多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全国土地成交下降(jiàng)，房企拿(ná)地规模持续缩减的背景下，多(duō)地政(zhèng)府称(chēng)加大土地出让的力度。

　　多地计划加(jiā)大土地出让多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源力度(dù)

　　9月14日，甘肃省张掖市(shì)山丹县自然资(zī)源局发文称(chēng)，加大土地供应力度，全力保障重点项目(mù)落地建设。

　　据岳阳日(rì)报8月23日(rì)的报道，湖南省岳阳(yáng)市要进(jìn)一步加大(dà)土地储备和出让力(lì)度，加强市场供(gōng)求分析，提高土地收储和出让质量。

　　滁州(zhōu)网9月10日报道(dào)称，安徽省滁州市来安县将多举措加大经营性用地出让。科学制(zhì)定出让计划，集中摸(mō)排(pái)全县(xiàn)可出让经营性用地，合理安排出让时序，确保全年目标如期(qī)完成。

　　同时(shí)，来安县还(hái)将加大土地收储出让力度(dù)，对所有未明确使用权人的经营性国(guó)有(yǒu)土地资(zī)产进行统一收储、管护，纳入政府储备，确保“净地”出让。建立拟出让地(dì)块清(qīng)单公布制度，包括拟出让地块(kuài)的(de)具(jù)体位(wèi)置、面积、用途(tú)、供应方式等(děng)信息(xī)，给市场(chǎng)主体充足的时(shí)间预期预判。

　　9月13日发布(bù)的(de)《关于怀(huái)集县2024年上半年财政(zhèng)预算执行情况(kuàng)的报告》显示，广东省肇庆市怀集县(xiàn)提(tí)出，继(jì)续加大(dà)资源性收入挖潜力度，配合县(xiàn)资源局加快推(tuī)进国有土地出让、土地指标上市拍(pāi)卖，确保各项收入按计划实现入库，确(què)保完成年度一(yī)般公共(gòng)预算收入和基金(jīn)收入(rù)目标(biāo)任务(wù)。

　　“如今年土地出让金(jīn)收入(rù)不达预期，存在偿债风险”

　　对于加大土地(dì)供应的原因，部分城(chéng)市表示为增加财(cái)政收入，保证债务兑(duì)付(fù)等(děng)。

　　怀集县称，今年下半(bàn)年，该县债务(wù)还本付(fù)息资金均须通过本(běn)级财(cái)力安排偿还，资(zī)金来源(yuán)主要是土地出让金(jīn)收入，如今年(nián)土地出让金收入不达预期(qī)，存在偿债风险(xiǎn)。

　　对于土地出让(ràng)，重庆市大渡口区2024年1-6月预算执行情况报告中(zhōng)，关于挖掘(jué)财政资金增收潜力(lì)方面，重庆市大渡(dù)口区提出，推动土地出让保增长。鼓励民营企业等多方资本(běn)参与盘活国有土地资产，以市场化手段撬动社会资本力量参与，提高盘活收益。积极(jí)加(jiā)强与市(shì)财(cái)政局沟通，确保(bǎo)土地出让收入(rù)及早返还，全力实现全(quán)年土地收入目标(biāo)。

　　9月10日，广西壮(zhuàng)族自(zì)治区桂林市财政局发(fā)布《关于(yú)2024年上(shàng)半年全市预算执行情况的报告》，上半年全(quán)市土地出让收入实现14亿元，仅完成预算的18.1%，导致统筹调入(rù)一般公共预算的力(lì)度大(dà)幅低于预期(qī)。

　　对于下一步的(de)工作，桂林市表示，通过加大资源统筹，妥善处置存量资产，加(jiā)大国有土地(dì)出让力度等(děng)积聚化债资金来源，持(chí)续打好债务“退(tuì)红(hóng)”战役。

　　市场尚未恢复

　　据国盛证券的报告，今(jīn)年8月全国土地成交总额2035.57亿(yì)元，环比增长17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期下降幅度达37.48%。2024年1-8月(yuè)累计来看，全国土地(dì)成交额14124.07亿元，相(xiāng)较2023年同期下降37.63%，和2022年同期相比(bǐ)降幅为48.52%。

　　华创证券(quàn)称，过去在(zài)经济发展普遍缺资的情况下，多数地方政府有筹(chóu)资谋发(fā)展的动力，而(ér)选择的手段主要是土(tǔ)地财政，房企加杠杆拿地为地方政府提供资本，推(tuī)动招商引资和基础设(shè)施建设，进而推动工业化(huà)和城镇化，吸(xī)引人口进城实现(xiàn)闭环，导(dǎo)致地方政府对土地财政依赖(lài)度较高。近年(nián)来(lái)土地出(chū)让收入快(kuài)速下滑，主(zhǔ)要原因是过去(qù)宅地超供（土(tǔ)地的(de)城镇化(huà)快于人口城镇化），导致(zhì)供需关系逆转，导(dǎo)致(zhì)当前(qián)面临高库存的问题。

　　财通证券在报告中表示，土地出让拖累广义财政(zhèng)收入。年初至今(jīn)，政(zhèng)府性基金收入进度显著弱于往年同期水平，今年前(qián)7个(gè)月(yuè)政府(fǔ)性(xìng)基金(jīn)收入进(jìn)度为32.9%，低于过去五年同期43.6%的(de)平均水平超10个百分点，土地出让收入增速不(bù)断下探是主要拖累。

　　这在桂(guì)林市的报告也有所体现：全市和市本级(jí)政府性基金收入完成进度较低，支出降幅较大，主要(yào)是(shì)今年受国(guó)家去库存总体要求影响(xiǎng)，房地产市场持续低迷，企业拿地意(yì)愿(yuàn)不高，国有土地(dì)使用权出让收入大幅下降，支出(chū)相应减少。

　　上海易居房地产(chǎn)研究(jiū)院副(fù)院长(zhǎng)严跃进(jìn)表示，从流程上而言，各地土地出让均有计划目(mù)标，加快土地供应是正常的工作节奏；深层次方面(miàn)，土地出让任务完不成影响财政收入。严跃进同时表示，房地产市场尚未恢复，土地出(chū)让有(yǒu)压力，各地加(多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源jiā)大(dà)收储、出让的(de)同时，也在流程等方面进行优化，但还是要(yào)遵循市(shì)场规律。

责(zé)任编(biān)辑：何松琳

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