依法从严审批新设保险机构

　　每(měi)经记者袁园每经编辑马子(zi)卿

　　9月11日(rì)，国务院(yuàn)发布《关于加强监管防范风险推动保(bǎo)险业高质(zhì)量发展的若干意见》（以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《意见》），肯定保险业在保障和改善民生、防灾减损、服务(wù)实体经济(jì)等方面发挥重要作用的同时(shí)，对保险业也定(dìng)下了新的目标。

　　《每日经济新闻》记(jì)者注意到，《意见(jiàn)》提出，到2029年，初(chū)步形成(chéng)覆盖面稳(wěn)步扩大、保障日益全面、服务持(chí)续改善、资产配置稳健均衡、偿付(fù)能(néng)力充足、治理和内控健全(quán)有效的保险业(yè)高质(zhì)量发(fā)展框架。保险监管(guǎn)制度体系(xì)更加(jiā)健全，监管能力和有效性大幅(fú)提高。到2035年，基本形(xíng)成市场(chǎng)体系完备、产品和(hé)服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞(jìng)争力的保险业新(xīn)格局。

　　此外，《意(yì)见》表示，要严把保险市场准入关。严格(gé)审批保险(xiǎn)机(j依法从严审批新设保险机构ī)构。依法从严审批新设保险机构。优化(huà)机(jī)构区域和层级布局，稳妥有序推进减量(liàng)提质(zhì)。推(tuī)进业(yè)务分级管理。

　　保(bǎo)险(xiǎn)业进入新发展阶段

　　自2006年以来(lái)，国务院(yuàn)已发布两份关于保险业发展的重要文件，分别被称为“国十条”（《国务院关于保险(xiǎn)业改革发展的若干意见》）和“新国(guó)十条”（《国务院关于加快发展现(xiàn)代保险服务业的若干意见》），对保(bǎo)险业(yè)的发展起到了巨大的推动和促进作用。有业内人(rén)士将此次发布的《意见》称为(wèi)“新新国十条”，作为保(bǎo)险业发展的(de)又一重要指导性文件，旨(zhǐ)在(zài)推动保险业的高质量发展(zhǎn)。

　　“《意见(jiàn)》的发布，标志着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在强(qiáng)监管、防风险(xiǎn)的同(tóng)时，推动保险业向(xiàng)高质量发展转型，更(gèng)好地服务于国家战略和人民需求，对(duì)于维护金融稳定和社会和谐具有(yǒu)重要意义。”对外经济贸易大学创新与风险管理研究中心副(fù)主(zhǔ)任龙格对《每日经济新闻(wén)》记者表(biǎo)示，《意见》对保(bǎo)险业和社(shè)会均(jūn)有重要的影响。

　　对保(bǎo)险业而言，通过严格的市(shì)场准入(rù)和持续监管，可以规范保险市场秩序；强(qiáng)化消(xiāo)费者权(quán)益(yì)保护，可以提升保险服务水平；建(jiàn)立(lì)完善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风险。对社会而言，保险业的高(gāo)质量发展有助于构建更加(jiā)稳定的社会保障网；通过保险(xiǎn)资金的合理运用，可以促进国家重大战略(lüè)的实施和实体(tǐ)经济的发展；规范的市(shì)场环境和良好的服务(wù)质量能够增强公众对保险业的信任。

　　严肃整(zhěng)治违法违规行为

　　据悉，《意(yì)见》对保险(xiǎn)业高质量(liàng)发展提出了新的要求。对比(bǐ)“新(xīn)国十(shí)条”，《意见》重点加强了对从业机构的监管。

　　《意见》要求，严把保险市场准入关。严格审批(pī)保(bǎo)险机(jī)构、严格审核管理人员任(rèn)职资(zī)格、严格审查(chá)股东资(zī)质等。

　　例(lì)如(rú)，健全保险机构董(dǒng)事、监事、高(gāo)级管理人员任职资格(gé)审查(chá)机(jī)制。强化董事长和总经理履职监(jiān)管。建立关(guān)键人员(yuán)任职履职负面信息库，加大(dà)失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险公司股权管理规则。严格股(gǔ)东资质、资金来源和行为穿(chuān)透式审查(chá)。严(yán)禁违规跨业(yè)经营、杠杆率(lǜ)过高、存在(zài)严重失信行为和重(zhòng)大违法违规记录的(de)企业成为保险机构主要股(gǔ)东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制(zhì)度，加(jiā)大对重大违(wéi)法违规股东的清退力度。

　　《意见》提出，严格保险机构持续监管。强化公司治理监管(guǎn)、强(qiáng)化资产(chǎn)负债联动监管、强化分级(jí)分类监管(guǎn)、强化(huà)保险消费者(zhě)权益保护等。

　　例如，健全(quán)利率传导和负(fù)债成(chéng)本调节机制。引导优化资(zī)产配置结构，提升跨市场(chǎng)跨周(zhōu)期(qī)投资管理能力。督促理顺委托(tuō)人和受托人职责分工(gōng)。加强投资全流程监管。依(yī)法合规运用金融衍生品。稳(wěn)慎推进全球资产配置。

　　《意见》表示，严肃整治保险违法违规(guī)行(xíng)为。紧盯关键领(lǐng)域(yù)和(hé)薄弱环节、加大市场整治(zhì)力度、优化行政(zhèng)处罚(fá)工(gōng)作机制等。

　　例如，依法(fǎ)严厉打击股东或实际控制人违规持股(gǔ)、非自有资金出资、违规干预公司经营管理(lǐ)活动(dòng)、违(wéi)规占用(yòng)资金等行(xíng)为。严禁(jìn)违规投资与保险主业无关的(de)行业企业。规(guī)范销售行(xíng)为，严肃查处销售误导、套取费用等行为。坚决(jué)打(dǎ)击(jī)保险欺诈犯罪、违规(guī)代(dài)理退(tuì)保等行(xíng)为。

责任(rèn)编辑：何松琳

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