明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银行发(fā)布(bù)《非银行支付机构监督(dū)管理条例(lì)实施(shī)细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》），以保障《非银(yín)行支付机构监(jiān)督管理条例》（下称《条例》）有效实(shí)施。

《实施细则(zé)》作为配合《条例》的部门规(guī)章，进一步明(míng)确了《条例》中主要股东、实际控制人等重要概念及内涵，细化支(zhī)付机构设立、变更、终止等行政许可程序内容。专家认为，《实(shí)施细则》细化《条例》有关规定，将为支付机构规(guī)范健(jiàn)康发(明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则fā)展提(tí)供坚实的制度基(jī)础，更好(hǎo)引导市场(chǎng)预(yù)期。《实施(shī)细则》明(míng)确了新旧支付(fù)业务衔接方式(shì)，不改变(biàn)原有支付业务(wù)许可范围，设置了(le)最长接近5年的换证过渡期，有(yǒu)助于确(què)保存量支付机(jī)构平稳过渡。

不影响支(zhī)付机构业务连(lián)续性及用户使用体验

《条例》于2023年12月公(gōng)布，自今年5月1日起施行(xíng)。《条例》作(zuò)为近年来(lái)支付领域效力层级最高的制度安排，明(míng)确对于非银行支付机构按照“先证后照”原则实施准入管理，并要求加强用户权益保障(zhàng)。

《条例》将支付(fù)业务(wù)重新(xīn)划分为储值账(zhàng)户运营(yíng)和支付交(jiāo)易处理两类，但具体分类方式(shì)、新旧支付业务对(duì)应关系等仍有待明确。《实施细则》对(duì)支付业(yè)务分(fēn)类(lèi)进行了具体(tǐ)划分(fēn)，明确了新(xīn)旧支付业(yè)务衔接方式(shì)等。

《实(shí)施细(xì)则》的相关调整是否会改(gǎi)变现有支付机构许可范围(wéi)，进而影响支付机构用户的使用体验？

专家表示，根据(jù)2010年印(yìn)发的《非金融机构支付服务管理办法》，按(àn)照交易渠道和受理终端，将支付(fù)业务分为网络(luò)支付、银行卡收单和预付卡业(yè)务等三(sān)类。随着技术创新和业(yè)务发(fā)展，原有分(fēn)类(lèi)方式不能很好满足市(shì)场发展和监管需要。《条例》结合(hé)多年监(jiān)管(guǎn)实践，借鉴其他国家和地区支(zhī)付业务分类经验，坚持(chí)功能监管理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，分为(wèi)储值账(zhàng)户运营和支(zhī)付交易处理两种类型。《实施(shī)细则》中的具(jù)体分类方式和新(xīn)旧业务衔接关系，充(chōng)分考(kǎo)虑当前分(fēn)类方(fāng)式下的许可框架，推(tuī)动新旧分(fēn)类方式平滑过渡(dù)。

专家(jiā)预计，《实施细则》不会改变支(zhī)付机构已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的(de)业务连续性及用户使用(yòng)体(tǐ)验产生影响。各方将平稳安全推进《实施细则》落地，降(jiàng)低对市(shì)场的冲击，做好(hǎo)政(zhèng)策衔接。

提升支(zhī)付机构风险防御能力

《实(shí)施细则(zé)》明(míng)确了支付机构注册资本附加要求。《实(shí)施细则(zé)》提出(chū)，非银行(xíng)支付机构注册(cè)资本最低限额(é)在(zài)人民币1亿元基础上(shàng)明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则，仅从(cóng)事储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限(xiàn)额附加值为人民币1亿元。

新(xīn)要求是否会在短期内增加部分支付机构财(cái)务压力？《实施细则》在过(guò)渡期上有什么(me)安排和(hé)考虑？

据悉，《实施(shī)细则》根(gēn)据(jù)支付市(shì)场快速发展(zhǎn)现状(zhuàng)，在充分沟通(tōng)基础上合(hé)理适度提(tí)高了注册资本要求，有利于提升支付机构风险防御能力，强(qiáng)化公司治理和稳健经营(yíng)，更好服务实体经济(jì)。

在《实施细则》制定过程中，中国人民银行开展了深(shēn)入调研，强化与支付机构沟(gōu)通交流，充分评估(g明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则ū)有关条款(kuǎn)对支(zhī)付机构经营发展和支付服务市场影响，给予存(cún)量支付机构较为充足的过渡期限。

为贯(guàn)彻(chè)落实依法行政要求，《条例》明确了支付机构设立、变更、终止等行政许可事项(xiàng)。《实施(shī)细则》严格按照《条例》设置的行政许可事项(xiàng)，进一步(bù)细化相关工作要(yào)求和(hé)具体办理流程，确保同一许可事项(xiàng)适用同一审查标准，推动支付机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程(chéng)规范。

督促支(zhī)付机构依法合规开展业务

《实(shí)施细则》对不同(tóng)支付机构设置(zhì)了(le)不同(tóng)换证(zhèng)过渡期时长(zhǎng)。专家表示，根据2010年印发的《非金融(róng)机构支付服务管理办法》，支付业务许可证有效期为(wèi)5年，由于各支付机构申请设立时间(jiān)不同，支付业(yè)务许可证(zhèng)到期日也各不相同。

《实施细(xì)则》充分考(kǎo)虑存量支付机构的许可证(zhèng)到(dào)期时间，将(jiāng)换证过(guò)渡期设置分别定为《实施细则》施行日至各支(zhī)付机构支付业务许可证有(yǒu)效(xiào)期截止日。过渡期满，中国人民银行(xíng)将按程序换发支付业务(wù)许(xǔ)可证。

“考虑到17家支付机构支付业务许可证将分别于(yú)2024年7月9日和2025年3月25日到(dào)期，距离《实施细则》施(shī)行日较(jiào)近，为(wèi)避免这两个批次的支付机构因时间(jiān)紧迫无法满足上述要求，《实施细则(zé)》将这两批次支付机(jī)构换证过渡期放宽(kuān)至(zhì)12个月。”记者从中国人民银行(xíng)获(huò)悉(xī)，后(hòu)续将(jiāng)明确各批次支付机构具体换(huàn)证(zhèng)程序和时间安排。

下一步，中国人民银(yín)行将严格落实《条例》和《实施细则》有关(guān)规定，将非银行支付行业(yè)的全链(liàn)条监(jiān)管纳入法治化、规范化轨道，以服务实体经济为本，优(yōu)化支(zhī)付服(fú)务(wù)市场秩序：

一是开展宣传解读，使有关各方充分知晓和理解政策举措、政策意图，有针(zhēn)对性地解答疑惑，妥(tuǒ)善回应各方关切。

二是(shì)抓紧完善相关制(zhì)度规(guī)范，在充分征求、吸收各方意见基础上做好(hǎo)相关制度文件立改废释工作(zuò)，确保(bǎo)各(gè)项制度系统集成、协同(tóng)高(gāo)效。

三是强化贯彻落实，根据换证过渡期安排，有序开展支付业务许可(kě)证换发工作，督促支付(fù)机构依法合规开(kāi)展业务，推动非银行支付行业持(chí)续高质量发展。

未经允许不得转载：中央空调,电梯,空气能热水器-中央空调,电梯,空气能热水器明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则