刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单

据中国政府网消息(xī)，国(guó)务院办公厅发布关于以高水平开放推动服务贸易高质量发(fā)展的意见（以下简称“意见”）。

意见(jiàn)提出，全面实施跨境服(fú)务贸易(yì)负面清单(dān)，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易(yì)按照(zhào)境内外服务及服务提(tí)供者待遇一(yī)致原则实施管理。加强各项行政审(shěn)批、许可、备案等事项与跨境服务贸(mào)易负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符(fú)的法规规章、规(guī)范性文件。提升(shēng)负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化(huà)资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管(guǎn)。建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评(píng)估、预警和防控机制，加强对重点敏感领域的风险(xiǎn)监测。研究(jiū)建设与负面清单管理相适应的全(quán)国(guó)跨境服务贸易信息平台(tái)，加强部(bù)门间信息共(gòng)享。

意见还提出，扩大优质服务进口(kǒu)。修订(dìng)鼓励进口服务目录(lù)，扩(kuò)大国内急需(xū)的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱(yú)乐等优质生活性服务进口。在具(jù)备条件(jiàn)的地区(qū)引入(rù)国际精品赛事，举办涉(shè)外电影展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活(huó)性服(fú)务业品质化发展。

此外，意见提出(chū)，创(chuàng)新支持政策措施。充分利用中央和地方现(xiàn)有资金渠道以及服务贸易创新发展(zhǎn)引导基(jī)金(jīn)等相关(guān)基金，创新支持方式，推(tuī)动服务贸易(yì)发(fā)展。拓宽企业(yè)融资渠道，鼓励金(jīn)融机构推出适(shì)应服(fú)务贸易特点的金融服务。优(yōu)化出口信贷(dài)，运用贸易金融、股(gǔ)权(quán)投资等(děng)多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的(de)支持力度。加大(dà)出口信用保险支持力度，扩大服务贸易领域覆盖面，对符合条件的中小(xiǎo)企业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水平。落实好服务出口增(zēng)值税零税率或免税等现行相(xiāng)关税收政策。支持高校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸(mào)易智库建设，加强服务贸(mào)易(yì)专业人才培训。

原(yuán)文如下：

国务院(yuàn)办公厅关于以高水(shuǐ)平开放推动服务贸易高质量发展(zhǎn)的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委(wěi)、各直属机构：

服务贸易是(shì)国际贸易的重(zhòng)要组成部分和(hé)国(guó)际经贸(mào)合作的(de)重要(yào)领域，在构建新(xīn)发展格局(jú)中具(jù)有重要作用。加快(kuài)发展服务贸易是扩大高水平对外(wài)开放、培(péi)育(yù)外贸发展新动能的(de)必然要(yào)求(qiú)。为创新提升服务(wù)贸易，以高(gāo)水(shuǐ)平开放推动服务贸易(yì)高质(zhì)量发展(zhǎn)，加快建设贸易强国，经国(guó)务院同意，现提出以下意(yì)见。

一(yī)、总体要求

以习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想为指(zhǐ)导，全面贯彻党(dǎng)的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯(guàn刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单)彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局(jú)，着力(lì)推动高(gāo)质量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动(dòng)包容发展，以服务合作促进联动融(róng)通，以服务创新(xīn)培育发展(zhǎn)动能，以服务共享创造美好未来，加快推进(jìn)服务贸易数字化、智能化(huà)、绿色化进程，推动(dòng)服务贸易(yì)规模(mó)增长、结构优化、效益提升(shēng)、实力增(zēng)强，为建设更高水平(píng)开放(fàng)型经济新体制(zhì)、扎实推进中国式现代化建设作(zuò)出更大贡献。

二(èr)、推动服务(wù)贸易制(zhì)度型开放

（一）建立健全跨境服(fú)务贸易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单(dān)，建立相应管理制度，负面清(qīng)单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者(zhě)待遇一致原则(zé)实施管理。加强各项行(xíng)政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清(qīng)单的工作衔接，及时(shí)调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件(jiàn)。提升负面清单管(guǎn)理(lǐ)能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流(liú)动(dòng)监管(guǎn)。建立对服务贸易领(lǐng)域重大开放举措的风险评估、预(yù)警和防控机制，加(jiā)强对重点敏感领域(yù)的风险监测(cè)。研究建设与负面清单(dān)管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台(tái)，加强部门间信息共享。

（二）发挥对外开(kāi)放平台引领作用。扩大自主开放(fàng)，深入探索“自上而下”和“自下而(ér)上”的(de)开放路径，充(chōng)分发挥自由(yóu)贸易试验区、海南自(zì)由贸易港的开放先行和压力(lì)测试作用，稳步推(tuī)进全国跨(kuà)境(jìng)服务贸易梯(tī)度开(kāi)放。建设国家服务贸易创(chuàng)新发展示范区，在跨(kuà)境服务(wù)贸易(yì)市场准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度，打造(zào)服务(wù)贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

（三）加强(qiáng)规则对接和规制协调(diào)。高质量实施《区(qū)域(yù)全(quán)面经济伙伴关系协定》（RCEP）等(děng)区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对(duì)接《全面与进步(bù)跨太平洋伙伴关(guān)系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国(guó)内服务贸易领域改(gǎi)革。参照世界贸易组(zǔ)织《服务贸(mào)易国内(nèi)规制参考文件》，规范服(fú)务领域许可、资质和技术(shù)标准，简(jiǎn)化许可(kě)审批程序，提高监管政策透明度，降(jiàng)低跨境服务贸易(yì)成(chéng)本。研(yán)究开展服务提供者认证工作。

（四）提升服务贸(mào)易标准化水平。实施服务贸易标准化行动计(jì)划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作(zuò)，鼓励在具备条件的领(lǐng)域采用国(guó)际通(tōng)用标准。

三、促进资源要素跨境流动(dòng)

（五）便利专业人才跨境流动。为外商投资企业管理人员(yuán)、技术人员及其随行(xíng)家属入出(chū)境(jìng)提供(gōng)便利。为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华(huá)投资创业、工(gōng)作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留(liú)证件等入出境便利。畅(chàng)通外籍高层次人才来华创业渠道，允许境外专业人才按照有关要求取(qǔ)得国内职业(yè)资格和特定开放(fàng)领域就业(yè)机会。支持有条件的地方建立健全境(jìng)外职业资格证书(shū)认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

（六）优(yōu)化跨(kuà)境资金流动管理。完善外汇管理措施(shī)，探索基于企业信(xìn)用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务(wù)便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使(shǐ)用，支持开(kāi)展人民币跨境贸易融资(zī)和再融资业务。

（七(qī)）促进(jìn)技术成果交易和运用。完善技术贸(mào)易(yì)管理和促进体系，打(dǎ)造创新资(zī)源对接平台，拓展国际技术合作网络(luò)，促进知识产权国际(jì)化运营，对(duì)研发(fā)中心技术跨境转移(yí)给予便利化安排。规范探索通(tōng)过知(zhī)识产权证券化、科技保险等方式推动科(kē)技成(chéng)果转化运用。鼓励(lì)商业银行采用知识产权质押、预期收(shōu)益质押等融资方式，促进技术成果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件的地区开(kāi)通(tōng)国际互联网数据专用通道。支持(chí)在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效(xiào)便利安全的数据跨境流动机制(zhì)，高效开展重要数据(jù)和个人信息出境安全评估(gū)，优化(huà)服务(wù)贸易数(shù)字化发(fā)展环境。

四、推进重点领域创新发展

（九）增强国际运(yùn)输服务能力。支持国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的海运(yùn)服务网络。推进航运贸易数字化(huà)，扩大电子放货、电子提单在港口(kǒu)航(háng)运领域的(de)应用。优化(huà)国际空运布局，强(qiáng)化国际航空货运网络对产业链供应链的支撑。进一(yī)步提升国际客(kè)运航权、时(shí)刻资源的配置效率(lǜ)，加强航空运力与出入境旅游的供(gōng)需对接(jiē)。构建国际物流服务体系，提高跨境寄(jì)递(dì)服务(wù)水平和国际供应(yīng)链一(yī)体(tǐ)化服务能力。

（十）提(tí)升旅行(xíng)服务国际竞争力(lì)。积(jī)极发展(zhǎn)入境游，优化签证和通关政(zhèng)策，提高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区(qū)门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共(gòng)场所，为境外游客提供多(duō)样化支付服务(wù)。实施便利外(wài)籍人士在(zài)华住宿的政策措施。

（十一）支持专业服务贸易发(fā)展。拓(tuò)展(zhǎn)特色服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务(wù)贸易集(jí)聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认(rèn)可、法律、调(diào)解、仲裁、会计、语言、供(gōng)应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增(zēng)长点。发展农业服(fú)务贸(mào)易，带动农(nóng)资、农机、农技等出口。加快发展教育服务贸易，扩大与全球知(zhī)名(míng)高校合作，在华开展高水(shuǐ)平合作办学。加快服务外包(bāo)高端化发展，大力发(fā)展生物医药研发(fā)外包、数字制造外包，支持云外(wài)包、平台分包等服务外包新(xīn)模式，进一步带动(dòng)高校毕业生等重点群体就业。

（十二）鼓励传统优势服务出口。进一步完(wán)善支持文化贸易高质量发展的政策措(cuò)施。推(tuī)动中国(guó)武术、围棋等体育服务出口。促进中医药(yào)服务贸(mào)易健(jiàn)康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支(zhī)持中(zhōng)华老字号等知(zhī)名餐饮企业开展中餐品(pǐn)牌国际化经营，提(tí)升(shēng)中华餐(cān)饮文化(huà)国际影响力(lì)。积极运(yùn)用数字技(jì)术、人工智能等创新(xīn)服务供给，提升服务业国际竞争力。

（十(shí)三）促进服务贸易与货物贸(mào)易融合发(fā)展。优化保税监管模式，支持(chí)各地区依托综合保税区开展“两头在外”的研发(fā)、检测、维修(xiū)、文物及文化艺术品仓储展(zhǎn)示等业(yè)务。推动服务贸易与高端制造业融合发(fā)展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细(xì)化出台专项政(zhèng)策举(jǔ)措，支持制造业企业对外提供具(jù)有国际竞争力的专业化、综合性服(fú)务。

（十四）扩大优质(zhì)服务(wù)进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内(nèi)急需的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求(qiú)，推动医疗健康、文化娱乐(lè)等优质生活性服务(wù)进口。在具备条件的地区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给(gěi)，推动生活性服务业品质化(huà)发展。

（十五）助(zhù)力绿色低(dī)碳(tàn)发展。大力发展绿(lǜ)色技(jì)术和绿色服务贸易，研(yán)究制(zhì)定绿色服务进出口指导目录。鼓励国内急需的(de)节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节(jié)能技术和服(fú)务出口。加强绿色技术国际合作(zuò)，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际市场布局刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单>

（十(shí)六）深化服务贸(mào)易国际合作。实(shí)施服务贸(mào)易全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积(jī)极(jí)开拓(tuò)新兴市场。加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字(zì)贸易合作(zuò)，在金(jīn)砖国家、上合(hé)组织等(děng)机制下进一步扩大合作(zuò)领域，拓展服务贸易多双边和区域合作。引导发挥地方资源优势，支持有条件的地区建(jiàn)设服务(wù)贸(mào)易(yì)国际合作园区。

（十(shí)七）建立健全服(fú)务贸易促进体系。鼓(gǔ)励各地区建(jiàn)立健全促进服务贸易发展(zhǎn)的机制。加(jiā)强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善境外贸(mào)易促进网络，提升境外服务水平。完善国际商事争端(duān)预防与解决组织(zhī)功能，健全海外知识(shí)产权维权援助机制。支持有条件的城市建设法律服务中(zhōng)心和国际商事仲裁中心。充分发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提升展会知名度和影响力，推(tuī)动构建龙头引领(lǐng)、各具特色、科学发展的服务贸易市场化展会格局，支持企业境外办刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单展参展。

六、完善支撑体系

（十(shí)八）创(chuàng)新支(zhī)持政策措施。充分利用中(zhōng)央和地方现有资(zī)金(jīn)渠(qú)道以及服务贸易创新发展引(yǐn)导基金等相关基金，创(chuàng)新(xīn)支持方式，推动服务贸易发展。拓宽(kuān)企业融(róng)资(zī)渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务(wù)。优化出口信贷，运用贸易(yì)金融、股权投(tóu)资等多元化(huà)金融工具(jù)加大对企业开拓国际(jì)服务贸易市场的(de)支持(chí)力(lì)度。加大出口信(xìn)用(yòng)保险(xiǎn)支持力度，扩大服务贸易领(lǐng)域覆盖面，对符合条件的中小企业适当优化(huà)承保方(fāng)式，提高保险服(fú)务便利化水(shuǐ)平。落实好服务(wù)出口增值税零税率或免税等现行相关税收政策。支持高(gāo)校(xiào)加强服(fú)务贸易相关学(xué)科专业建设，促进服务贸(mào)易智库建(jiàn)设，加强服务贸易专业(yè)人(rén)才培训。

（十九）提升统计监(jiān)测水(shuǐ)平。修订(dìng)完善国际服(fú)务贸易统计监测制度，完善服务贸(mào)易全口径统计方法。推进部门间数据(jù)交换(huàn)和信息(xī)共享，健全服务贸(mào)易统计监测体系和重点企业联系制度。研究(jiū)建(jiàn)立服务贸易(yì)统计数据库，提升服务贸易统计数据公共服务水平。

（二十(shí)）强化服(fú)务贸(mào)易区域合作。发挥(huī)京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经(jīng)济圈(quān)等区域优势，建设(shè)区域性服务贸易发展(zhǎn)公共平台。提升东部(bù)地区引领(lǐng)带动作用，培育一批服务贸(mào)易标杆城市。支持中西(xī)部与东北(běi)地区构建(jiàn)内陆多层次开放平台，推动优(yōu)势特色服务贸易创新发展(zhǎn)。鼓励建立服务贸易跨(kuà)区域协作机制，促进资本、人才、技(jì)术、数(shù)据等资源要素高(gāo)效合理流动(dòng)。

各地区(qū)、各有关部门要从全局(jú)和战略的高度，充(chōng)分认识大力发展服务贸易的重要意义，依靠扩大开放和创新驱动激(jī)发服务贸(mào)易发展(zhǎn)新动能，抓好(hǎo)本意见贯彻落实(shí)。各地区要(yào)结合(hé)本地实际(jì)，积极培育(yù)服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强协调配合，梳理解决服(fú)务贸易领域堵点卡点问题，完善服务(wù)贸易发(fā)展相关政策，支(zhī)持推进重大改革(gé)事项。商务部要强化统筹协调，完善工作机制，确保各项政策措(cuò)施及时出台并落地见效，积极营造扩大(dà)开放、鼓励创新、公平竞(jìng)争、规范有序的服务贸易发展环境。重(zhòng)大事项及时向党中央、国务院请示报告。

国务院办公(gōng)厅

2024年(nián)8月(yuè)28日

（本文有删减）

校对(duì)：苏焕文

未经允许不得转载：中央空调,电梯,空气能热水器-中央空调,电梯,空气能热水器刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单