各地配 售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配(pèi)售(shòu)型保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）发布(bù)，明确郑州市区配售(shòu)型保障性住房的筹(chóu)建、配售和管理要求，文件计划于5月1日(rì)起正式(shì)实施。

今年以来，大(dà)连、昆明、南昌、郑州等地配售型保障性住房管(guǎn)理办法陆续发布，公(gōng)开征求意(yì)见，另据(jù)《中国建设报》报道，贵阳(yáng)、合肥、杭州等地的相关(guān)配套政策也(yě)正(zhèng)在制定过程中(zhōng)。日前，宁波《关(guān)于规划建设保障性住房的实施意见(jiàn)》已正式出台。

住房困(kùn)难的工薪收(shōu)入群体和引进人(rén)才成(chéng)为各地配售型保 障(zhàng)性住房的重点配售对(duì)象(xiàng)，大(dà)连将来连留连学生和农民工群体也纳入在内。各地要求配售型保障性住房按保本(běn)微利原则出售(shòu)，并实施严格的(de)封闭管理，禁止配(pèi)售型保障房以任何形式(shì)变更为商品房流入市场。

中指研究院(yuàn)不完全统(tǒng)计发现，北京(jīng)、上海、广州、深圳、福州、西安、济南、青岛、杭(háng)州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑州、贵(guì)阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京(jīng)、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨、长沙近30个城(chéng)市已公布今年配售型保障房建设/筹集计划，各地以需定建，今 年计划筹建配售型保(bǎo)障性住(zhù)房1000余套至(zhì)10000余套不等，多在2000~4000套之间。

各地配售型保障性住房进入施工建设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州(zhōu)、昆明、武汉、深圳(zhèn)、重庆等地均(jūn)已启(qǐ)动建设，福州(zhōu)首个配售型保障性住房项(xiàng)目将开启第二轮申购。

中指研究院指数研究部总经理曹晶晶(jīng)向21世
纪经济报道记者表示，当前多地已(yǐ)披露2024年配售型保障房建设的工作(zuò)目标(biāo)，随(suí)着配套政(zhèng)策及资金端不断落位(wèi)，预计接下来将进入(rù)快速推进阶(jiē)段。各地配售(shòu)型保障房管理规则陆续出台，部分项目启动申请，在各地的快速推进下，“市 场+保障”的住房供(gōng)应(yīng)体系建设有望更快(kuài)得到实现。

配(pèi)套政策加速落地

近日，住房城乡建设部召开保(bǎo)障性住房建设(shè)工作现场会，会议指出，要(yào)加大保(bǎo)障(zhàng)性住房建设
和供给，完(wán)善“市场+保障”的住房供(gōng)应体系，不断满足工薪收入群体刚性住房(fáng)需求。会议要求，各地要抓政策出(chū)台、抓项目建设、抓“好房子”建设、抓 住房发展规(guī)划编制(zhì)，切实推动(dòng)保障性住房建设见(jiàn)到(dào)成效。

目前(qián)大连、昆明、南昌、郑州、宁波(bō)等地已出台或(huò)拟出台配售型(xíng)保障性住房管理办法或实施意见，对配售型保障性住房筹建(jiàn)、配(pèi)售、管理和退出等进(jìn)行规定。另(lìng)外，据
日前《中国建设报》报(bào)道，杭州、贵(guì)阳(yáng)、合肥等地的相(xiāng)关配套政策也在制(zhì)定和落实过程中。

去年年底，住房城(chéng)乡建设部相关(guān)司局负
责人在接受媒体采访时表示，各地当前重点要保障好(hǎo)两(liǎng)类群体，一类(lèi)是住房困(kùn)难未(wèi)得到解决、收入不高
的工(gōng)薪收入群体，另一(yī)类是城市需要引进的(de)科技(jì)人员、教师(shī)、医护人员等。有条件的地方可(kě)以(yǐ)逐步覆盖其他(tā)群体。

从各(gè)地(dì)出台或拟(nǐ)出台的管理办法来(lái)看(kàn)，工(gōng)薪阶层和(hé)引进人(rén)才是重点配售对象，杭(háng)州、贵阳、宁波、南(nán)昌、昆(kūn)明、大连、郑州等地均在(zài)政策中作(zuò)出明确规定。如《郑州(zhōu)市配售型保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)管理办法（试行）》（征求意(yì)见
稿）提出，配售型保障性住房重点解决(jué)郑州市(shì)区户籍住(zhù)房困难(nán)的工薪收入(rù)群体和引进的人才等，一(yī)个家庭只能申购(gòu)1套。

除这两类人群外，不同城市在群(qún)体(tǐ)覆盖(gài)方面也(yě)存在一些区别，如杭州还计划向住房困(kùn)难家庭进行配售，合肥关(guān)注从事环卫、快递、交通(tōng)服务等(děng)基本公(gōng)共服(fú)务人员等的住房需求，南昌明确要首先从本地城镇(zhèn)户(hù)籍经济困难(nán)的无房家 庭开始，大连则将来连(lián)留连学生(shēng)、农民工群体纳入配售对象范(fàn)畴。

在户型面积方面，各地(dì)配(pèi)售(shòu)型保障性住房以中小户型为主，宁波(bō)明确建筑面积在60~120平方米之间，以90平方米左(zuǒ)右为主；南昌提出要最大户型建筑面积原则上不超过 120平方米；大(dà)连(lián)要求新建项目单套住房(fáng)建筑
面积以70~90平方米户型
为主(zhǔ)，原则上不(各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出bù)超过120平(píng)方米；郑州则提
出新建(jiàn)项目单套住房建筑面积控制在70~120平方米之(zhī)间(jiān)，三居室套型比例按项目情(qíng)况控制在50%~60%之间，收购项目单套住房建筑面积和套(tào)型比例可适当放宽(kuān各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出)。

在价格(gé)方面，配售型保障(zhàng)性住房按
保本微利原则配售，各地配
售价格多根据项目(mù)土地划拨价(jià)格(gé)、建安成本、适度合理利润等(děng)因素，预估配售型保障(zhàng)性(xìng)住房销售价格，宁波、昆明、郑州等地明确利(lì)润不(bù)超过5%。目(mù)前，经(jīng)初步测算(suàn)，贵阳市(shì)首批(pī)启动建设的项目售价在5200~7000元/平方米之间，约为项目周边普通商品房单(dān)价的65%。

新(xīn)一轮保障性住房规划建设，将实施严格的封闭管(guǎn)理，严禁以任何方式，违法违规将新建的
配售型保障性住房变更为商品住房流入市场(chǎng)，更不能利用保障性住房进(jìn)行牟利。各地(dì)出台或拟出台(tái)的管理办法中都对这(zhè)一要求进行重申和强调。

在退出及后(hòu)续管理方面，各地(dì)也有明确规定。如南昌要求，购房人如需退出的，只能由保障房公司按规定(dìng)回购。昆(kūn)明进一步(bù)明确，负责回购的市属国有企业应在半年内完成(chéng)回购，解除合同并备案，二(èr)次配售时，销(xiāo)售价格按回(huí)购价格加二次装修成本计算，购房家庭(tíng)按该套房屋回购(gòu)时退(tuì)还(hái)的维修资金(jīn)数额缴纳房屋(wū)维修资金。

各地也有一些其他配套政(zhèng)策推
出，如哈尔滨 起草了配售型保障(zhàng)性(xìng)住房规(guī)划供地政策并向社会征求意见，合肥正在制定配售型保障性住房相(xiāng)关的土地、规划、建设、资金等实施细则等。

建设计划逐步落地

前述住(zhù)房城乡(xiāng)建设部相关(guān)司(sī)局负责人明确(què)，配售型(xíng)保障性住房建设(shè)将坚持“以需定建”的原则。地方政府要根据需求科(kē)学确定保障性住房发展目标，制(zhì)定(dìng)年度建设筹集计划。

中国社会科学院研究员(yuán)、中国城(chéng)市经(jīng)济学会房(fáng)地(dì)产专委会主任王业(yè)强对21世纪经济报道(dào)记者(zhě)表示，以(yǐ)需定建，就是要根(gēn)据人(rén)口变(biàn)动情况来合(hé)理规划配售型(xíng)保(bǎo)障(zhàng)性住房的建设。人口大量流入的城市要相应扩大土地供应和建
设的规模；人口流失的城市则要相应减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海、广州、西安、济南、青岛、杭州、成(chéng)都、重庆、昆明、南宁(níng)、宁波、太原、郑州(zhōu)、贵阳、合(hé)肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳(yáng)、大(dà)连、南昌、天(tiān)津、哈尔滨和长沙
近30个城市公布今年配(pèi)售(shòu)型保障性(xìng)住房建设(shè)/筹集计划。

其中福州(zhōu)计(jì)划 建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上海(hǎi)、广州和深(shēn)圳这(zhè)四个一 线城市
均不少于1万套，其余多 数城市计划建设/筹集数(shù)量在2000~4000套之间，如昆明、南宁、宁波(bō)和(hé)太原今年都计划建设/筹(chóu)集4000套。

王(wáng)业强表示，配售型保障性住房(fáng)主要分为新建和转化两种途径。其中(zhōng)“新建”可通过(guò)划 拨土地出让，也可利用(yòng)存量土地如政(zhèng)府(fǔ)已批未建土地等从零开(kāi)始建设，也可(kě)通过存量(liàng)的(de)人(rén)才房、共有产权(quán)房或企(qǐ)业破产处置的商品房转化。

王业强表示，随(suí)着(zhe)收入水平的(de)提高，青年和(hé)新市(shì)民群体未来的住(zhù)房需求 会(huì)转化形成购房需求(qiú)，各种人(rén)才房也 会纳入配售型保障性住房的范(fàn)畴，未来应该逐步扩(kuò)大(dà)配售(shòu)型保障房的供应规模。

各地 配售型保障性住(zhù)房(fáng)陆续(xù)进入(rù)开工建设(shè)阶段(duàn)，大(dà)连(lián)、哈尔滨(bīn)、贵(guì)阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启(qǐ)动建设。如4月18日 ，贵阳市首批(pī)配售型保障性住房项(xiàng)目开工仪式在白云区举行。此次开工的(de)白云区(qū)云歆苑保障性(xìng)住房项(xiàng)目规划建设住宅共(gòng)2375套(tào)，首批(pī)建设615套，计划在2026年底交付使用。根据前(qián)期摸(mō)底(dǐ)调查，贵阳计划5年(nián)内(nèi)建设1万套(tào)配售型保障性(xìng)住(zhù)房，总投资约65亿元。

双龙新(xīn)居是(shì)福州首个(gè)配(pèi)售型保障性住房项目(mù)，也是(shì)全国率先开工的(de)保障性住房项目，该项(xiàng)目已于3月开放第一轮配售申购(gòu)。日前福州市房管局发布通知，第二轮配售申(shēn)请将于5月6日开(kāi)启。

（本报实(shí)习生(shēng)白映雪对(duì)本文亦有(yǒu)贡献）

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