两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度

近期以来(lái)，服务业(yè)扩大开放消息(xī)不断，包括尽快修订和发布新版外(wài)资(zī)准(zhǔn)入负面清单，加快落实跨境服(fú)务贸易负面清单等已经排上日程。相关部门表示，将(jiāng)以两张负面清单为抓手，在自贸试验区等(děng)开放平台推动相关服务领域率先开放。其中，电(diàn)信、互联网、教(jiào)育、文(wén)化、医疗等成为接下来开放的重点领域。

业内人士分析，服务业与(yǔ)服务贸(mào)易是相互促进的关系，通(tōng)过外资准入和跨境服务(wù)贸易两(liǎng)个领域负面清单的实施，有(yǒu)助于我国扩大服务领域对外开放范围(wéi)，提(tí)升开放水平，从而打(dǎ)开外贸外(wài)资增长的(de)新空间，也(yě)有助于带动相关产业(yè)结构升级。

作(zuò)为国民经济第(dì)一(yī)大产业，服务业在经济(jì)中的分(fēn)量(liàng)越来越突出。上半年，服(fú)务业增加值(zhí)349646亿元，同比增长4.6%。服务(wù)业对国民经济增长的(de)贡(gòng)献率为52.6%，拉动国内生产总值增长2.6个百分点，服务业增加值占国内生产(chǎn)总值比(bǐ)重(zhòng)为56.7%，比上年(nián)同期提(tí)高(gāo)0.2个百分点。

服务业的发展也带动了服务贸易的稳步(bù)增长(zhǎng)。据(jù)商务(wù)部(bù)数据，上半年，我(wǒ)国服务贸易规模创(chuàng)历史同期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长(zhǎng)14%。服务贸易在服务和货(huò)物贸易总(zǒng)额(é)中的占两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度比达14.5%，比上年同期提高1个百(bǎi)分点。

分(fēn)析原因，中国服务外包研究中心副研究员郑伟指出(chū)，近些(xiē)年(nián)来，尤(yóu)其是党的十八大以来(lái)，我国高度重视服务业发展，推出了一系列改革举措促进服务业发展壮大，培育了(le)一(yī)批具有较强国际比较优(yōu)势的(de)数字企业(yè)。同时，得益于14亿人口的超级大市场，应用(yòng)场(chǎng)景广阔，服务经济快速(sù)发展。

郑伟同(tóng)时指(zhǐ)出，还要看到，我国服务(wù)业发展潜力有待进一步(bù)挖(wā)掘(jué)。根据世界银行对中(zhōng)国的评估，尽管中国服(fú)务业在经济总量中的占比持续上升，但仍远低于(yú)发达经济体约(yuē)75%的平(píng)均水平。

如何进一步推动服务业的发展，提(tí)升开放水平成为重要(yào)着力点。党的二(èr)十届三(sān)中全会提出“扩大自主开放，有序扩大我国商(shāng)品市场、服务市场、资本市场(chǎng)、劳(láo)务市场等(děng)对外开放(fàng)”“创新(xīn)提升服(fú)务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务(wù)业扩大开放综合(hé)试点示范”。

近期以来，相关部门密集部署，一系列安排正在加快(kuài)推进，有望于近期(qī)落地。在8月(yuè)2日举行的国新办发布会上，商务部(bù)表示，将进(jìn)一步放宽市场准入，立足(zú)于(yú)我国自身发展需要，推动电信、互(hù)联网、教育、文(wén)化(huà)、医疗等领域有序扩大开放。

其中，自贸试验区等开放平台(tái)将起到先行先试的作用。商务部外国投资管理司司长朱冰在上(shàng)述发布会上(shàng)提出，将深(shēn)入(rù)研究(jiū)依托自贸试验区，进(jìn)一步扩(kuò)大商(shāng)品市场、服务市场、资本市场(chǎng)等(děng)对外开放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张负面清单为(wèi)重(zhòng)要工作抓(zhuā)手，推动相关(guān)服务领域(yù)的(de)率先(xiān)开放。

除自贸试验区外，我国还将推进更多(duō)开放平(píng)台的(de)建设。比如，在推进服务业扩大开放综(zōng)合试点示(shì)范方面，商务部(bù)表示将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字(zì)经(jīng)济、文旅交通、商业航(háng)天以及相关特色消费等领域，加大开放创新(xīn)力度。

在8月16日两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度的国新办(bàn)发布会上，商务部国际贸易谈(tán)判副代表李(lǐ)詠箑(shà)明确，将(jiāng)尽快(kuài)修(xiū)订和(hé)发布(bù)新版外资准入负(fù)面清单，在(zài)全国范围内(nèi)实现制造业领域限制(zhì)措施“清两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度零”，推动在电信(xìn)、互联网、教育、文(wén)化、医疗等领域有序扩大开放。

日前召开的国务院常务会(huì)议(yì)审议通过《关于(yú)以高水平(píng)开放推动服务贸易高质量发展的意(yì)见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版(bǎn)）》，并提出“要提升服务贸易(yì)自由化便(biàn)利化水平，全面(miàn)实施跨境(jìng)服务贸易负面清单”“抓紧推进电信、教育、医(yī)疗等服务领域开放”等具(jù)体(tǐ)举措。

在商务部研究(jiū)院服务贸(mào)易(yì)研(yán)究所所长李俊看来，服务业与服(fú)务贸易(yì)是一(yī)体两面(miàn)、相互促(cù)进、相(xiāng)互协同的关(guān)系。“上述安排表明我国把服务贸易作为衡量服(fú)务业开放成效的一个重要指标，而服务业(yè)开放也(yě)是服务贸易发展(zhǎn)的引擎和动力，即以开放促(cù)发展、促改(gǎi)革(gé)、促创(chuàng)新。”

李(lǐ)俊还表示(shì)，近期，系列文件对(duì)服务业对外开(kāi)放、服务(wù)贸易领域的开(kāi)放发展以及进一(yī)步(bù)放宽外资准入(rù)等作(zuò)出安排，举措多、力度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体行(xíng)动。一方面将为我国外贸外(wài)资的增(zēng)长打开新空间，另一方面也将推动产业(yè)结构升级。

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