刚刚，证监会发声！

证监会(huì)上市(shì)司有关负(fù)责 人4月29日在2024中关村论(lùn)坛年会“ESG协同创新助力美丽中国建设(shè)”平行论坛上表示，《上市公司(sī)可持续发展报告指引》积极借鉴国际有(yǒu)益经(jīng)验，充(chōng)分结合国情体(tǐ)现特色，坚持稳(wěn)步推进，推(tuī)动实践先行，开 启了我国(guó)可持续(xù)发展领域的新(xīn)阶段。证监会将不(bù)断推进(jìn)上市公司可(kě)持续(xù)信息披露制度(dù)建设，会同各方一道，为经济(jì)社会高质量(liàng)发(fā)展和美丽中国建设，作出(chū)更大贡(gòng)献。

4月12日，国务院印发新“国九条”，提出健全上市(shì)公司(sī)可持续信息披(pī)露制度。为落实党中央国务院决(jué)策部署，证监会在多年制度建设(shè)和上市公司披露实践基础上，指导沪深北交易所刚刚，证监会发声！(suǒ)制定《上市公司可持续(xù)发展报告(gào)指引》，于4月12日正式对外(wài)发布。

要点概览：

充 分结合国(guó)情体(tǐ)现特色

证监(jiān)会上市司(sī)有(yǒu)关负责人介绍，在制定(dìng)《指引》的(de)过程中，证监会主要遵循四条原则。

一是积极借鉴国际有益经验。《指引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确(què)具备财务重要性的议题需按刚刚，证监会发声！照四要素框(kuāng)架进(jìn)行披露(lù)，推动上市公司以更好的内部治理、具体行动带动高质量信息(xī)披露。同时，将国际共(gòng)识度较高的应对气候变(biàn)化议题，作为《指引》中的优先项，主要披露要求与国际各类规则(zé)基本(běn)保持一致，实现较好的(de)兼容与联通 。

二是充分结合国(guó)情体现(xiàn)特色。《指引》议题(tí)设置充分考虑现阶段发展重点关切，在环(huán)境、社会、公司治理三个方(fāng)面明确了21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排(pái)放高度同根、同源、同过程，我国生态文明建设同时面临着应对治理污染、控制(zhì)温室气体排放的双重挑战。《指引》设置了(le)污染物排放议题，与国家的减污(wū)降碳(tàn)一体谋(móu)划、协(xié)同推(tuī)进的部署相适应。还比如，针(zhēn)对当前市场普遍(biàn)关注的乡(xiāng)村振兴、及时支付中小(xiǎo)企业(yè)款项等普惠金(jīn)融问题，《指引》也(yě)都作出了专门规定。

三是坚持稳步推
进。“对(duì)于(yú)重要指数成分股公(gōng)司以及(jí)境内外同时上市的公司，这些企业基础好、能力强 ，已经有86%的(de)公司披露了可
持续发展报告或社会责任报(bào)告(gào)。同时，如果这些(xiē)公司(sī)不能充分披露可持续发展的重大风(fēng)险(xiǎn)，则未来有(yǒu)可能会对资本市场产生影响(xiǎng)。因(yīn)此《指引》对这些公司设(shè)置(zhì)了强制(zhì)披(pī)露要求(qiú)，以起到 引领示范作用。”上(shàng)述负责人介绍，对(duì)于其他上(shàng)市公司，则鼓励和(hé)支持其自愿披露
，但同时要求，自愿披(pī)露必须遵守《指引》的(de)规定，以规范信 息(xī)披露(lù)秩序，增强(qiáng)可比性。在披露具体内容方面(miàn)，《指引》充分结合国内(nèi)上市公(gōng)司能力建设(shè)实际，就披露 难度较高的中长期财(cái)务影响、范围三温室气体排放量(liàng)等不作强制披露要求(qiú)。

四(sì)是推动实践先行。《指引》旨在推动公司聚焦具体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引》关注(zhù)公司治理相关(guān)内容，督促公司从治理和战略(lüè)高度关注可持续发展的重要(yào)风险和机遇，自上而下全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设置(zhì)相关的议题，引导公司发挥科技创(chuàng)新主体地位，以更(gèng)多的(de)创新创造增强企业核心竞(jìng)争(zhēng)力、推动可持续发展。

研究推动更多公(gōng)司披露可持续发(fā)展报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示，要 在(zài)凝聚共识中推(tuī)动发展，在加强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚共(gòng)识中推动发展。本次《指引》制定过程 中，上市公司(sī)、专家学者、投资和中(zhōng)介机构等(děng)广泛参(cān)与，公开征求意见阶段共反馈80余份(fèn)400多条意见建议(yì)。证监会组织力量逐条研究，认真吸收(shōu)采纳，最终 修改近400处内容，不少意见建议(yì)得以采纳，充分(fēn)体现了群策群力(lì)、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露(lù)涉及(jí)面广，且难度不断提升(shēng)，各方面(miàn)的认识也
在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还(hái)有很多。例如，是否必(bì)须披(pī)露范围 三碳排放(fàng)，仅具有影响重要(yào)性的议题是否适用四要素披露框架(jià)，价(jià)值链影响的边(biān)界和(hé)核算等(děng)等。这(zhè)些后续还需要持续(xù)研究，在实践中加强探索，并进一(yī)步凝聚(jù)共识。证监会也将持(chí)续评估《指引》的适应(yīng)性(xìng)，结合实(shí)际(jì)情况进一步完善
规则，研究推动更(gèng)多公司披露可持续发展报告。

二(èr)是在加强规范中推动发展。《指引》是上市(shì)公司(sī)可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防(fáng)止“作弊”“漂绿”。对于多数(shù)上市公司而言，可持续发展报(bào)告并不(bù)是强制(zhì)披(pī)露的，但不代表可以随(suí)意披露。公司不能将公告作为“广告”，把ESG披露作为品(pǐn)牌营销的手段，借由ESG的“外(wài)衣”过度包装，提(tí)供(gōng)不准确的信 息误导投资者。前期，已有不少案例因环境信息披露不真实不准确被证监会处罚或采取监管措施，证监会将不断提升监管能力(lì)，持续(xù)加(jiā)强监管。

三是在健全生(shēng)态中推(tuī)动发展。资本市场是ESG发展的重要平台，证监会将会同相(xiāng)关部(bù)门，共同加强对上(shàng)市公司的(de)培训；同时，推动ESG信息的外部审验和
鉴(jiàn)证，持续提(tí)升上(shàng)市公司ESG数据的准确性和披露质量；支持信用评(píng)级机构持续建(jiàn)立健全绿色企业、绿(lǜ)色债(zhài)券评级方法体系；推动加大ESG投资，推出更多指数和基金产品，以更健全(quán)的ESG生态(tài)体系促进(jìn)良性循环。

“证监会将不断推进上市公司可持续信息披(pī)露(lù)制度
建设，会同各方一道，为经济社会高 质量发展(zhǎn)和美丽中国建设(shè)，作(zuò)出(chū)更大贡(gòng)献。”该负责人说。

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