计算的粮食自给率为38%，连续第三(sān)年保持同一数值。2023财年日本各类食(shí)品(pǐn)的自给率分别为：大米(mǐ)100%、蔬菜(cài)76%、砂糖类26%、小麦18%、畜(chù)产(chǎn)品17%、油脂类4%。

日本(běn)政府计划在2030财年(nián)结束前将粮食自(zì)给率提高到45%，目(mù)前来看，实现这一目标遥遥(yáo)无期(qī)。

日(rì)本农林水产省表示，目前小(xiǎo)麦、大(dà)豆等食品(pǐn)主要依赖进口，今后如何提高这些食品的自给率(lǜ)是实现上(shàng)述目标(biāo)的关键。

日媒分析认为，在(zài)俄乌冲突背景下，全球谷物和燃料价格上涨(zhǎng)，再(zài)加上日(rì)元贬(biǎn)值导致(zhì)进口价(jià)格上涨，从而降低了粮食自给(gěi)率。因(yīn)为在计算粮食自给率时(shí)，需要减去畜牧(mù)养殖使用的进口饲料，所(suǒ)以进口价格飙升压低了自给率。

此外，日本的种子、化肥也大都依(yī)赖进(jìn)口，有专(zhuān)家称，若国(guó)际形势不稳定导致粮(liáng)食进口出现问题，日本可能面临粮食危机。

米价飞涨、供应断货、库存触达历史地位(wèi)……日本(běn)正遭遇严重的大(dà)米短缺，而究其(qí)背后的渊源，或许要追溯(sù)到(dào)日本政府几十年前的一项政策。

“我以前从未遇到过大米售罄的情况。”

日本福冈县的一(yī)名男性顾客惊讶(yà)地(dì)发现，原本应(yīng)该放糙米的超市货架(jià)，空了。

“今年夏天我们只(zhǐ)能采(cǎi)购到往年一半(bàn)的大米(mǐ)量，每天的大米库存通常中午就(jiù)用完了。”东京著名超市Fresco连锁店一名店员如(rú)是说。

日本正遭遇(yù)自1999年(nián)以来的首次大米短缺。

从8月(yuè)开始，日本大型(xíng)连锁超(chāo)市伊(yī)藤洋华堂在(zài)全(quán)日(rì)本范围内收紧大米购买(mǎi)限(xiàn)额，每户限购一袋。7月15日起(qǐ)，总部位(wèi)于横滨、在(zài)关(guān)东地区经营超市的OK株式会社就开始对大米(mǐ)实行了限购。

需求紧俏推动(dòng)大米价格攀升。日(rì)本最新公布的数据显示，7月米类价格较上年(nián)同期(qī)上涨17.2%，为20年来最大涨幅。

严重的(de)大米短缺现象被日本(běn)媒体称为(wèi)“令和米骚动”，在(zài)社交媒体引发热烈讨论。

这(zhè)并不是“米骚动”第一次在日本出现。令和(hé)之前，还曾经有过“大正(zhèng)米骚动”和(hé)“平成米骚动”。

1993年“平成米骚(sāo)动”以后，日本政府吸取教训，建立起粮食储备制度——储备粮的储量(liàng)大约为150吨（±50吨），相当于(yú)正常年份(fèn)3个(gè)月的(de)供(gōng)应量。2001年(nián)，日本农林水产省调整粮食储存指标，将储备(bèi)粮的储量设(shè)定在100万吨左右。

8月26日(rì)，大阪府呼吁日本中央政府尽快投放储备米，以缓解供应紧张。“没必要让大(dà)米在仓(cāng)库里沉睡(shuì)”。

但(dàn)日(rì)本政(zhèng)府似乎没有要放出储备米的意向。8月27日，日(rì)本农林水产大臣坂(bǎn)本哲志透露，已接到大阪府提出的释放政府储(chǔ)备大米的请求。“这可能会对以民间流通为基础的大米供需和价格带来负面(miàn)影响，应该(gāi)慎(shèn)重对待(dài)”。

是什么原因导致了日本(běn)“米荒”？“米荒”还将持续(xù)多久？

物价飞涨

东(dōng)京一家超(chāo)市里，产(chǎn)自日本(běn)知名产地新(xīn)潟(xì)县2公斤装的大米，售价约合人民币60元，比之前上涨约20%。

制图：黄锋数据来源：Wind

日本总务省(shěng)公布的7月全国消费者物价指数显示，米(mǐ)类较上年同期上涨17.2%，创下2004年4月19.5%之后的最大涨幅。米类中，越光米上涨(zhǎng)15.6%，粳米上涨(zhǎng)18.0%。由米制成的饭团(tuán)和仙贝(bèi)等相关商品(pǐn)也受到波及，饭(fàn)团上涨5.7%，仙贝上涨16.1%。

日本餐饮连锁集团云雀国际集团（Skylark）总裁Minoru Kanaya表(biǎo)示，“飞(fēi)涨的米价正在加速(sù)（公司(sī)）成本的上升。”

日本(běn)餐饮和(hé)酒店服务提供商Royal Holdings也预(yù)计，使用国产大米将使成本增加约1亿日元（约合69.3万美(měi)元）。

在零售端，对大米(mǐ)短缺的担(dān)忧促使日本日本“米荒”民众(zhòng)前(qián)往超市抢购大米(mǐ)，在(zài)需求不断走高的(de)背景(jǐng)下，超市大米货架被一扫而空。东(dōng)京、大阪等地的超市和米(mǐ)店里出(chū)现大(dà)米供应紧张甚(shèn)至断货的情况(kuàng)。

日本米谷商联合会(huì)的调查(chá)结果显示，联合会会员中约85%的大米销售商表示进(jìn)货困难，甚至进不到货(huò)。

实(shí)际上(shàng)，这一苗头早在今年4月就已出现。

日本《朝日新闻》8月初报道称，今年4月至5月进行(xíng)的一项调(diào)查显(xiǎn)示，307名受访者中有85%的人减少了大米购买量或无法购买更(gèng)多大米。

日本不(bù)少媒(méi)体用“令和米骚动”形容(róng)近期出现的大米危机。为避免过去乱象重演(yǎn)，日本农(nóng)业大臣(chén)要求(qiú)消费者不要“恐慌性(xìng)购买”大米，并承诺，今年的收(shōu)成很快就(jiù)会送到当地的门(mén)店。

而据日(rì)本广播协会（NHK）8月(yuè)28日报道，大米产区福井县近期开始(shǐ)销售新米，但由于全国性的(de)大米(mǐ)短缺，新米价格比平时高出30%以上。

困扰民众的不只(zhǐ)是米价。随着政府补贴结束(shù)，日本的(de)电费上涨了22.3%，创43年来(lái)最(zuì)大涨幅；城市燃(rán)气费也上涨了10.8%。物价上(shàng)涨导致支出增加，越来越多的日本家庭难以忍受日益加重(zhòng)的经济负(fù)担(dān)。

三(sān)重因素(sù)

大米(mǐ)在日本的饮食文(wén)化中(zhōng)占据着核心地位。

实际(jì)上，由于日本人口减少和餐饮习惯的变化，日本的大米需求下降已经持续了一段时间。官员(yuán)们也认为，现有库存足以应对民众的需(xū)求。

对于突如其来的“米荒”，日本政府给出的原因可以归结(jié)为三大方面：极端天(tiān)气导(dǎo)致减产、外国游客涌入导致需求增加、“特大地震”预(yù)警引发民众恐慌性购买。

对三大原因拆解来看。

首先是极端天气。目前，日本市面上售卖的大米大多为前一年收获(huò)。2023年夏天，日本遭遇了极端热浪天气，平均气温创下了自1898年以来的最高纪录。日本知名大米产地新(xīn)潟县(xiàn)还遭遇了三次(cì)焚风现象带来的干燥(zào)热风(fēng)，出现干旱问题。

酷暑(shǔ)不仅导致大(dà)米的产量下降，也影响了(le)大米的品质。日本农林水产省报(bào)告称(chēng)，2023年一级稻(dào)米的百(bǎi)分比降至59.6%的历史最低水平。因此，数量有限的优质米价(jià)格(gé)也相应上涨。

不过，鉴(jiàn)于今年夏天日(rì)本天气(qì)依(yī)旧酷热，日本(běn)东部大米主(zhǔ)产区也出现了高温(wēn)热害，明年的大米(mǐ)收(shōu)成可能也将受到影响。

有日本分析(xī)师警告，明年日本(běn)大米市场再次出现供应不足的时(shí)间可能提前，而且大米(mǐ)价格(gé)上涨(zhǎng)的趋势仍将持续。“即便新米将(jiāng)大量上市，但在当前通(tōng)胀(zhàng)高企的情况下，新米上(shàng)市后，大米市场的整体价格能(néng)回落多少，目前仍待观望”。

产量下降的同时(shí)，消费量却在超预期增(zēng)长(zhǎng)。截至今年(nián)6月的12个月里，日(rì)本(běn)大米需求量增加了(le)11万吨至702万吨，为10年来的首(shǒu)次增加。分析认为，这主要(yào)是由(yóu)于俄乌冲(chōng)突等导致小麦(mài)价格大幅上涨，大米的价格(gé)涨(zhǎng)幅低于(yú)面包等替代主食的涨幅，民众(zhòng)在选择主(zhǔ)食时更倾(qīng)向于大米。

此外，受日元贬值影响，日本(běn)外国游(yóu)客接待数量大幅上升，推动了大米消费的增长。日本国家旅游局的数据显示，上半年(nián)的访日游客人数达(dá)到了1778万，创下了半年跨度的(de)最(zuì)高纪录。根据日本农林水产省的估算，从2023年7月(yuè)至2024年6月，假设每位游(yóu)客每餐(cān)消费78克(kè)大米，每日两餐(cān)，来自游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前一年（2022年7月至2023年6月）增(zēng)加了3.1万吨。

此外(wài)，在(zài)近期，日本发布南海(hǎi)海槽大地震预警，除了水和应急物资外，大(dà)米(mǐ)也被大量抢购，加上日本近期多地地震也促使人们(men)囤积(jī)大米。此外，限购警示本(běn)身(shēn)就会引发民众恐慌，导(dǎo)致更(gèng)多(duō)消费(fèi)者加入抢购，进一步造成大米短缺。

不过，日本农林水产省前官僚山(shān)下和仁认为，上述原因并不是大米短缺的主要因素。山(shān)下在其专栏(lán)文章中指出(chū)，“大米短缺的根本原(yuán)因(yīn)是水稻种植面积减少导致大(dà)米产量下降。”

根据日本(běn)农林水产省公布的最新数据，截至2024年(nián)6月底，民间大(dà)米(mǐ)库存量为156万吨，与去年同期相比(bǐ)减少了约20%，达(dá)到1999年开始统计以来的最低(dī)水平。

制图：黄(huáng)锋数据来源：Wind

减反政策

事实上，日本政府多年来一(yī)直在有意识地(dì)减少(shǎo)大米产量。

为了防止稻米生产过剩和维持米价，日(rì)本(běn)政府于1971年开(kāi)始实行“减(jiǎn)反政策”。该项政策将水稻种植面积限(xiàn)制在水田的60%左右(yòu)。剩余的稻(dào)田要么转种其他作物，要么休耕，并且给(gěi)改种其他(tā)农作物的农民发放补贴。这项政策一直到2018年在(zài)安倍政府主导下才废止。

不过，山下和仁指出，2018年(nián)安倍政府时(shí)期(qī)所谓的(de)废除大米减反政(zhèng)策仅是废除了大米产量的目标，而(ér)对农民的(de)补贴依然存在，因(yīn)此所谓的“废除”并不彻底。

山下和仁表示，在严格的长期减产政策之下，日本处于粮食不(bù)安全局(jú)面，一点点额外需求，比如入境游客(kè)增加，就(jiù)会(huì)导致大米短缺、价格(gé)上涨的局面。根据山下(xià)提供(gōng)的数据，目前全日本只有约60%的稻(dào)田被利(lì)用，每年的大米产量不到高峰时期1445万吨的一半。

2023年，日本大米产量为661万(wàn)吨，同比减少1.4%，创(chuàng)历史新低。